云南省民政廳關于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的實施意見

各州、市民政局：

為深入貫徹落實《民政部關于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織在提供服務、表達訴求、規(guī)范自律、促進和諧等方面的積極作用，推動社會治理重心向基層下移、打造共建共治共享的社會治理格局。結合我省實際，現(xiàn)就大力培育發(fā)展我省社區(qū)社會組織提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對云南發(fā)展重要指示精神，主動適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，以滿足群眾需求為導向，以鼓勵扶持為重點，以能力提升為基礎，引導社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用。為推動我省高質量跨越式發(fā)展，建設民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心、建設中國最美麗省份作出新貢獻。

（二）主要目標。力爭到2020年，社區(qū)社會組織培育發(fā)展初見成效，實現(xiàn)城市社區(qū)平均擁有不少于10個社區(qū)社會組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于5個社區(qū)社會組織。再過5到10年，社區(qū)社會組織管理制度更加健全，支持措施更加完備，整體發(fā)展更加有序，作用發(fā)揮更加明顯，成為創(chuàng)新基層社會治理的有力支撐

二、加大對社區(qū)社會組織的培育扶持力度

（一）降低準入門檻。符合法定登記條件的社區(qū)社會組織，可以到所在地縣級民政部門申請登記，其中符合直接登記條件的可以直接提出申請。民政部門要通過簡化登記程序、提高審核效率、結合社區(qū)社會組織特點制定章程范本等方式優(yōu)化登記服務。對未達到登記條件的社區(qū)社會組織，按照不同規(guī)模、業(yè)務范圍、成員構成和服務對象，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）實施管理，加強分類指導和業(yè)務指導；對規(guī)模較小、組織較為松散的社區(qū)社會組織，由社區(qū)（村）黨組織領導，基層群眾性自治組織對其活動進行指導和管理。

（二）明確發(fā)展重點。加快發(fā)展生活服務類、公益慈善類、居民互助類、文體娛樂類和農(nóng)村生產(chǎn)技術服務類等社區(qū)社會組織。重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)民工、服刑人員或強制戒毒等限制自由人員的未成年子女、困難家庭、嚴重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區(qū)矯正人員等特定群體服務的社區(qū)社會組織。鼓勵支持有條件的社區(qū)社會組織吸納社會工作專業(yè)人才，發(fā)揮“三社聯(lián)動”優(yōu)勢。加快農(nóng)村社區(qū)社會組織發(fā)展，引導它們有序參與鄉(xiāng)村治理體系建設，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)互助、衛(wèi)生健康、文化體育、社會治安、糾紛調解、生活救助、減災救災、留守人員關愛等方面發(fā)揮作用。支持高校畢業(yè)生、復轉軍人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)社會組織或到農(nóng)村社區(qū)社會組織中就業(yè)。

（三）加大扶持力度。協(xié)調有關部門加大對社區(qū)社會組織發(fā)展的資金支持，鼓勵引導社會資金支持社區(qū)社會組織發(fā)展，推動建立多元化、制度化的資金保障機制。將城鄉(xiāng)社區(qū)服務納入基層政府購買服務指導目錄，逐步擴大購買范圍和規(guī)模，支持社區(qū)社會組織承接相關服務項目。民政部門福彩公益金支持社區(qū)社會組織參與社會服務項目，加大對社區(qū)服務類社會組織的扶持力度。鼓勵有條件的地方設立社區(qū)發(fā)展基金會，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理募集資金，為其他社區(qū)社會組織提供資助。鼓勵有條件的基層群眾性自治組織對社區(qū)社會組織開展的公益慈善類服務活動給予一定的經(jīng)費和服務場地支持。推動政府資金、社會資金等資金資源向農(nóng)村社區(qū)社會組織和服務項目傾斜。鼓勵在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立社區(qū)社會組織綜合服務平臺，將閑置的辦公用房、福利設施等國有或集體所有資產(chǎn)，通過無償使用等優(yōu)惠方式提供給社區(qū)社會組織開展公益活動。有條件的州（市）、縣（市、區(qū)）要積極安排孵化培育資金，建設孵化基地，為初創(chuàng)的社區(qū)社會組織提供黨建服務、公益創(chuàng)投、補貼獎勵、活動場地、費用減免等支持。

（四）促進能力提升。加強交流學習，通過組織考察、表彰先進、經(jīng)驗交流、信息溝通等途徑，學習推廣各地的先進經(jīng)驗。加強社區(qū)社會組織人才培養(yǎng)，通過強化業(yè)務培訓、引導參加相關職業(yè)資格考試等措施，著力培養(yǎng)一批熱心社區(qū)事務、熟悉社會組織運作、具備專業(yè)服務能力的社區(qū)社會組織負責人和業(yè)務骨干。推動建立專業(yè)社會工作者與社區(qū)社會組織聯(lián)系協(xié)作機制，發(fā)揮專業(yè)支撐作用，提升社區(qū)社會組織服務水平。強化社區(qū)社會組織項目開發(fā)能力，通過開展社區(qū)服務項目交流會、公益創(chuàng)投大賽等方式，指導社區(qū)社會組織樹立項目意識，提升需求發(fā)現(xiàn)、項目設計、項目運作水平。推進社區(qū)社會組織品牌建設，引導優(yōu)秀社區(qū)社會組織完善自身發(fā)展規(guī)劃和品牌塑造，加強公益活動宣傳，提高品牌辨識度和社會知曉度。建立健全社區(qū)社會組織評級機制，加強社區(qū)社會組織的信用建設，為優(yōu)秀社區(qū)社會組織提供相應的獎勵和扶持政策，指導社區(qū)社會組織規(guī)范資金使用和活動開展，強化決策公開和運作透明，不斷提升服務績效和社會公信力。

三、充分發(fā)揮社區(qū)社會組織的積極作用

（一）提供社區(qū)服務。支持社區(qū)社會組織承接社區(qū)公共服務項目。推動家庭服務、健康服務、養(yǎng)老服務、育幼服務等領域的社區(qū)社會組織主動融入城鄉(xiāng)社區(qū)便民利民服務網(wǎng)絡，為社區(qū)居民提供多種形式的生活服務。鼓勵社區(qū)社會組織多為社區(qū)內低保對象、特困人員、空巢老人、農(nóng)村留守人員、困境兒童、殘疾人等困難群體提供生活照料、文體娛樂、醫(yī)療保健等志愿服務。支持社會工作服務機構面向社區(qū)提供心理疏導、人文關懷、精神慰藉和心理健康等專業(yè)服務。引導農(nóng)村社區(qū)社會組織發(fā)揚鄰里互助的傳統(tǒng)，開展以生產(chǎn)互助、養(yǎng)老互助、救助互助為主的活動，增強農(nóng)村居民自我服務能力。

（二）擴大居民參與。發(fā)揮社區(qū)社會組織扎根社區(qū)、貼近群眾的優(yōu)勢，廣泛動員社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務和公益事業(yè)。引導社區(qū)社會組織在基層黨組織領導下，協(xié)助基層群眾性自治組織推動社區(qū)居民有序參與基層群眾自治實踐，依法開展自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督等活動。引導社區(qū)居民在參與社區(qū)社會組織活動過程中有序表達利益訴求，養(yǎng)成協(xié)商意識、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力，協(xié)商解決涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大事項、關乎居民切身利益的實際問題和矛盾糾紛。鼓勵社區(qū)社會組織參與制定自治章程、居民公約和村規(guī)民約，拓展流動人口有序參與居住地社區(qū)治理渠道，促進流動人口社區(qū)融入。

