沙甸，一個聞名滇南的回族聚居區(qū)，一個云南省綜合實力百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個有著濃厚回族文化底蘊(yùn)的旅游小鎮(zhèn)，一個有著獨特回味小吃的食府之地。如今，光陰荏苒時光變遷，歷史的洗禮更為沙甸蒙上了一層神秘的面紗。

一、背景

沙甸位于個舊、開遠(yuǎn)、蒙自三縣、市的交界處，是滇南著名的回族聚居區(qū)。它地理環(huán)境優(yōu)越，交通便利，距州府蒙自僅22公里，昆(明) - 河(口)二級公路、蒙(自) - 寶(秀)鐵路穿境而過，距雞(街) - 石(屏)高速公路、泛亞鐵路僅1公里。沙甸區(qū)下轄四個鄉(xiāng)：沙甸、新沙甸、金川三個回族鄉(xiāng)及沖坡哨彝族鄉(xiāng)，11個自然村，全區(qū)國土面積27.5平方公里，人口14944人。

黨的十一屆三中全會以來，隨著黨在農(nóng)村的各項方針政策和民族、宗教政策的貫徹落實，在黨中央和省、州、市黨委、政府以及各部門的關(guān)心幫助下，沙甸區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“抓機(jī)遇，促商貿(mào)，治污染，上旅游”的發(fā)展思路，區(qū)委、區(qū)公所緊緊抓住改革開放帶來的富民政策，大力發(fā)展地方民族經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，帶領(lǐng)全區(qū)人民走向共同富裕，四個文明建設(shè)取得了豐碩成果。1993年，沙甸榮獲云南省“綜合實力百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，成為滇南第一個億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2001年被列為云南省“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)50強(qiáng)”；2002年獲云南省全民健身“先進(jìn)單位”；2003年獲全國億萬農(nóng)民健身“先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；2004年獲省級“體育特色先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；2005年10月獲得國家體育總局頒發(fā)的“2001-2004年度全國群眾體育先進(jìn)單位”；2006年，獲個舊市“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號；2010年3月獲“州級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號。

2006年，沙甸區(qū)人民在這塊紅河州所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均耕地倒數(shù)第一的熱土上，創(chuàng)造出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入三項紅河州第一。沙甸經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)化發(fā)展道路，現(xiàn)已成為個舊市特色清真食品加工基地，全區(qū)共有食品加工企業(yè)3家，2010年成立了“沙甸區(qū)茂沙洋鴨養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，帶動50余戶農(nóng)戶致富。改革開放30年，沙甸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入由1978年的60萬元躍升到2010年的9億元，農(nóng)民人均純收入由不足100元增加到2010年的5821元。工業(yè)總產(chǎn)值由1991年的8900萬元上升到2010年的43億元，累計上繳國家稅收9億元。在社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)逐年增長的情況下，沙甸區(qū)文化、教育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，取得了可喜的成績。

二、過程

畜產(chǎn)品是沙甸區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)牧民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，是推動新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧沙甸的重要基礎(chǔ)。

目前，牛肉產(chǎn)品加工業(yè)更是獨具民族特色。自1989年發(fā)展至今，沙甸已有好牛、干巴老二、蓮花緣等三十多家牛肉加工廠，這些加工廠都建有加工車間、冷庫、產(chǎn)品陳列室等，形成了一定規(guī)?；a(chǎn)的流水線，具備一定的加工能力。沙甸的牛肉產(chǎn)品加工已有近百年歷史，具有濃郁的穆斯林風(fēng)味，早已形成了固有的傳統(tǒng)和特點。經(jīng)過多年的探索和不斷創(chuàng)新，產(chǎn)品已發(fā)展到牛肉干巴、油淋干巴、牛須絲、干巴絲、麻辣牛肉干、牛肉醬等十多個品種，主要銷往廣州、深圳、北京、上海、香港等及省內(nèi)各地，部份產(chǎn)品還走出國門，遠(yuǎn)銷泰國、巴基斯坦及沙特阿拉伯等國家，產(chǎn)品深得顧客的好評，甚至出現(xiàn)了供不應(yīng)求的狀況，市場潛力和發(fā)展前景一片光明。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，牛肉產(chǎn)品量的增加，深加工越來越受到人們的關(guān)注，成為延長產(chǎn)業(yè)鏈、轉(zhuǎn)化增值、帶動農(nóng)民增收、增加農(nóng)民收入的依靠，是畜牧業(yè)發(fā)展的動力。

