各縣、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各國家、省級開發(fā)（度假）園區(qū)，各直屬機構(gòu)：  

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號）和《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實施意見》（云政發(fā)〔2015〕22號）精神，切實做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，現(xiàn)結(jié)合昆明實際，提出以下實施意見。

一、 進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的重要意義

昆明是云南省政治、經(jīng)濟、文化、科技、交通的重要樞紐城市，也是農(nóng)民工居家生活的重要城市，農(nóng)民工已逐漸成為昆明經(jīng)濟建設(shè)的重要力量之一。自2006年《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）及《云南省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見》（云政發(fā)〔2006〕117號）印發(fā)以來，我市各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院及省政府的工作部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，健全工作機制，強化公共服務(wù)，農(nóng)民工服務(wù)工作取得顯著成效。但目前全市農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性不強，勞動保障權(quán)益受侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生，大量長期在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工落戶問題未得到有效解決，廣大農(nóng)民工的社會融入程度亟待加強等實際，需要我們深入剖析、找出方法、認(rèn)真加以解決。面對新的形勢，迫切需要進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，將農(nóng)民工培養(yǎng)成為穩(wěn)定就業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)工人、發(fā)展成為在城鎮(zhèn)常住并平等享受公共服務(wù)的新市民。這是全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的首要任務(wù)，是統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容，是加強和創(chuàng)新社會治理、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。

二、 指導(dǎo)思想及總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神和國務(wù)院的決策部署，按照工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，加大全市農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，不斷強化農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。注重穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，注重依法維護農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益，注重推進(jìn)農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶，注重促進(jìn)農(nóng)民工社會融合，逐步實現(xiàn)有條件有意愿的農(nóng)民工市民化。

（二）總體目標(biāo)。到2020年，累計組織農(nóng)民工參加各類培訓(xùn)30萬人次，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高，勞動條件明顯改善，工資基本無拖欠并穩(wěn)定增長，參加社會保險全覆蓋，努力實現(xiàn)常住農(nóng)民工及其隨遷家屬也能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，基本實現(xiàn)有條件有意愿的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

三、 具體措施

（一）強化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。全面實施農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)工作，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、農(nóng)村未升學(xué)初高中畢業(yè)生、在崗農(nóng)民工、具備中級以上職業(yè)技能的農(nóng)民工開展相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，擴大開展中高級以上的職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模，堅持職業(yè)培訓(xùn)高端帶動、梯次發(fā)展，建立覆蓋對象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)工作新機制，加快培養(yǎng)符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展需求的高素質(zhì)高技能農(nóng)村勞動者。同時，加大政府支持力度，通過政府購買培訓(xùn)成果等方式，促進(jìn)更多社會力量參與，依托企業(yè)、技工院校等職業(yè)院校、公共實訓(xùn)基地和各類定點培訓(xùn)機構(gòu)，形成多元化的職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展體系。根據(jù)市場需求，大力推行訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。將國家通用語言納入對少數(shù)民族農(nóng)民工培訓(xùn)的內(nèi)容。（市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計局、市人民政府扶貧開發(fā)辦公室、市總工會、共青團昆明市委、市婦女聯(lián)合會負(fù)責(zé)）

（二）強化發(fā)展農(nóng)村新成長勞動力職業(yè)教育。努力實現(xiàn)未升入普通高中、普通高等院校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。全面落實中等職業(yè)教育農(nóng)村學(xué)生免學(xué)費政策和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。加強職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，創(chuàng)新辦學(xué)模式，提高教育質(zhì)量。積極推進(jìn)學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書雙證書制度。（市教育局牽頭，市人力資源社會保障局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市人民政府扶貧開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)）

（三）強化政策落實，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)、鼓勵農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的戶籍限制等歧視性規(guī)定，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。創(chuàng)造條件努力實現(xiàn)就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民工提供便捷就業(yè)信息服務(wù)。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，有針對性地為農(nóng)民工提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。加強農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接，鼓勵農(nóng)民工輸出較多的縣（區(qū)）、開發(fā)（度假）園區(qū)與本地農(nóng)民工相對集中的輸入地有關(guān)部門和機構(gòu)做好對接，在輸入地的支持配合下采用多種形式設(shè)立服務(wù)工作站點。大力推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范村建設(shè)工作，將農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。依托現(xiàn)有各類開發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，盤活閑置廠房和場地等資源，建設(shè)一批功能完善的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。建立健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)體系，落實“三證合一”、“一照一碼”和“一址多照”、集群注冊等登記制度改革措施，強化政策集成，充分運用財政支持、稅費減免、政策性金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、“貸免扶補”、“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程等扶持政策，大力促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。有針對性地做好民族地區(qū)、貧困地區(qū)、水源保護區(qū)、自然災(zāi)害恢復(fù)重建地區(qū)、庫區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工境外就業(yè)服務(wù)工作。（市人力資源社會保障局、市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市教育局、市民政局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市旅游發(fā)展委員會、人民銀行昆明中心支行、市地方稅務(wù)局、市工商行政管理局、市人民政府扶貧開發(fā)辦公室、市總工會、共青團昆明市委、市婦女聯(lián)合會負(fù)責(zé)）

（四）扶持特色勞務(wù)品牌發(fā)展促進(jìn)就業(yè)。各縣（區(qū)）、開發(fā)（度假）園區(qū)依據(jù)獨特自然條件，自身優(yōu)勢，充分挖掘特色產(chǎn)業(yè)、民族民間傳統(tǒng)工藝、旅游資源等吸納農(nóng)民工就業(yè)的潛力，探索建立扶持全市特色農(nóng)民工勞務(wù)品牌發(fā)展的政策措施、培育一批具有文化特色、有較高知名度和綜合竟?fàn)幜Φ霓r(nóng)民工勞務(wù)品牌，逐步形成以勞務(wù)品牌推進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)、以就業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升勞務(wù)品牌質(zhì)量的機制，發(fā)揮勞務(wù)品牌促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)的積極作用。（市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市文化廣播電視體育局、市旅游發(fā)展委、市人民政府扶貧開發(fā)辦公室等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。建立健全各縣（區(qū)）、開發(fā)（度假）園區(qū)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。以發(fā)展家政服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護服務(wù)等業(yè)態(tài)為重點，制定出臺鼓勵和支持我市家庭服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、擴大就業(yè)的政策措施。推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民工到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，在開辦經(jīng)費、辦公場地、人員配備等方面給予扶持。不斷深化“千戶百強”家庭服務(wù)企業(yè)（單位）創(chuàng)建活動，培育和扶持家庭服務(wù)龍頭企業(yè)發(fā)展，以“增加服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量”，推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)進(jìn)步發(fā)展，擴大農(nóng)民工就業(yè)容量。（市商務(wù)局、市民政局、市衛(wèi)生和計劃生育委員會分別牽頭，市人力資源社會保障局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化委員會、市財政局、市地方稅務(wù)局、市工商行政管理局、市總工會、共青團昆明市委、市婦女聯(lián)合會等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）規(guī)范農(nóng)民工勞動用工管理。指導(dǎo)和督促用人單位與農(nóng)民工依法普遍簽訂并履行勞動合同，在務(wù)工流動性大、季節(jié)性強、時間短的農(nóng)民工中推行《云南省農(nóng)民工勞動合同》樣本簽訂，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，清理建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為。完善適應(yīng)家政服務(wù)特點的勞動用工政策和勞動標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《勞動法》、《勞動合同法》用工管理執(zhí)行，規(guī)范用工管理。人力資源社會保障部門與同級工商、公安、民政、稅務(wù)等部門以及法院要建立信息交換和協(xié)查制度，共同做好農(nóng)民工勞動用工管理有關(guān)工作。（市人力資源社會保障局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市地方稅務(wù)局、市工商行政管理局、市中級人民法院、市總工會負(fù)責(zé)）

（七）保障農(nóng)民工工資報酬權(quán)益。繼續(xù)深入貫徹《云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》，完善落實好全市農(nóng)民工工資支付保障“三金五制”制度，推廣“勞動監(jiān)察信息化管理系統(tǒng)”等多種有效方式，實現(xiàn)農(nóng)民工實名制管理。完善并落實工程總承包企業(yè)對所承包建設(shè)工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)制度、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動治理惡意欠薪制度、解決欠薪問題各級政府負(fù)總責(zé)制度。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則，在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)民工參與工資集體協(xié)商，促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長。（市人力資源社會保障局牽頭，市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人民銀行昆明中心支行、市中級人民法院、市總工會負(fù)責(zé)）

（八）擴大農(nóng)民工參加社會保險覆蓋面。依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，加快推進(jìn)尚未在城鎮(zhèn)落戶的靈活就業(yè)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險政策的研究，繼續(xù)完善農(nóng)民工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。努力實現(xiàn)用人單位特別是礦山、井下、建筑、化工、高空清洗等危險、繁重崗位的農(nóng)民工全部參加工傷保險，著力解決未參保用人單位的農(nóng)民工工傷保險待遇保障問題。鼓勵用人單位在普遍參加工傷保險前提下，為農(nóng)民工購買意外傷害商業(yè)保險。推動農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加失業(yè)保險、生育保險并平等享受待遇。對勞務(wù)派遣單位或用工單位侵害被派遣農(nóng)民工社會保險權(quán)益的，依法追究連帶責(zé)任。實施“全民參保登記計劃”，推進(jìn)農(nóng)民工等群體依法全面持續(xù)參加社會保險。整合各項社會保險經(jīng)辦管理資源，優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，增強對農(nóng)民工的社會保險服務(wù)能力。2016年實現(xiàn)我市社會保險數(shù)據(jù)大集中及全市社會保障卡“一卡通”。（市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市工商行政管理局、市政府法制辦、市總工會負(fù)責(zé)）

（九）加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護。強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓(xùn)，將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關(guān)知識納入職業(yè)技能教育培訓(xùn)內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核相結(jié)合制度。督促企業(yè)對接觸職業(yè)病危害的農(nóng)民工開展職業(yè)健康檢查、建立監(jiān)護檔案。建立重點職業(yè)病監(jiān)測哨點，完善職業(yè)病診斷、鑒定、治療的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和機構(gòu)。重點整治礦山、工程建設(shè)等領(lǐng)域農(nóng)民工工傷多發(fā)問題。實施農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動，深入開展粉塵與高毒物品危害治理，按照相關(guān)政策保障農(nóng)民工職業(yè)病患者享受相應(yīng)的生活和醫(yī)療待遇。（市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生和計劃生育委員會分別牽頭，市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市人民政府法制辦公室、市總工會負(fù)責(zé)）

（十）保障農(nóng)民工農(nóng)村“三權(quán)”等合法權(quán)益。依法保障農(nóng)民工的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟收益分配權(quán)。認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，切實明晰農(nóng)民工的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，依法仲裁體系和調(diào)處機制。按照國家和省的工作部署，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟多種有效實現(xiàn)形式，保障農(nóng)民工集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。按照有關(guān)法律法規(guī)和政策，妥善處理好農(nóng)民工及其隨遷家屬進(jìn)城落戶后的土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟收益分配權(quán)問題?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟收入分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市國土資源局分別牽頭，市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市人力資源社會保障局、市中級人民法院等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。在全市全面推進(jìn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化“兩網(wǎng)化”管理，加強用人單位用工守法誠信管理，完善勞動保障違法行為排查預(yù)警、快速處置機制，健全舉報投訴制度，依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。按照“鼓勵和解、強化調(diào)解、依法仲裁、銜接訴訟”的要求，及時公正處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議。暢通農(nóng)民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，將農(nóng)民工勞動爭議納入人民調(diào)解“以獎代補”范圍，依法快速調(diào)處，提高仲裁效率。創(chuàng)新基層工會維權(quán)服務(wù)機制，充分發(fā)揮工會傾聽農(nóng)民工合理訴求、維護農(nóng)民工合法權(quán)益的重要作用。大力推進(jìn)商會（協(xié)會）建立勞動爭議調(diào)解組織，進(jìn)一步加強企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。加強市、縣兩級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)、勞動人事爭議仲裁院和基層勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，切實增強維護農(nóng)民工權(quán)益的能力。（市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市司法局、市工業(yè)和信息化委員會、市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市中級人民法院、市總工會負(fù)責(zé)）

（十二）加強對農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)。繼續(xù)深入開展農(nóng)民工法律援助專項活動，健全基層法律援助和法律服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，鼓勵有關(guān)組織成立專業(yè)化農(nóng)民工法律援助機構(gòu)，將勞動爭議、林權(quán)糾紛、土地承包、征地拆遷等事項納入法律援助范圍。加大法律援助工作力度，使符合條件的農(nóng)民工及時便捷地獲得法律援助。簡化法律援助申請受理審查程序，完善異地協(xié)作機制，方便農(nóng)民工異地申請獲得法律援助。暢通人社部門“12333”、司法部門“12348”等法律服務(wù)熱線，加大普法力度，不斷提高農(nóng)民工及用人單位的法治意識和法律素質(zhì)，加強對農(nóng)民工社會主義核心價值觀的教育，引導(dǎo)農(nóng)民工合法理性維權(quán)。（市司法局牽頭，市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局、市委宣傳部、市中級人民法院、市總工會、共青團昆明市委、市婦女聯(lián)合會負(fù)責(zé)）

