紅政發(fā)〔2015〕73號

各縣市人民政府，州直各委、辦、局：

為深化我州行政審批制度改革（以下統(tǒng)稱審改工作），規(guī)范各級政府部門行政審批行為、改進行政審批有關工作，解決審批環(huán)節(jié)多、時間長、隨意性大、公開透明度不夠等問題，進一步提高政府工作效率和為人民群眾服務水平，根據(jù)國務院和省政府關于規(guī)范政府部門行政審批行為、改進行政審批有關工作的要求，結(jié)合我州實際，現(xiàn)就有關工作通知如下：

一、工作目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和對云南的重要指示精神，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神以及黨中央、國務院，省委、省政府和州委、州政府的決策部署，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政，推進簡政放權、放管結(jié)合，規(guī)范行政審批行為、提高審批效率，加快建立常態(tài)化監(jiān)管機制，激發(fā)市場社會活力、營造公平競爭環(huán)境，減少權力尋租空間、消除滋生腐敗的土壤，確保行政審批在法治軌道運行，進一步提升政府公信力和執(zhí)行力，建設創(chuàng)新政府、廉潔政府和法治政府，打造方便紅河、快捷紅河和效率紅河。

二、基本原則

堅持依法審批。嚴格落實行政許可法和有關法律法規(guī)，規(guī)范行政審批受理、審查、決定、送達等各個環(huán)節(jié)，確保行政審批全過程依法有序進行。

堅持公開公正。依法全面公開行政審批信息，切實保障行政相對人知情權，規(guī)范行政裁量權，實行“陽光審批”。

堅持便民高效。減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，依法限時辦結(jié)，進一步縮短辦理時間，加快審批進程，提高審批效率。

堅持嚴格問責。加強對行政審批行為的監(jiān)管，建立健全監(jiān)督機制，嚴肅查處違法違紀審批行為，嚴格責任追究。

三、健全和完善行政許可項目常態(tài)化監(jiān)管機制，嚴控新設行政許可

（一）嚴格控制新設行政審批

嚴格執(zhí)行《云南省行政許可項目目錄管理辦法》（以下簡稱《目錄管理辦法》），行政許可均應納入目錄管理，凡未進入目錄的，一律不得實施審批；凡在清理非行政許可項目工作中確定需改變和調(diào)整審批性質(zhì)、增加行政許可項目的，必須在實施前按有關程序列入目錄后方可實施審批。

（二）嚴格行政許可設定審查程序

州政府的規(guī)范性文件一般不新設行政許可，確需設立的，起草單位和審查機關要深入調(diào)查研究，加強合法性、合理性和必要性審查，應當征求州編辦意見，州編辦會同州政府法制辦對起草單位提出的擬新設行政許可的意見進行審查，凡不符合行政許可法規(guī)定的，不得新設行政許可。

各級政府及其部門制定的規(guī)范性文件一律不得設定審批事項，起草部門應當征求同級編辦意見，各級編辦應當根據(jù)有關規(guī)定進行審查，凡不符合有關法律法規(guī)的，一律不得作為審批事項納入規(guī)范性文件。政府核準的投資項目應納入行政許可項目目錄。

（三）禁止變相審批

嚴禁違法設定行政許可、增加行政許可條件和程序；嚴禁以備案、登記、注冊、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定、指定、配號、換證等各類形式或者以非行政許可審批名義變相設定行政許可；嚴禁借實施行政審批變相收費或者違法設定收費項目；嚴禁將屬于行政審批的事項轉(zhuǎn)為強制中介服務事項，搞變相審批、有償服務；嚴禁以各種形式變相恢復、上收已取消和下放的行政審批事項。

（四）進一步簡政放權

研究制定我州行政許可項目評價辦法，逐步建立行政許可評價制度，健全行政許可項目精簡和調(diào)整工作的規(guī)范化、常態(tài)化監(jiān)管機制。

四、探索相對集中審批權改革試點，推行一個窗口受理制

（一）探索實行相對集中審批權改革試點

按照“兩集中、兩到位”的原則，積極探索推行各級政府部門審批事項原則上向同一處室集中，各部門行政審批處室向統(tǒng)一的政務服務機構集中，做到人員和事項進駐到位、向窗口授權到位，推行一個窗口受理制。各級政府部門要逐步將一般事項審批權限下放給窗口審查人員，提高窗口辦結(jié)率。

（二）理清審批管理層級

州級各部門要根據(jù)行政許可項目目錄，對法律法規(guī)沒有明確管理層級的行政許可事項進行清理，統(tǒng)一報送州編辦后提請省編辦研究決定，提出具體由哪一級政府主管部門負責實施更為合適的初步意見，按照《目錄管理辦法》的規(guī)定，報編辦審核后，再報政府審定；法律法規(guī)未明確規(guī)定需由下級政府部門初審或?qū)徍说?，由上一級政府部門直接受理；實際工作中由州級部門實施最終審批或轉(zhuǎn)報省有關部門審批的，結(jié)合網(wǎng)上審批服務大廳建設情況，逐步由州級部門直接受理，以提高審批效率。

五、推行受理單制度，建立審批時限預警制，實行限時辦理

（一）推行受理單制度

各級政府部門對申請材料符合規(guī)定的，要予以受理并向申請人出具受理單；對申請人材料不齊全或者不符合法定形式的，要當場或者在五個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，材料涉及其他部門職權范圍的，主辦部門須與涉及審批事項的其他有關部門就材料內(nèi)容和格式達成一致。依照相關規(guī)定，經(jīng)下級政府部門審查后報上一級政府部門決定的行政審批事項，不得要求申請人重復提供申請材料。

（二）嚴格執(zhí)行承諾時限

各級政府部門要嚴格執(zhí)行行政許可項目目錄公布的承諾時限，在本部門已公布的承諾時限內(nèi)對申請事項做出決定，不得自行延長審批時限；確需延長審批時限的，要按有關程序依法辦理，并告知申請人。對予以批準的事項，要在承諾時限內(nèi)向申請人送達批準文書或者頒發(fā)有關證照；不予批準的，要在承諾時限內(nèi)出具書面決定并告知理由。

（三）建立審批時限預警制

各級政府部門要建立審批時限預警制，針對審批事項辦理進度，實行分級預警提醒，保障限時辦結(jié)制真正得到落實。

六、推行“三個標準”，嚴格規(guī)范辦理

（一）實行行政審批標準化管理

各級政府部門要按照《行政審批事項編碼規(guī)則》、《行政審批業(yè)務手冊編寫規(guī)范》和《行政審批事項辦事指南編寫規(guī)范》的要求，積極推行審批事項標準化、規(guī)范化管理。

（二）制定審批服務規(guī)范

各級政府部門要選派業(yè)務骨干或職能處室負責人承擔窗口受理工作，制定服務規(guī)范并通過張貼公告或多媒體技術當場告知行政相對人，對窗口工作人員的儀容舉止、工作紀律、文明用語等作出具體要求，主動接受行政相對人監(jiān)督，不斷提升窗口服務質(zhì)量。

七、依法公開審批信息，保障申請人知情權，建立申請人評議制，堅持透明辦理

（一）主動公開行政審批信息

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，各級政府部門要主動公開本部門行政審批目錄及有關調(diào)整信息，及時、準確公開行政審批的受理、進展情況和結(jié)果等信息，實行“陽光審批”。

（二）依法保障申請人知情權

各級政府部門要切實履行告知義務，通過設立咨詢臺、在線應詢、熱線電話、電子郵箱等方式，及時提供全程咨詢服務，確保申請人的知情權。對申請人提出的是否受理、進展情況、未予批準原因等問題，要有問必答、耐心說明；難以即時答復的，要明確答復期限；未予批準的，要在決定書中告知申請人依法享有申請行政復議或提起行政訴訟等救濟權利。涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。