近年來，沙甸區(qū)委、區(qū)公所引導(dǎo)養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)以市場為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效益。不斷調(diào)整優(yōu)化肉牛養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)結(jié)構(gòu)，以戶養(yǎng)為基礎(chǔ)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快品種改良步伐，積極探索良種繁育、生產(chǎn)、加工、銷售及技術(shù)服務(wù)一條龍的經(jīng)營管理模式和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，使該區(qū)優(yōu)質(zhì)肉牛的生產(chǎn)及其產(chǎn)品加工成為畜牧“家族”中最有活力的一員。區(qū)公所為發(fā)展肉牛生產(chǎn)加工做了大量工作，有中小型牛肉加工企業(yè)31家，主要生產(chǎn)經(jīng)營牛肉干巴、牛須絲、油淋干巴等產(chǎn)品，年鮮肉加工銷售能力達(dá)3000余噸，其中，加工成品達(dá)1800余噸，主要銷往紅河州及文山、昆明、玉溪等地，部分產(chǎn)品甚至遠(yuǎn)銷泰國及沙特阿拉伯等國家。肉牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展不但解決了鮮牛肉供應(yīng)不足的問題，還帶動了牛肉產(chǎn)品深加工的迅速發(fā)展。目前，僅沙甸就有肉牛屠宰戶30家，年屠宰量達(dá)10000余頭。

沙甸回味餐廳是沙甸具有獨特回民風(fēng)味的主題餐廳，從剛開始只有20多平米的石棉瓦房做到現(xiàn)在占地200多平米的花園式餐廳，在沙甸回族飲食業(yè)中的一枝獨秀。不管是經(jīng)過沙甸的人還是沙甸本地人都被它純正的穆斯林風(fēng)味所吸引。

長期以來，在各級政府的關(guān)心下，沙甸清真食品已打響了自己的品牌，一臺弘揚(yáng)穆斯林飲食文化的大戲已拉開帷幕，這是沙甸人的驕傲，更是紅河州的榮耀。以沙甸好牛食業(yè)有限公司為代表的清真食品油淋干巴、油淋鴨等遠(yuǎn)銷國內(nèi)外各地，得到了廣大消費(fèi)者青睞。

2012年3月30日，云南省副省長和段琪參觀了沙甸農(nóng)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)——個舊市好牛食業(yè)有限公司。和段琪在聽取相關(guān)工作匯報后說：“省委、省政府一直對沙甸區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十分關(guān)注，對沙甸區(qū)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步十分關(guān)心，在各項事業(yè)建設(shè)上都將繼續(xù)給予大力扶持?！鄙车閰^(qū)各族人民在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，認(rèn)真貫徹落實黨的民族工作方針及政策，發(fā)揚(yáng)愛國愛教的優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)民族文化，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，呈現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、宗教和順、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮景象。沙甸區(qū)委、區(qū)公所致力于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好沙甸城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)3個規(guī)劃，幫助研究解決實際困難，推動沙甸科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展。

沙甸確定了走“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，以沙甸有色金屬冶煉加工為基礎(chǔ)，打造具有市場競爭優(yōu)勢的綠色清真食品、餐飲服務(wù)、回族歷史、文化旅游等特色的“中國·沙甸回族文化旅游小鎮(zhèn)”品牌，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，為沙甸經(jīng)濟(jì)社會又好又快可持續(xù)發(fā)展卯足后勁。

三、做法

近年來，以“人草畜”三配套建設(shè)、退牧還草工程、國家天然草原恢復(fù)與建設(shè)為主的一批畜牧業(yè)重點項目的推進(jìn)，為促進(jìn)沙甸區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收發(fā)揮了巨大作用，加快了畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)基地建設(shè)的步伐。沙甸區(qū)積極引進(jìn)肉牛、肉羊的優(yōu)良品種，動物疫病預(yù)防、控制、撲滅的技術(shù)水平和綜合管理能力也明顯提高，基本實現(xiàn)了動物防疫和防疫監(jiān)督工作的現(xiàn)代化管理，確保清靜無疫和畜產(chǎn)品安全，讓畜產(chǎn)品質(zhì)量得到保證。沙甸區(qū)確立了建設(shè)“沙甸區(qū)肉牛肉鴨產(chǎn)業(yè)帶”的區(qū)域布局，加快生產(chǎn)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)的引進(jìn)，畜種、品種和畜群結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，畜產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和規(guī)模全面提升，加快了該區(qū)建設(shè)傳統(tǒng)肉牛肉鴨加工基地的步伐，進(jìn)一步弘揚(yáng)獨具特色的穆斯林飲食文化。

想要進(jìn)一步促進(jìn)沙甸區(qū)畜產(chǎn)品發(fā)展，優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮肉牛肉鴨清真食品加工優(yōu)勢，擴(kuò)大加工轉(zhuǎn)化能力，就必須增加投入，抓好服務(wù)體系建設(shè)，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，立足資源優(yōu)勢，因地制宜地推進(jìn)清真食品生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

