R&D（研究與試驗發(fā)展，以下簡稱研發(fā)）經費投入是提升科技創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略性投入，R&D 經費投入與 GDP 之比（研發(fā)經費投入強度）是國際上通用的衡量一個國家或一個地區(qū)科技創(chuàng)新能力的重要指標之一。“十二五”末期，我市研發(fā)經費投入強度0.37%，與全省平均水平0.8%差距較大。為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，爭取“十三五”期間全社會研發(fā)經費投入有較大突破，推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新驅動全市經濟社會跨越發(fā)展，根據(jù)《云南省人民政府關于印發(fā)實現(xiàn)2020年全省R&D經費占GDP2.5%實施方案（試行）》的通知（云政發(fā)〔2017〕12號）和《云南省研發(fā)經費投入補助實施辦法（試行）》（云科計發(fā)〔2015〕14號）要求，結合玉溪實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真落實省委、省政府對玉溪提出的新定位新要求及市第五次黨代會精神，按照我市經濟社會發(fā)展“5577”總體思路，以“科教引領創(chuàng)新發(fā)展”為抓手，以深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以深化科技體制改革為動力，以建設創(chuàng)新型城市為目標，遵行“企業(yè)主體、政府引導、部門互動、上下聯(lián)動、社會參與”的原則，引導以企業(yè)為主體的全市各類創(chuàng)新機構加大研發(fā)投入，提高研發(fā)經費投入強度，提升科技創(chuàng)新整體水平，打造玉溪經濟發(fā)展新引擎，為玉溪實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供有力的科技支撐。

（二）主要目標

到 2020 年，全社會研發(fā)經費投入總量達 50億元以上，力爭研發(fā)經費投入強度達全國2.5%的平均水平。其中：規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經費投入總量達 40億元以上，占企業(yè)主營業(yè)務收入比重達1.5%以上，高新技術企業(yè)研發(fā)投入占企業(yè)主營業(yè)務收入比重達3%以上。

研發(fā)經費投入結構進一步優(yōu)化，政府資金、企業(yè)資金和其他資金占全社會研發(fā)經費投入的比例分別為15%、80%和5%。

二、政策措施

（一）引導支持規(guī)模以上企業(yè)建立研發(fā)機構

采取“先建后補”的方式，對新設立專業(yè)研發(fā)機構的規(guī)模以上企業(yè)，市財政按照相應管理辦法一次性給予10萬元經費后補助。（市科技局、市財政局等部門按職責分工負責）

（二）引導支持科技企業(yè)發(fā)展壯大和加大研發(fā)投入

1﹒對首次升規(guī)、研發(fā)經費投入占主營業(yè)務收入1%以上的科技型中小企業(yè)，市財政給予10萬元補助。（市科技局、市財政局等部門按職責分工負責）

2﹒對規(guī)模以上企業(yè)按以下標準給予研發(fā)經費后補助

基礎補助：企業(yè)年度研發(fā)經費支出額在800萬元以下的（含800萬元），按3%計算補助經費；超過800萬元、小于5000萬元（含5000萬元）的部分，按2.5%計算補助經費；超出5000萬元的部分，按超出部分的2%計算補助經費。

增量補助：按企業(yè)年度研發(fā)經費支出較上一年度增長額的3%計算增量補助經費。

重點補助：對全市年度研發(fā)經費投入前10名規(guī)模以上重點企業(yè)，市財政研發(fā)經費投入后補助提高1個百分點。

（市科技局、市財政局、市統(tǒng)計局等部門按職責分工負責）

（三）鼓勵產學研結合

鼓勵企業(yè)聯(lián)合市內高校、科研院所開展基礎性、前沿性的產業(yè)技術前期研究，引導支持企業(yè)自主選題，在高校、科研院所設立產業(yè)技術預研資金，市財政按照企業(yè)投入資金額的 20% 予以補助，最高不超過200萬元；鼓勵市內高校、科研院所科研人員承接市內企業(yè)委托的研發(fā)項目，市財政按照企業(yè)實際投入資金的 10% 給予補助，最高不超過200萬元；鼓勵企業(yè)、高校、科研院所建立院士、專家工作站，根據(jù)《云南省院士專家工作站管理辦法》建立院士工作站的，市財政按玉發(fā)﹝2014﹞39 號文件給予經費補助，并連續(xù)補助3年；建立專家工作站的市財政給予連續(xù)3年、每年30萬元的經費補助。（市科技局、市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局等部門按職責分工負責）

（四）穩(wěn)定支持高校、科研院所開展研究工作

市財政安排相應科研經費，根據(jù)年度學科建設情況及科研業(yè)績，支持市內高校及有較強實力的科研院所自主選題開展基礎研究；根據(jù)上年度研發(fā)經費投入情況及科研業(yè)績，支持科研院所開展應用基礎、實用技術研究。（市教育局、市科技局、市財政局等部門按職責分工負責）

（五）支持市內各類創(chuàng)新主體在重點產業(yè)、重點技術領域獲取并維持知識產權

對上年度獲國內發(fā)明專利授權2件以上，或維持6年以上的重要發(fā)明專利2件以上，以及獲得國家植物新品種權、品種審定證書和國外發(fā)明專利授權的單位，根據(jù)發(fā)明專利、植物新品種權、品種審定數(shù)量，市財政給予10萬元的補助，補助經費用于專利申請及維護，構建知識產權優(yōu)勢。（市知識產權局、市工業(yè)和信息化委、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市財政局等部門按職責分工負責）

（六）吸引國內外知名院所落戶我市

對國內外一流科研院所、高校在我市設立專業(yè)性、公益性、開放性的獨立法人研發(fā)機構，并引入核心技術、配置核心研發(fā)團隊和投入研發(fā)經費的，市財政給予連續(xù)3年、每年按投入研發(fā)經費10%最高不超過500萬元經費支持；對國內外著名科研院所、高校在市內設立獨立法人產業(yè)研發(fā)機構并投入研發(fā)經費的，給予連續(xù)3年、每年按投入研發(fā)經費10%最高不超過50萬元經費支持。（市科技局、市財政局等部門，玉溪高新區(qū)管委會、各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）

（七）吸引外來研發(fā)經費投入

引導有關部門、各縣區(qū)及各類園區(qū)用于補助招商項目生產性設施建設、經營性補貼等財政資金的一定比例轉化為研發(fā)經費投入。引導縣區(qū)引進市外高新技術企業(yè)到玉溪投資，著力引進科技含量高的項目。支持各類市外資金以股權投資、債權投資等形式的聯(lián)合創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新機構在我市開展研發(fā)創(chuàng)新活動。（市招商局、市科技局、市工業(yè)和信息化委、市統(tǒng)計局、市財政局等部門，玉溪高新區(qū)管委會、各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）

（八）引導銀行資本加大對研發(fā)的支持力度

結合專利質押融資、專利保險試點示范工作，建立銀行+保險或擔保等多種形式組合的金融機構風險補償制度，促進金融機構加大信貸力度，引導和支持各類擔保機構為知識產權質押融資提供擔保服務，支持企業(yè)知識產權質押融資，增加企業(yè)研發(fā)投入。（市科技局、市財政局、市金融辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市商務局等部門按職責分工負責）

（九）培育支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺

引導和支持眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺健康發(fā)展，服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。對認定為國家、省、市科技孵化器、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地分別給予30萬元、20萬元、10萬元的補助；對落戶玉溪并與國內知名高校、科研院所等合作建設的雙創(chuàng)中心、雙創(chuàng)基地、眾創(chuàng)空間等雙創(chuàng)平臺，按落戶一年內投入研發(fā)經費10%一次性給予最高不超過200萬元的補助；對考核合格的市級以上眾創(chuàng)空間給予2年運營費用補助，其中運營滿1年補助10萬元，運營滿2年補助至20萬元；大力推進可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設，對新認定的國家和省級實驗區(qū)一次性分別給予100萬元和50萬元補助；推進縣域科技成果轉化中心建設，按照財政事權與支出責任相匹配的原則，縣區(qū)承擔每個縣域科技成果轉化中心一次性補助40萬元的建設經費。（市科技局、市財政局、市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局等部門，玉溪高新區(qū)管委會、各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）

（十）加大企業(yè)技術創(chuàng)新有關政策落實力度

稅務、科技、工業(yè)和信息化等部門要主動服務企業(yè)，指導企業(yè)做好政策與發(fā)展戰(zhàn)略咨詢等工作，采取定點、定期跟蹤等服務方式，推進高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用稅前加計扣除等政策的落實力度。（市國稅局、市地稅局、市工業(yè)和信息化委等部門按職責分工負責）

三、保障措施

（一）建立研發(fā)經費投入保障機制

把研發(fā)經費投入作為全市提升科技創(chuàng)新能力、加快創(chuàng)新型城市建設、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展和全面建設小康社會的戰(zhàn)略性投入進行部署，積極爭取中央、省財政支持。創(chuàng)新財政投入方式，加大財政資金對科技研發(fā)工作的投入力度，市、縣區(qū)財政要優(yōu)化支出結構，構建以政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，全社會共同參與的多元化科技投入體系，并逐年提高財政安排研發(fā)經費投入占財政科學技術支出比例。

科研院所、企業(yè)按照上述政策措施得到的財政后補助資金，必須全額用于企業(yè)項目研發(fā)和平臺建設，并按照科研項目經費管理的有關制度規(guī)定，將科研項目經費按財政科技經費、自籌經費分別單獨核算。

企業(yè)申請財政科技項目資金補助，必須以上年度或當年項目申請前企業(yè)研發(fā)經費投入高于申報的財政科研項目補助資金額度為前置條件。

凡未用于科技研發(fā)，未單獨核算的財政補助資金，財政部門將收回已補助的財政資金，三年內取消申報財政科技資金資格。（市財政局、市科技局等部門，玉溪高新區(qū)管委會、各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）

（二）強化部門聯(lián)動

建立研發(fā)經費投入工作聯(lián)席會議制度，定期會商有關工作，及時通報工作進展情況，解決存在問題，有序推進工作開展。加強部門的綜合協(xié)調，促進部門項目、工作措施和政策的聯(lián)動，解決資金配置碎片化和研發(fā)經費投入中遇到的難點、卡點問題，促進財政資金聚焦研發(fā)投入，推進政府財政研發(fā)經費投入目標實現(xiàn)。（市科技局、市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市旅游發(fā)展委、市統(tǒng)計局、市商務局、市農業(yè)局、市交通運輸局、市林業(yè)局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市國資委、市國稅局、市地稅局、市審計局、市水利局、市環(huán)境保護局等部門按職責分工負責）

（三）深化科技管理體制改革

優(yōu)化研發(fā)經費支出機制，圍繞重點產業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈，建立開放型研發(fā)創(chuàng)新體系，引導各類創(chuàng)新資源聚集，促進研發(fā)資源的共享與應用。進一步落實和完善市級財政科研項目資金管理等有關政策，市內高校、科研院所的科研人員承擔企業(yè)委托的橫向項目和政府計劃項目，在業(yè)績考核、職稱評定中同等對待，激勵科技人員積極性，激發(fā)研發(fā)經費投入活力。（市科技局、市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局等部門按職責分工負責）

（四）整合現(xiàn)有資金用于研發(fā)經費投入

對現(xiàn)有部門和單位資金中用于研發(fā)投入的部分進行整合。市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市教育局、市科技局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市商務局、市衛(wèi)生計生委等部門每年安排的資金中要有一定比例用于研發(fā)投入。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市財政局、市教育局、市科技局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市商務局、市衛(wèi)生計生委等部門按職責分工負責）

（五）強化研發(fā)經費投入監(jiān)測和統(tǒng)計工作

科技、工業(yè)和信息化、教育、國有資產監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、商務、衛(wèi)生計生等職能部門要建立研發(fā)經費投入季度監(jiān)測統(tǒng)計制度，開展季度監(jiān)測統(tǒng)計，為確保年度目標任務完成提供支撐。加大統(tǒng)計、科技、教育的研發(fā)經費統(tǒng)計工作力度，強化協(xié)調配合，推進統(tǒng)計結果共享與應用。加強市、縣區(qū)統(tǒng)計條件保障和規(guī)范化建設，加大依法統(tǒng)計和有關政策的宣傳力度。市科技行政管理部門設立科技統(tǒng)計中心，并配置 2—3 名統(tǒng)計人員，安排專項科技統(tǒng)計經費，做好科技統(tǒng)計相關工作?？h區(qū)級科技行政管理部門應配備專職或兼職科技統(tǒng)計人員。（市統(tǒng)計局、市科技局、市工業(yè)和信息化委、市國資委、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市水利局、市環(huán)境保護局、市衛(wèi)生計生委、市委編辦等部門，玉溪高新區(qū)管委會、各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）

（六）加強考核評價

加強對政府財政研發(fā)經費投入部門的責任考核，納入市直部門綜合考評考核指標體系。對國有企業(yè)研發(fā)經費投入進行分類考核，將研發(fā)經費投入強度作為一項重要指標納入對國有企業(yè)績效考核，推進國有企業(yè)研發(fā)經費投入視同利潤的考核措施。完善對科研院所、企業(yè)研發(fā)經費投入績效考核制度，企業(yè)研發(fā)經費投入額將作為推薦申報各級科技計劃項目的重要依據(jù)。（市考評辦、市國資委、市教育局、市科技局、市統(tǒng)計局、市財政局、市衛(wèi)生計生委、市工業(yè)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市水利局、市環(huán)境保護局等部門，玉溪高新區(qū)管委會、各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）

附件：

1﹒全市R&D經費投入主要數(shù)據(jù)年度任務目標

2﹒全市、市級和縣區(qū)財政科技支出中R&D經費投入年度任務目標

3﹒縣區(qū)財政科技經費支出中用于R&D經費投入年度任務目標

4﹒縣區(qū)規(guī)模企業(yè)R&D經費投入年度任務目標

5﹒市級研發(fā)經費投入年度目標任務部門職責分工