（十三）推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。進(jìn)一步深化基本公共服務(wù)供給制度改革，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工及其隨遷家屬，使其逐步平等享受市民權(quán)利。各縣（區(qū)）政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會及各部門要逐步按照常住人口配置基本公共服務(wù)資源，明確農(nóng)民工及其隨遷家屬可以享受的基本公共服務(wù)項目，并不斷提高綜合承載能力、擴大項目范圍。農(nóng)民工及其隨遷家屬在輸入地城鎮(zhèn)未落戶的，依法申領(lǐng)居住證，持居住證享受規(guī)定的基本公共服務(wù)。在農(nóng)民工輸入相對集中的區(qū)域中心城市，要依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、勞動就業(yè)社會保障服務(wù)平臺等現(xiàn)有資源，建設(shè)“農(nóng)民工綜合服務(wù)中心”，為農(nóng)民工提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù)。（市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生和計劃生育委員會、市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)）

（十四）保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的權(quán)利。各縣（區(qū)）政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會輸入地要將符合規(guī)定條件的農(nóng)民工隨遷子女教育納入本地教育發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)核定公辦學(xué)校教師編制，加大公辦學(xué)校教育經(jīng)費投入，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育權(quán)利。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對農(nóng)民工隨遷子女開放，與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生混合編班，統(tǒng)一管理。進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工義務(wù)教育階段隨遷子女，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同等的“免補”政策。積極創(chuàng)造條件，著力滿足農(nóng)民工隨遷子女接受普惠性學(xué)前教育的需求。對在公益性民辦學(xué)校、普惠性民辦幼兒園接受義務(wù)教育、學(xué)前教育的，采取政府購買服務(wù)等方式落實支持經(jīng)費，指導(dǎo)和幫助學(xué)校、幼兒園提高教育質(zhì)量。要進(jìn)一步完善和落實好符合條件的農(nóng)民工隨遷子女小升初和接受義務(wù)教育后在輸入地參加升學(xué)考試的政策措施。開展好農(nóng)民工隨遷子女“家庭教育”、公共文化設(shè)施向農(nóng)民工子女免費開放、以及社區(qū)幫扶等關(guān)愛流動兒童活動。（市教育局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市文化廣播電視體育局、共青團昆明市委、市婦女聯(lián)合會負(fù)責(zé)）

（十五）加強農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)工作。繼續(xù)實施國家免疫規(guī)劃，保障農(nóng)民工適齡隨遷子女平等享受預(yù)防接種服務(wù)。加強農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對，強化農(nóng)民工健康教育、婦幼健康和精神衛(wèi)生工作。加強農(nóng)民工艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大疾病防治工作，落實“四免一關(guān)懷”等相關(guān)政策。加大農(nóng)民工預(yù)防艾滋病宣傳教育及針對特殊群體的推套防艾工作力度。完善社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)民工納入服務(wù)范圍。鼓勵有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。鞏固完善流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”工作機制，加強考核評估，落實輸入地和輸出地責(zé)任。開展流動人口衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)測和“關(guān)懷關(guān)愛”活動。（市衛(wèi)生和計劃生育委員會牽頭，市民政局、市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、共青團昆明市委、市婦女聯(lián)合會負(fù)責(zé)）

（十六）逐步改善農(nóng)民工居住條件。各縣（區(qū)）政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會要統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模和建設(shè)用地面積，將解決農(nóng)民工住房問題納入各級住房發(fā)展規(guī)劃。支持增加中小戶型普通商品住房供給，規(guī)范房屋租賃市場，積極支持符合條件的農(nóng)民工購買或租賃商品住房，并按規(guī)定享受購房契稅和印花稅等優(yōu)惠政策。完善住房保障制度，將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障實施范圍。加強城中村、棚戶區(qū)環(huán)境整治和綜合管理服務(wù)，使居住其中的農(nóng)民工住宿條件得到改善。探索在農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等地，按照集約用地的原則，集中建設(shè)宿舍型或單元型小戶型公共租賃住房，面向用人單位或農(nóng)民工出租。落實農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)可在符合規(guī)劃和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地規(guī)模范圍內(nèi)，利用企業(yè)辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍政策，督促和指導(dǎo)建設(shè)施工企業(yè)改善農(nóng)民工住宿條件。逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實施范圍。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市國土資源局、市地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

（十七）有序推進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶。根據(jù)國家戶籍制度改革的總體部署，進(jìn)一步加大全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作力度，推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌考慮各縣（區(qū)）、開發(fā)（度假）園區(qū)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，?yōu)先促進(jìn)有條件有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所（含租賃）的農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)有序落戶并依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。（市公安局牽頭，市發(fā)展和改革委員會，市人力資源社會保障局、市教育局、市民政局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生和計劃生育委員會、市統(tǒng)計局、市人民政府法制辦公室、市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)）

（十八）保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。重視從農(nóng)民工中發(fā)展黨員，加強農(nóng)民工中的黨組織建設(shè)，健全城鄉(xiāng)一體、輸入地黨組織為主、輸出地黨組織配合的農(nóng)民工黨員教育管理服務(wù)工作制度。積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工作為各級黨代會、人大、政協(xié)的代表、委員，在評選勞動模范、先進(jìn)工作者和報考公務(wù)員等方面與城鎮(zhèn)職工同等對待。創(chuàng)造新辦法、開辟新渠道，支持農(nóng)民工在職工代表大會和社區(qū)居民委員會、村民委員會等組織中依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。（市民政局牽頭，市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化委員會、市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市總工會負(fù)責(zé)）

（十九）豐富農(nóng)民工精神文化生活。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，繼續(xù)推動圖書館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施向農(nóng)民工同等免費開放。推進(jìn)“兩看一上”（看報紙、看電視、有條件的能上網(wǎng)）活動，引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與全民閱讀活動。在農(nóng)民工集中居住地規(guī)劃建設(shè)簡易實用的文化體育設(shè)施。利用社區(qū)文化活動室、公園、城市廣場等場地，經(jīng)常性地開展群眾文體活動，促進(jìn)農(nóng)民工與市民之間交往、交流。立足“文化樂民、文化育民、文化富民”，繼續(xù)辦好“建設(shè)者之歌——云南省農(nóng)民工文化節(jié)” 、“春城文化節(jié)”等系列示范性農(nóng)民工文化活動。推動全市民族文化建設(shè)積極發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動，鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為農(nóng)民工提供免費或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務(wù)。（市文化廣播電視體育局牽頭、市委宣傳部、市人力資源社會保障局、市發(fā)展和改革委員會、市旅游發(fā)展委員會、市民政局、市財政局、市總工會、共青團昆明市委、市婦女聯(lián)合會負(fù)責(zé)）

（二十）加強農(nóng)民工人文關(guān)懷。關(guān)心農(nóng)民工工作、生活和思想狀況，加強思想政治工作和科普宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工樹立社會主義核心價值觀。開展“人文關(guān)懷進(jìn)企業(yè)、進(jìn)一線”活動。通過依托各類學(xué)校開設(shè)農(nóng)民工夜校等方式，開展新市民培訓(xùn)，培養(yǎng)誠實勞動、愛崗敬業(yè)的作風(fēng)和文明、健康的生活方式。對有需要的農(nóng)民工開展心理疏導(dǎo)。努力推進(jìn)農(nóng)民工本人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入城鎮(zhèn)。（市人力資源社會保障局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市文化廣播電視體育局、市衛(wèi)生和計劃生育委員會、市總工會、共青團昆明市委、市婦女聯(lián)合會負(fù)責(zé)）

（二十一）建立健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人關(guān)愛服務(wù)體系。繼續(xù)實施“共享藍(lán)天”關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動，完善工作機制、整合資源、增加投入，依托中小學(xué)、村民委員會普遍建立關(guān)愛服務(wù)陣地，做到有場所、有圖書、有文體器材、有志愿者服務(wù)。繼續(xù)實施學(xué)前教育行動計劃，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，著力解決留守兒童入園需求。全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求，落實農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助政策。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，開展心理關(guān)懷等活動，促進(jìn)學(xué)校、家庭、社區(qū)有效銜接。加強農(nóng)村“婦女之家”建設(shè)，培育和扶持婦女互助合作組織，幫助留守婦女解決生產(chǎn)、生活困難。全面實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立健全農(nóng)村老年社會福利和社會救助制度，發(fā)展適合農(nóng)村特點的養(yǎng)老服務(wù)體系，努力保障留守老人生活。加強社會治安管理，保障留守兒童、留守婦女和留守老人的安全，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)設(shè)施關(guān)愛留守人員綜合服務(wù)功能。（共青團昆明市委、市婦女聯(lián)合會牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市教育局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市民政局負(fù)責(zé)）