（三）培育社區(qū)文化。發(fā)揮社區(qū)社會組織在完善社區(qū)公共文化服務體系中的積極作用，豐富群眾性文化活動，提升社區(qū)居民生活品質。指導社區(qū)社會組織在組織開展文化、教育、體育、科普、娛樂、慈善等社區(qū)居民活動中積極培育和踐行社會主義核心價值觀，倡導移風易俗，弘揚時代新風。鼓勵社區(qū)社會組織參與社區(qū)楷模、文明家庭等各種社區(qū)創(chuàng)建活動，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，維護公序良俗，形成向上向善、孝老愛親、與鄰為善、守望互助的良好社區(qū)氛圍，增強居民群眾的社區(qū)認同感、歸屬感、責任感和榮譽感。

（四）促進社區(qū)和諧。發(fā)揮社區(qū)社會組織在源頭治理方面的積極作用，協(xié)助提升社區(qū)矛盾預防化解能力。支持社區(qū)社會組織參與物業(yè)糾紛、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛調解和信訪化解。指導社區(qū)社會組織參與群防群治，協(xié)助做好社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、刑滿釋放人員幫扶、社區(qū)防災減災、精神障礙社區(qū)康復等工作，積極參與平安社區(qū)建設，助力社區(qū)治安綜合治理。

四、加強對社區(qū)社會組織的管理服務

（一）強化黨的領導。加強黨組織對社區(qū)社會組織各項工作的領導，確保社區(qū)社會組織發(fā)展方向正確。推動建立城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織與社區(qū)社會組織定期聯(lián)系制度，組織和協(xié)調社區(qū)社會組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)共駐共建活動。鼓勵社區(qū)黨員擔任社區(qū)社會組織負責人，把符合條件的社區(qū)社會組織骨干培養(yǎng)發(fā)展為黨員，把社區(qū)社會組織中的優(yōu)秀黨員吸收到城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領導班子中。指導社區(qū)社會組織加強自身黨的建設工作，推進黨的組織和工作有效覆蓋。指導社區(qū)社會組織黨組織結合自身特點開展黨組織活動，在業(yè)務活動中宣傳黨的主張，貫徹黨的決定，團結動員社區(qū)群眾。指導社區(qū)社會組織黨組織嚴格落實“三會一課”等制度，做好黨員的教育、管理和監(jiān)督，引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）加強工作指導。各級民政部門要依法加強已登記的社區(qū)社會組織日?；顒印⒇撠熑?、資金往來、信息公開等方面的管理，通過抽查、評估、培訓等方式，指導其強化自律誠信和守法意識，按照章程規(guī)定健全組織機構，完善運行機制，建立管理制度，強化組織人員、重大活動、收費標準等信息公開，自覺接受監(jiān)督。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、基層群眾性自治組織做好未達到登記條件的社區(qū)社會組織的培育扶持、服務指導等工作，指導社區(qū)社會組織建立必要的活動制度和服務規(guī)范，自覺踐行服務社區(qū)、服務居民的宗旨，對于存在問題的組織及時提醒和幫助糾正。鼓勵在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會、社區(qū)社會組織服務中心等樞紐型社會組織，發(fā)揮管理服務協(xié)調作用，規(guī)范社區(qū)社會組織行為，提供資源支持、承接項目、代管資金、人員培訓等服務。

（三）做好組織宣傳。各級民政部門要在深入學習貫徹黨的十九大精神過程中，進一步深化對培育發(fā)展社區(qū)社會組織工作重要意義的認識，積極爭取黨委和政府的重視與支持，推動將社區(qū)社會組織發(fā)展與管理工作納入基層政府績效考核內容和社會治安綜合治理考評體系。科學制定社區(qū)社會組織發(fā)展規(guī)劃、扶持措施、管理制度，加大部門協(xié)調力度，完善工作運行機制，形成各部門共同支持社區(qū)社會組織發(fā)展的工作格局。發(fā)揮先進典型的示范引領作用，及時歸納總結發(fā)展社區(qū)社會組織的先進經(jīng)驗，加大對社區(qū)社會組織優(yōu)秀典型、先進事跡的表揚、獎勵和宣傳、營造關心、支持社區(qū)社會組織發(fā)展的良好社會氛圍。

云南省民政廳

2018年10月30日

文章來源：https://www.yn.gov.cn/zcwjk/html/2022/wjkformal_1108/8863.html