（三）建立申請人評議制

各級政府部門要建立健全內(nèi)部督查和社會監(jiān)督工作機制，明確各層級監(jiān)督責任，重點檢查申請人知情權落實情況、審批時限執(zhí)行情況、違規(guī)操作及不當行為情況等。要建立申請人評議制度，向社會公布本部門辦公地址、舉報投訴電話、電子郵箱、網(wǎng)址等信息，主動接受社會監(jiān)督。

八、完善全州網(wǎng)上審批服務平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上審批和監(jiān)管

（一）健全完善政務服務體系

按照“縱向貫通、橫向關聯(lián)、資源共享、網(wǎng)上審批、全程監(jiān)管”的總體工作思路，在已建成的各級投資項目審批服務中心和網(wǎng)上審批服務大廳的基礎上，加快政務服務體系建設，逐步建立和完善州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政務服務體系。

（二）實現(xiàn)信息資源共享

推進各級政府部門間信息資源共享，打造實體服務大廳和網(wǎng)上服務大廳線上線下一體的政務服務新模式。

（三）構建網(wǎng)上審批服務平臺

建設和完善全州網(wǎng)上審批服務大廳，確保盡快上線運行，加快實現(xiàn)網(wǎng)上受理審批、公示查詢、監(jiān)督投訴、信息管理與發(fā)布等功能，構建橫向到部門，縱向連省、州、縣市三級政府的集網(wǎng)上辦事、審批、查詢、監(jiān)管和民情民意收集為一體的綜合服務平臺。

（四）加快建立投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制

依托州、縣市投資項目審批服務中心和行政審批網(wǎng)上服務大廳，加快構建“橫向到邊”聯(lián)通發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管、審計及行業(yè)主管部門，“縱向到底”聯(lián)通有關部門到州、縣市兩級政府的投資項目在線監(jiān)管平臺，推行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務。要合理劃分權限，部門主動協(xié)同放權，實行其他事項與項目核準并聯(lián)審批，提升基層承接能力，實行限時辦結(jié)制度，簡化流程，縮短時限，提高效率。要突出開工建設、竣工投產(chǎn)等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實部門監(jiān)管責任，加強監(jiān)管能力建設。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立項目統(tǒng)一代碼制度，建立監(jiān)管聯(lián)動機制，建立投資項目信息在線備案制度。建立健全約束懲戒機制，強化監(jiān)督執(zhí)法和信息公開，建立異常信用記錄制度，建立“黑名單”制度，形成“一處失信，處處受制”的失信懲戒長效機制。

九、全面清理前置審批，嚴格規(guī)范中介服務

（一）集中清理前置審批事項

對涉及企業(yè)的行政審批前置服務項目進行清理，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置服務項目一律取消。特別要集中清理工商注冊登記前置審批事項，簡化企業(yè)注冊手續(xù)，改先證后照為先照后證，促進企業(yè)設立和投資便利化；全面清理企業(yè)投資項目核準前置審批事項，減少不必要環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化審批流程，解決項目“落地難”問題，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造健康有序環(huán)境。

（二）清理中介服務項目

對現(xiàn)有行政審批過程中的技術審查、評估、檢驗檢測、鑒定、認證、咨詢等中介服務項目進行全面清理，凡無法律法規(guī)依據(jù)或由行政機關自行設定的，原則上一律取消。有法律法規(guī)依據(jù)但有明確范圍限定的，嚴格按照設定范圍實施，不得隨意擴大范圍，并向社會公示。除特殊需要并具有法律法規(guī)依據(jù)外，一律不得新設強制性中介服務，不得指定中介服務機構，不得要求申請人提交中介服務相關報告。逐步推進行政機關與現(xiàn)有中介組織脫鉤。各級政府部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門審批相關的中介服務，斬斷利益關聯(lián)，整治“紅頂中介”，消除權力尋租空間。

（三）規(guī)范中介服務行為

確立中介機構的市場主體地位，由企業(yè)自主選擇中介服務；企業(yè)編制行政審批所需申請文本等工作，可自行完成，也可自主委托中介機構開展，行政機關不得干預；行政機關委托開展的評估評審等中介服務，要通過政府購買、公開招標等競爭方式選擇中介機構，一律由行政機關支付服務費用并納入部門預算，嚴格限定完成時限。要制定公開規(guī)范的中介執(zhí)業(yè)資質(zhì)標準，健全中介機構監(jiān)管及其從業(yè)人員考核評價機制，對中介機構出具假報告、假認證等違法違規(guī)行為要依法嚴肅查處，造成嚴重后果的，依法嚴懲。

（四）治理中介服務收費

加強中介服務機構收費管理，減輕企業(yè)負擔，規(guī)范行業(yè)協(xié)會、中介機構涉企收費行為。要將涉及收費的行政審批前置服務收費項目公開，并引入競爭機制，通過市場調(diào)節(jié)價格。對確需實行政府定價的行政審批前置服務實行政府定價目錄管理。對列入政府定價目錄的行政審批前置服務，要嚴格核定服務成本，制定服務價格。

十、探索實行審批績效考核管理

（一）探索實行審批績效考核

各級政府要把規(guī)范行政審批行為、改進行政審批工作納入政府自身建設績效考核和年度目標綜合考核評價范圍，并作為具體實施行政審批的政府部門的綜合考評共性指標內(nèi)容，提高考核權重，嚴格考核標準，細化考核辦法，健全規(guī)范行政審批行為相關績效考核管理、監(jiān)督制度。

（二）加強審批經(jīng)辦人員的教育培訓和檢查考評

州級各部門要定期組織對本部門行政審批經(jīng)辦人員進行培訓、考核、檢查和評定。審批經(jīng)辦人員要樹立法制意識、服務意識和效率意識，增強綜合素質(zhì)，提升業(yè)務水平，提高審批服務效率。

十一、加強組織領導和監(jiān)督問責

（一）高度重視，加強組織領導

各級政府部門要把規(guī)范行政審批行為、改進行政審批工作列入重要議事日程，主要負責同志要親自負責、專題研究，精心組織、扎實推進，以實實在在的改革成效取信于民。

（二）建立機制，加強指導協(xié)調(diào)

各級政府部門要建立相應工作機制，制定工作計劃，明確責任分工，形成工作合力。州、縣市編辦要加強與各政府部門的溝通聯(lián)系，做好指導和協(xié)調(diào)工作，及時跟蹤了解進展情況，定期向同級政府報告。

（三）狠抓落實，加強督促檢查

每年10月15日前，各級政府部門要按照任務分工將上半年行政審批事項按時辦結(jié)情況書面送同級編辦。每年1月15日前，各級政府部門要將上年度行政審批事項按時辦結(jié)情況及其他審改工作任務分工落實情況書面送同級編辦，報同級政府同意后予以通報。對各部門審改工作落實情況，各級政府要適時組織督查。

（四）強化問責，嚴格責任追究

各級政府部門要嚴格遵守《中華人民共和國行政許可法》及其他有關法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格落實《云南省行政許可項目目錄管理辦法》和《云南省行政許可監(jiān)督檢查辦法》，對違反行政審批相關規(guī)定、失職瀆職的經(jīng)辦人員，要依法依紀嚴肅處理，并追究有關負責人的責任；造成重大損失或影響的，追究部門負責人的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關查處。

各縣市人民政府，紅河綜合保稅區(qū)管委會、蒙自經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會可參照本通知要求，結(jié)合實際，研究制定規(guī)范行政審批行為、改進行政審批工作的具體實施方案。

附件：州級政府部門行政審批行為改進行政審批工作重點任務分工方案

紅河哈尼族彝族自治州人民政府

2015年10月9日