昆政辦〔2015〕158號(hào)

近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)中“村村通”、“村內(nèi)道路硬化”等工程的實(shí)施，我市農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展迅速。截止2014年底，全市公路通車?yán)锍?31萬(wàn)公里，其中，農(nóng)村公路達(dá)127萬(wàn)公里，農(nóng)村公路數(shù)量占公路總里程的97%。農(nóng)村公路普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，路政管理體制和機(jī)制不完善，執(zhí)法隊(duì)伍、裝備、經(jīng)費(fèi)缺乏保障，管理盲區(qū)多，安全隱患突出，涉路事（案）件逐年增多，直接影響了農(nóng)村公路的正常使用、行車安全和社會(huì)穩(wěn)定。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《公路安全保護(hù)條例》《云南省農(nóng)村公路條例》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理工作的通知》（云政辦發(fā)〔2015〕17號(hào)），為確保全市農(nóng)村公路完好、安全、暢通，在總結(jié)晉寧試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立和完善全市農(nóng)村公路路政管理聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)村公路路政管理工作。

一、 總體要求

以黨的十八大、習(xí)總書記視察云南時(shí)的重要講話和黨委、政府關(guān)于加快綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指示精神為指導(dǎo)，圍繞在全省率先基本實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，推廣晉寧縣農(nóng)村公路路政管理聯(lián)動(dòng)協(xié)管試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，建立“縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路路政管理聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制”，著力解決農(nóng)村公路管理與日常管理長(zhǎng)效保障問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村公路法規(guī)宣傳、公路基礎(chǔ)設(shè)施安全與路域環(huán)境管理、超限運(yùn)輸治理、日常巡查監(jiān)管等工作落實(shí)，努力提升農(nóng)村公路管理與使用效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理的常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化。

二、 主要任務(wù)

（一）建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路路政管理聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，構(gòu)建農(nóng)村公路路政管理三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制，強(qiáng)化縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）路政管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村管理職責(zé)，通過(guò)設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）路管所、專管員和村協(xié)管站、協(xié)管員，把路政管理延伸至行政村，消除農(nóng)村公路路政管理盲區(qū)；下放公路執(zhí)法權(quán)限，并輔以村規(guī)民約，彌補(bǔ)相關(guān)法規(guī)的空白；建立路政管理長(zhǎng)效保障機(jī)制，確保聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制長(zhǎng)期、穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）加大農(nóng)村公路路政管理宣傳力度。著眼于保護(hù)農(nóng)村公路建設(shè)成果、人民群眾出行安全便捷，通過(guò)多種形式加大公路路政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的宣傳力度，對(duì)農(nóng)村公路沿線開(kāi)展長(zhǎng)效性的愛(ài)路護(hù)路和交通安全教育，不斷提高沿線群眾愛(ài)路護(hù)路的自覺(jué)性和參與交通安全管理的主動(dòng)性，逐步形成社會(huì)大眾關(guān)注和支持路政管理工作，自覺(jué)遵守路政管理規(guī)定的良好社會(huì)氛圍。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村公路路域環(huán)境日常管理。一是貫徹落實(shí)《昆明市公路路政管理規(guī)定》，加強(qiáng)路域環(huán)境治理，嚴(yán)禁在公路及其用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、打場(chǎng)曬糧、傾倒垃圾、放養(yǎng)牲畜，嚴(yán)禁利用公路邊溝排放污物、堵塞邊溝等違法、違規(guī)行為；二是加強(qiáng)公路路產(chǎn)路權(quán)及紅線控制區(qū)管理，禁止有關(guān)破壞、侵占路產(chǎn)路權(quán)、影響控制區(qū)、橋梁、隧道、涵洞、渡口等安全、破壞公路附屬設(shè)施等活動(dòng)；三是加強(qiáng)日常巡查，特別是鄉(xiāng)道、村道巡查力度，及早發(fā)現(xiàn)、制止影響農(nóng)村公路交通安全和環(huán)境污染的行為；四是充分發(fā)揮“村兩委”和村規(guī)民約的作用，解決長(zhǎng)期困繞農(nóng)村道路路政管理落實(shí)難問(wèn)題；五是建立、完善農(nóng)村公路路產(chǎn)檔案和公路建筑控制區(qū)檔案，確保日常監(jiān)管有據(jù)可依。