1、加大投入，提高投資質(zhì)量和效益。畜產(chǎn)品要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，加大資金投入是關(guān)鍵。積極探索新的投入機(jī)制，逐步建立以農(nóng)牧民投入為主體，國家、集體、個人投入相結(jié)合，多渠道、多層次、多元化的畜產(chǎn)品投入體系和保障機(jī)制。國內(nèi)外畜牧產(chǎn)品發(fā)展的實踐證明，實現(xiàn)畜產(chǎn)品的跨越式發(fā)展，必須走高投入、高產(chǎn)出、高回報之路。因此，沙甸區(qū)在畜產(chǎn)品的投入上花大力氣、下大功夫。一是繼續(xù)積極爭取中央、省各種渠道的投入，支持該區(qū)畜產(chǎn)品的發(fā)展；二是州級財政和市級財政設(shè)立畜牧業(yè)專項發(fā)展資金，增加透明度，建立穩(wěn)定的畜牧業(yè)投入來源；三是進(jìn)一步探索降低金融風(fēng)險的運(yùn)作模式，積極引導(dǎo)信貸資金投向畜牧業(yè)；四是營造良好的投資環(huán)境，加快畜牧業(yè)利用外資的步伐，積極引導(dǎo)社會資金投向畜牧業(yè)，多渠道增加對畜牧業(yè)的投入。同時還要加強(qiáng)對項目、資金的管理，提高投資效益；五是投資向工作重點傾斜。

2、搞好科教興牧，提升畜牧產(chǎn)品加工人力資源質(zhì)量，帶動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)科技示范服務(wù)，鼓勵科技承包，充分發(fā)揮科技人員的技術(shù)示范、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)作用。加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，深化科技推廣體制的改革與創(chuàng)新，優(yōu)化科技資源配置，完善畜牧科技激勵機(jī)制，形成符合市場經(jīng)濟(jì)要求和科技發(fā)展規(guī)律的新機(jī)制。建立人才激勵機(jī)制，發(fā)揮人才創(chuàng)新效益。

3、扶優(yōu)扶強(qiáng)龍頭，做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)建設(shè)。龍頭企業(yè)一頭連著農(nóng)牧民，一頭連著市場，是將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢的有效載體，是畜牧產(chǎn)品鏈條中十分重要的一環(huán)。樹立“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)牧民”意識，扶優(yōu)扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步修訂和完善優(yōu)惠政策，營造良好的招商投資環(huán)境，吸引投資者來沙甸區(qū)合作，共同開發(fā)畜牧產(chǎn)品資源。加大對羊肉、牛肉、肉鴨的招商引資力度，吸引投資者到沙甸區(qū)來投資辦企業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動一方經(jīng)濟(jì)。

4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定落實政策，發(fā)揮畜牧產(chǎn)品主導(dǎo)的地位作用。沙甸區(qū)委、區(qū)公所把加快畜牧業(yè)發(fā)展提上議事日程，充分認(rèn)識其重要性和必要性，及時制定落實相關(guān)政策措施，切實解決畜牧業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有關(guān)部門共同抓的局面。對畜牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)基地建設(shè)、畜產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)建設(shè)用地給予重點支持，按照“多予、少取、放活”的原則，為農(nóng)牧民、投資者和業(yè)主創(chuàng)造出一個寬松的政策環(huán)境，促進(jìn)畜牧產(chǎn)品快速發(fā)展。

四、成效

1、清真食品弘揚(yáng)民族飲食文化。“以人為本，傳統(tǒng)先進(jìn)，綠色健康”的生產(chǎn)理念，嚴(yán)格依照穆斯林傳統(tǒng)習(xí)俗和方法工藝制作，十余年來，深得廣大消費(fèi)者的青睞。沙甸區(qū)將獨具民族風(fēng)味的飲食文化發(fā)揚(yáng)光大，弘揚(yáng)民族食品文化。

2、清真食品叫響滇南。以好牛為代表的清真食品榮獲國家食品安全認(rèn)證（即QS認(rèn)證），且“沙甸”牌商標(biāo)獲得了云南省紅河州知名商標(biāo)。沙甸清真食品以其獨特傳統(tǒng)的回族風(fēng)味推開了滇南大門，部份產(chǎn)品甚至走出國門，遠(yuǎn)銷泰國、巴基斯坦及沙特阿拉伯等國家。

3、清真食品生產(chǎn)加工成為農(nóng)民增收支柱。清真食品產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力，加快了農(nóng)民增收致富的步伐。

五、啟示  

1、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同樣能帶動農(nóng)民增收致富。牛干巴是沙甸不折不扣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，沙甸人經(jīng)過幾十年的苦心經(jīng)營，把清真食品打造成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。

2、產(chǎn)業(yè)化是特色產(chǎn)業(yè)興盛的必由之路。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并不容易，但沙甸人靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營做到了。他們打造了一條“育良種—深加工—銷品牌”的產(chǎn)業(yè)鏈。沙甸的實踐證明，產(chǎn)業(yè)化是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑。