2014年注定是云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史上不平凡的一年。這一年的8月，云南省委九屆八次全體(擴(kuò)大)會議提出，云南要著力打造大生物、大能源、大制造、大旅游、大服務(wù)5個萬億元“大產(chǎn)業(yè)”，這是推動云南產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級的大謀略、大思路、大創(chuàng)新、大舉措、大突破?！拔宥浣鸹ā币殉蛇^去時，隨著5個萬億元“大產(chǎn)業(yè)”鴻業(yè)遠(yuǎn)圖的構(gòu)建，全省上下以此開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新局面的沖鋒號角正吹響云嶺大地。彩云之南正在涌現(xiàn)出彰顯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的美麗“大金花”。

按照發(fā)展云南大旅游產(chǎn)業(yè)的謀劃，到2020年，云南大旅游產(chǎn)業(yè)銷售收入將達(dá)到1.1萬億元左右，增加值達(dá)到4000億元左右，占GDP比重13%。這是一個令人歡欣鼓舞的發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。它符合云南旅游實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢：2013年，云南省委、省政府提出建設(shè)旅游強(qiáng)省的新要求，融合發(fā)展成為新路徑;如今，培育大旅游產(chǎn)業(yè)將重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、旅游商品加工制造業(yè)、康體休閑與健康服務(wù)業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)的發(fā)酵，各關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)出共同壯大市場規(guī)模的廣闊前景。

發(fā)展有基礎(chǔ)

當(dāng)全國許多城市深受霧霾困擾的時候，云南的碧水藍(lán)天、清新空氣成為吸引游客的重要旅游產(chǎn)品。“有一種空氣叫云南?！闭?yàn)槿绱耍庞杏慰驼J(rèn)為云南就是一個大景區(qū)，機(jī)場就是景區(qū)入口。當(dāng)然，從專業(yè)角度分析，云南有5張獨(dú)特的旅游名片。

云南省旅游發(fā)展委員會主任段躍慶介紹，云南具有絢麗多姿的自然風(fēng)光之美、豐富多彩的民族風(fēng)情之美、古樸悠遠(yuǎn)的歷史文化之美、氣候宜人的生態(tài)環(huán)境之美和地處西南橋頭堡的區(qū)位之利。5張名片，張張誘人。那些愛上云南，來了就不想走的游客，甚至還給自己起了一個好聽名字叫“云歸派”。

除云南旅游發(fā)展得天獨(dú)厚的條件外，云南旅游業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展，已成為云南重要的支柱產(chǎn)業(yè)。主要指標(biāo)多年保持兩位數(shù)的增長。統(tǒng)計顯示，2013年云南接待國內(nèi)游客2.4億人次，同比增長22%;旅游總收入2111億元，同比增長24%;接待境外游客533.5萬人次，同比增長16.5%，排名全國第7位、西部第1位。圍繞“吃住行游購?qiáng)省绷笠?，云南?gòu)建了較為完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

云南旅游資源天賦異稟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展曾走在全國前列，然而在日趨激烈的地區(qū)競爭中，云南旅游不再“首屈一指”，反而在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、實(shí)力和發(fā)展速度方面被許多省份迎頭趕上。面對“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退;前有標(biāo)兵、后有追兵”的競爭形勢，云南省開始認(rèn)真謀劃新起點(diǎn)、新形勢下旅游業(yè)的未來。2013年9月，云南省委、省政府制定出臺了《關(guān)于建設(shè)旅游強(qiáng)省的意見》，首次提出了“在創(chuàng)新旅游管理體制上先行一步、在完善旅游配套政策上先行一步、在加快改革試點(diǎn)建設(shè)上先行一步、在旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級上先行一步、在擴(kuò)大開放上先行一步”的“5個先行”，以確保實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，為進(jìn)一步發(fā)展“大旅游產(chǎn)業(yè)”奠定了基礎(chǔ)。

體制有保障

2013年2月，云南省旅游局正式更名為云南省旅游發(fā)展委員會，成為繼海南、北京之后，第3個將旅游局升格為旅發(fā)委的省(直轄市)。在云南省政府資政劉平看來，這是云南旅游發(fā)展史上一次里程碑式的改革，意義十分重大。“過去的旅游局屬于單純的行業(yè)管理，成立旅發(fā)委，更加注重旅游事業(yè)管理向旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，更加注重從單一部門推動向部門綜合聯(lián)動、跨行業(yè)管理協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，這為打造旅游強(qiáng)省、建設(shè)大旅游產(chǎn)業(yè)提供制度保障和體制支撐?！眲⑵竭@樣解讀“局”改“委”并要求，“省旅游發(fā)展委員會要建立綜合協(xié)調(diào)會議制度，著力解決旅游業(yè)管理?xiàng)l塊分割、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等重大問題。各州市要參照省級做法，盡快建立行之有效的旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，以符合建設(shè)大旅游產(chǎn)業(yè)的需要?！?

段躍慶說：“全省旅游行政管理體制改革取得歷史性突破，可以用‘三次飛躍’來形容。一是去年2月，云南省旅游局正式更名為云南省旅游發(fā)展委員會，標(biāo)志著云南旅游行政管理體制改革邁出了關(guān)鍵一步;二是去年8月份，省委正式任命10位省旅發(fā)委兼職副主任，標(biāo)志著省旅發(fā)委已經(jīng)由一個單一的經(jīng)濟(jì)職能部門轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€綜合協(xié)調(diào)部門;三是今年6月，中編辦正式批準(zhǔn)同意云南省旅發(fā)委由省政府直屬機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槭≌M成部門后，標(biāo)志著旅游業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用得到進(jìn)一步認(rèn)可和強(qiáng)化。一年多來，在“局”改“委”運(yùn)行中，我個人感受最深的是在項(xiàng)目統(tǒng)籌和市場監(jiān)管這兩方面比以前更加容易統(tǒng)籌。今年8月起到年底，我們聯(lián)合省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價局和省地稅局對旅游市場開展集中整治，就是部門綜合聯(lián)動的一個實(shí)際的例子?！币呀?jīng)有旅游地產(chǎn)項(xiàng)目落地云南的首創(chuàng)集團(tuán)董事長劉曉光對記者談起云南省旅發(fā)委行事風(fēng)格時說，“執(zhí)行力強(qiáng)、跨部門配合有力。旅游項(xiàng)目建設(shè)上由多個部門協(xié)同配合，突破力度大，企業(yè)感到滿意?！?