（四）狠抓超限治理。依托各縣、區(qū)政府（管委會(huì)）“治理非法超限超載運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)小組”，認(rèn)真落實(shí)省、市兩級(jí)治超工作要求，加強(qiáng)源頭治超，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，根據(jù)鄉(xiāng)道、村道管理實(shí)際需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口及技術(shù)狀況低于二類的橋梁、涵洞適當(dāng)位置，嚴(yán)格按照《昆明市限高設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（昆交聯(lián)發(fā)〔2014〕12號(hào)）設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃、依法報(bào)批設(shè)置縣、鄉(xiāng)公路固定超限檢測(cè)站（點(diǎn)）。

三、 組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立昆明市農(nóng)村公路路政管理“聯(lián)動(dòng)協(xié)管”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組  長(zhǎng)：何  剛（市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：李河流（市長(zhǎng)助理）

高中建（市交運(yùn)局局長(zhǎng)）

成  員：陳  勇（市交運(yùn)局副局長(zhǎng)）

趙  毅（市交運(yùn)局副局長(zhǎng)）

鄒榮付（市財(cái)政局副局長(zhǎng)）

胡  茂（市政府目督辦副主任）

李繼軍（市路政支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)）

郭  松（高新區(qū)管委會(huì)副主任）

李丕方（經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)副主任）

李  誠(chéng)（度假區(qū)管委會(huì)副主任）

汪洪忠（兩區(qū)管委會(huì)副主任）

巨春良（陽(yáng)宗海管委會(huì)副主任）

李映輝（五華區(qū)副區(qū)長(zhǎng)）

錢宏?。ūP龍區(qū)副區(qū)長(zhǎng)）

李  寧（官渡區(qū)副區(qū)長(zhǎng)）

楊正山（西山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)）

郝國(guó)棟（東川區(qū)副區(qū)長(zhǎng)）

李俊民（呈貢區(qū)副區(qū)長(zhǎng)）

張劍揚(yáng)（晉寧縣副縣長(zhǎng)）

朱  偉（富民縣副縣長(zhǎng)）

王昆華（宜良縣副縣長(zhǎng)）

余  春（石林縣副縣長(zhǎng)）

吳忠林（尋甸縣副縣長(zhǎng)）

張繼帥（祿勸縣副縣長(zhǎng)）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)“聯(lián)動(dòng)協(xié)管”工作的統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)等工作，定期匯總、上報(bào)工作進(jìn)展情況。辦公室設(shè)在市交運(yùn)局，主任由市交運(yùn)局副局長(zhǎng)陳勇兼任，副主任由市路政支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)李繼軍、市交運(yùn)局管養(yǎng)處處長(zhǎng)胡云昆兼任；辦公室成員從市交運(yùn)局相關(guān)處室和市公路路政管理支隊(duì)抽調(diào)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如有變動(dòng)，由成員單位相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)自行接任，并告知領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，不再另行發(fā)文。

各縣、區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，縣區(qū)交通主管部門具體負(fù)責(zé)本縣、區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))“聯(lián)動(dòng)協(xié)管”工作。

四、 工作步驟

第一階段：籌劃準(zhǔn)備階段（2015年10月底完成）

組織動(dòng)員部署，審定各縣、區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）實(shí)施“聯(lián)動(dòng)協(xié)管”工作方案、計(jì)劃；協(xié)調(diào)、籌集工作啟動(dòng)資金；組織縣區(qū)工作骨干培訓(xùn)。

第二階段：組織實(shí)施階段（2015年11月至2017年11月）

按照“成熟一個(gè)啟動(dòng)一個(gè)、完成一個(gè)驗(yàn)收一個(gè)”的原則，分批組織全市展開(kāi)“聯(lián)動(dòng)協(xié)管”工作。2015年11月開(kāi)始，第一批縣區(qū)（西山區(qū)、呈貢區(qū)、石林縣、尋甸縣、富民縣、祿勸縣）啟動(dòng)建立“聯(lián)動(dòng)協(xié)管”機(jī)制工作；2016年下半年開(kāi)始，其余縣、區(qū)、管委會(huì)全面啟動(dòng)建立“聯(lián)動(dòng)協(xié)管”機(jī)制工作。