四、 加強農(nóng)民工工作的組織保障

（一）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制。市政府成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人力資源社會保障局。各縣（區(qū)）政府和開發(fā)（度假）園區(qū)管委會也要盡快成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門責(zé)任分工，加強對農(nóng)民工工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。要把農(nóng)民工工作列入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)考核內(nèi)容，建立健全考核評估機制，落實相關(guān)責(zé)任。（市人力資源社會保障局牽頭，市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）

（二）加大農(nóng)民工公共服務(wù)等經(jīng)費投入。各縣（區(qū)）和開發(fā)（度假）園區(qū)要深化公共財政制度改革，建立政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機制和財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)民工市民化掛鉤機制，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生、隨遷子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服務(wù)的資金需求，加大投入力度，為農(nóng)民工平等享受基本公共服務(wù)提供經(jīng)費保障。各級財政部門要將同級農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作經(jīng)費納入本級公共財政預(yù)算支出范圍。（市財政局、市人力資源社會保障局牽頭，市教育局、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣播電視體育局、市衛(wèi)生和計劃生育委員會、市人民政府扶貧開發(fā)辦公室、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）

（三）創(chuàng)新和加強工青婦組織對農(nóng)民工的服務(wù)。積極創(chuàng)新工會組織形式和農(nóng)民工入會方式，將農(nóng)民工組織到工會中來。以輸入地團組織為主、輸出地團組織配合，逐步建立農(nóng)民工團員服務(wù)和管理工作制度，積極從新生代農(nóng)民工中發(fā)展團員。各級工會、共青團、婦聯(lián)組織要切實履行維護農(nóng)民工權(quán)益的職責(zé)，通過開展志愿者活動等方式關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工及其子女，努力為農(nóng)民工提供服務(wù)。（市總工會、共青團昆明市委、市婦女聯(lián)合會牽頭，市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）發(fā)揮社會組織服務(wù)農(nóng)民工的積極作用。按照培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的原則，對為農(nóng)民工服務(wù)的行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織進(jìn)行正確引導(dǎo)、給予支持，充分發(fā)揮他們?yōu)檗r(nóng)民工提供服務(wù)、反映訴求、協(xié)同社會管理、促進(jìn)社會融合的積極作用。改進(jìn)對服務(wù)農(nóng)民工的社會組織的管理，完善扶持政策，通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織經(jīng)驗交流、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和支持社會組織依法開展服務(wù)活動。（市民政局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市教育局、市公安局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市文化廣播電視體育局、市衛(wèi)生和計劃生育委員會、市工商行政管理局、市總工會負(fù)責(zé)）

（五）夯實做好農(nóng)民工工作的基礎(chǔ)性工作。各縣（區(qū)）政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會和有關(guān)部門要加大投入，探索建立農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查體系，對農(nóng)民工規(guī)模、流向、分布、就業(yè)、收入、生活、社會保障和精神文化生活等情況，依法開展監(jiān)測調(diào)查統(tǒng)計工作。要針對農(nóng)民工工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，深入開展農(nóng)民工工作的理論和政策研究，為各級黨委、政府做好為農(nóng)民工服務(wù)工作提供科學(xué)的決策依據(jù)。（市人力資源社會保障局、國家統(tǒng)計局昆明調(diào)查總隊牽頭，市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）進(jìn)一步營造關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍。堅持正確的輿論導(dǎo)向，運用新聞媒體等多種方式，積極宣傳農(nóng)民工工作的好經(jīng)驗、好做法和農(nóng)民工中的先進(jìn)典型，對相關(guān)熱點問題開展及時正面的宣傳報道。對優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進(jìn)集體及個人按規(guī)定進(jìn)行表彰獎勵，努力使尊重農(nóng)民工、公平對待農(nóng)民工、讓農(nóng)民工共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果成為全社會的自覺行動。（市委宣傳部、市人力資源社會保障局牽頭，市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各縣（區(qū)）政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會和市級各成員單位要按照本實施意見要求，結(jié)合本地本部門農(nóng)民工工作實際抓緊制定和完善有關(guān)的配套政策措施，積極研究解決工作中遇到的新情況、新問題。市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年將按照國務(wù)院、省政府農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，針對各階段農(nóng)民工重點工作和突出問題，對各縣區(qū)政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會和各成員單位工作情況進(jìn)行督促檢查。

昆明市人民政府

2015年8月21日