第三階段：鞏固提高階段（2017年12月）

完善《昆明市(縣、鄉(xiāng)、村)農(nóng)村公路路政管理聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制實(shí)施辦法》；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，推動(dòng)“聯(lián)動(dòng)協(xié)管”工作常態(tài)化。

五、 保障工作

（一）各縣（區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門按照相關(guān)規(guī)定，將鄉(xiāng)道、村道公路部分路政執(zhí)法權(quán)委托給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道辦事處）要依托現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，建立路政管理所，配備2名以上路政專管員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路政管理工作；行政村建立路政協(xié)管站，聘用一定數(shù)量(1人/20公里，20公里以上可酌情配置2-3人)協(xié)管員(原則上由“村兩委”干部兼任，給予適當(dāng)工作補(bǔ)貼)，負(fù)責(zé)村道的日常巡查等工作。路政專管員、協(xié)管員經(jīng)縣以上交通運(yùn)輸主管部門培訓(xùn)考核合格后，持證上崗。

（二）縣、鄉(xiāng)、村路政“聯(lián)動(dòng)協(xié)管”機(jī)制管理機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定配備辦公、辦案、安保設(shè)備及執(zhí)法車輛、路巡裝備。

（三）經(jīng)費(fèi)保障

1. 項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助

建設(shè)資金主要用于縣、鄉(xiāng)、村路政“聯(lián)動(dòng)協(xié)管”機(jī)制管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市級(jí)財(cái)政根據(jù)各縣市區(qū)實(shí)際給予相應(yīng)補(bǔ)助。

根據(jù)2014年省級(jí)農(nóng)村公路路政管理聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各縣區(qū)實(shí)際需求及經(jīng)濟(jì)板塊劃分情況，第一板塊（五華區(qū)、西山區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、呈貢區(qū)）每個(gè)縣區(qū)市財(cái)政給予一次性補(bǔ)助50萬(wàn)元；第二板塊（石林縣、宜良縣、晉寧縣、富民縣、陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區(qū)）按每個(gè)縣區(qū)所需建設(shè)資金的60%、第三板塊（東川區(qū)、尋甸縣、祿勸縣、“兩區(qū)”）按每個(gè)縣區(qū)所需建設(shè)資金的80%的標(biāo)準(zhǔn)由市級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助；高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、度假區(qū)所需經(jīng)費(fèi)自籌。

2. 路政管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助

根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理工作的通知》（云政辦發(fā)〔2015〕17號(hào)）精神，遵循“縣區(qū)投入為主、市級(jí)補(bǔ)助為輔”的原則，按照第二板塊每個(gè)縣區(qū)“每年每公里縣道700元、鄉(xiāng)道350元、村道100元”的60%、第三板塊每個(gè)縣區(qū)“每年每公里縣道700元、鄉(xiāng)道350元、村道100元”的80%的標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)財(cái)政籌集資金對(duì)各縣區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助，所需資金納入市級(jí)財(cái)政年度預(yù)算進(jìn)行保障。第一板塊縣區(qū)和高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、度假區(qū)所需經(jīng)費(fèi)自籌。

3. 市級(jí)路政管理機(jī)構(gòu)“三基三化”建設(shè)及組織開(kāi)展“聯(lián)動(dòng)協(xié)管”工作所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政列入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。

六、 其他

市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助按照各縣、區(qū)工作推進(jìn)情況、工作實(shí)效等，經(jīng)檢查核定后，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式進(jìn)行。此項(xiàng)工作列入政府工作目標(biāo)督辦項(xiàng)目，對(duì)工作開(kāi)展不力、效果不明顯、檢查不達(dá)標(biāo)的縣區(qū)，調(diào)減市級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

昆明市人民政府辦公廳

2015年11月16日