中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于《進(jìn)一步加強民族工作促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展》的決定

云發(fā)〔2009〕13號

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記在云南考察工作時作出“扎實推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)”的重要指示精神，進(jìn)一步加強新時期全省民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展步伐，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際，作出如下決定。

一、充分認(rèn)識做好新時期云南民族工作的重大意義

（一）云南民族工作的主要成就和經(jīng)驗。新中國成立特別是改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省認(rèn)真貫徹黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，采取切實有效的政策措施，推動少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，各族群眾的生產(chǎn)方式和生活水平發(fā)生了歷史性飛躍，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展。近年來，省委、省政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民族工作全局，提出“決不讓一個兄弟民族掉隊”的戰(zhàn)略目標(biāo)，出臺一系列加強民族工作的具體政策和措施，在全國率先實施民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，率先制定實施民族區(qū)域自治法的地方性法規(guī)，率先制定扶持人口較少民族發(fā)展的特殊政策，率先實行“三免費”義務(wù)教育，率先提出并實現(xiàn)25個少數(shù)民族在省直部門都有一名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，大力推進(jìn)興邊富民等一系列扶持發(fā)展工程，開創(chuàng)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新局面，全省保持了民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，各族群眾生活不斷改善的良好局面。

黨的十六大以來，我省民族工作的基本經(jīng)驗是：必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民族工作全局，全面貫徹落實黨的民族工作方針政策，結(jié)合云南實際，切實加強對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)；必須把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、關(guān)注民生作為民族工作的主要任務(wù)，實行分類指導(dǎo)，因地因族制宜，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展；必須高舉民族團(tuán)結(jié)的旗幟，加強黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族知識的宣傳教育，使“三個離不開”的思想深入人心；必須堅持“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛問題，建立健全維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的長效機制；必須把大力培養(yǎng)選拔使用少數(shù)民族干部作為解決民族問題、加強民族工作的關(guān)鍵，大力培養(yǎng)，大膽選拔，充分信任，放手使用；必須充分發(fā)揮民族工作部門的職能作用，加強協(xié)調(diào)，形成合力。

（二）新時期云南民族工作面臨的主要問題。由于歷史、自然等原因，我省少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)十分薄弱，發(fā)展不足、發(fā)展不平衡仍然是當(dāng)前和今后一個時期亟待解決的突出問題；我省貧困人口主要集中在少數(shù)民族和民族地區(qū)，部分群眾生產(chǎn)生活還比較困難，教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，保障和改善民生任務(wù)十分艱巨；民族問題與復(fù)雜社會矛盾相互交織，影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾隱患趨于增多，處理難度加大；隨著國際形勢的深刻變化，境外敵對勢力不斷利用民族、宗教問題對我進(jìn)行滲透破壞，反分裂、反滲透的斗爭形勢更加復(fù)雜。這些問題，直接影響新時期我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的順利實現(xiàn)，必須引起高度重視。

（三）把促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。云南加快發(fā)展的重點和難點在少數(shù)民族和民族地區(qū)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持“中國特色、云南特點”的思路，采取更加有力的舉措，實行更大的優(yōu)惠政策，投入更多的資金，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，努力縮小發(fā)展差距，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅持以人為本，保障和改善民生，切實解決各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，維護(hù)各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的平等權(quán)益。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，明確新時期云南民族工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，緊緊圍繞促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實現(xiàn)共同進(jìn)步的民族工作根本任務(wù)，全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，以平等為原則、發(fā)展為根本、人才為關(guān)鍵、團(tuán)結(jié)為基礎(chǔ)，采取特殊政策措施，以實施興邊富民等六大工程為重點，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加強少數(shù)民族干部和人才隊伍建設(shè)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，全面推進(jìn)民族地區(qū)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)邊疆安寧、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧云南的目標(biāo)。

（五）基本原則

——堅持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)共同進(jìn)步。以解決少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題和特殊困難為切入點，以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，制定實施符合少數(shù)民族和民族地區(qū)實際的特殊政策措施和發(fā)展規(guī)劃，縮小發(fā)展差距，加強生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持民族平等，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。堅持民族平等，維護(hù)和保障各民族的合法權(quán)益；堅持維護(hù)人民利益、維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家統(tǒng)一，健全維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的長效機制，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

——堅持以人為本，著力改善民生。把提高各族群眾的生產(chǎn)生活水平作為工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保障各族群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會和諧進(jìn)步。

——堅持分類指導(dǎo)，實行梯次推進(jìn)。堅持從少數(shù)民族和民族地區(qū)的實際出發(fā)，重點加大對民族自治地方、邊境地區(qū)、人口較少民族、特困民族和散居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的扶持力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，拓寬增收致富渠道，努力實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好。

——堅持自力更生，強化政策支持。堅持國家支持、發(fā)達(dá)地區(qū)支援、社會幫扶、民族地區(qū)自力更生相結(jié)合，全面貫徹落實黨和國家的各項優(yōu)惠政策措施，進(jìn)一步加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度。民族地區(qū)要堅持自力更生、艱苦奮斗，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，增強自我發(fā)展能力。

（六）主要目標(biāo)。到2015年，全省少數(shù)民族和民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，自我發(fā)展能力不斷增強，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強，人民生活水平明顯提高；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，公共服務(wù)體系和社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民收入和人均受教育年限接近或達(dá)到全省平均水平。民族文化的搶救、保護(hù)和發(fā)展取得重大進(jìn)展，各族群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康水平進(jìn)一步提高。少數(shù)民族人才培養(yǎng)機制更加健全，少數(shù)民族人才比例與其人口占全省總?cè)丝诘谋壤鞠噙m應(yīng)，結(jié)構(gòu)更趨合理。民族法制建設(shè)不斷加強，具有云南特色的民族法規(guī)體系不斷完善，少數(shù)民族合法權(quán)益得到切實保障。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的工作機制更加健全，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系更加鞏固。

三、突出重點，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展

（七）加強民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。民族自治地方、邊境縣（市）的固定資產(chǎn)投資增幅要高于全省平均水平，優(yōu)先安排與少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，免除縣及縣以下和財力不能自給的民族自治州配套資金。提高民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，大力發(fā)展特色集鎮(zhèn)。到2015年，實現(xiàn)到村公路通暢、村村通電并城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價、通廣播電視、通電話、有安全飲用水、有學(xué)上、有衛(wèi)生室、有文化室、有抗震安居房、有穩(wěn)定解決溫飽的基本農(nóng)田、有沼氣等清潔能源。

（八）發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持民族地區(qū)立足資源優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、生物能源產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加快培育民族地區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，對民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及專業(yè)大戶給予信貸支持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拓寬群眾增收致富渠道。認(rèn)真貫徹落實國家扶持民族貿(mào)易、少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品生產(chǎn)發(fā)展的稅收、金融、財政等優(yōu)惠政策。

（九）加快建立生態(tài)建設(shè)和資源開發(fā)補償機制。把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的切入點，對確定為自然保護(hù)區(qū)和因執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策而造成財政減收、增支以及影響到群眾生產(chǎn)生活的民族地區(qū)，由上級財政通過轉(zhuǎn)移支付、項目支持和專項補助等方式給予補償并提高補償標(biāo)準(zhǔn)。在民族地區(qū)收取的新增建設(shè)用地有償使用費，通過土地開發(fā)整理項目予以支持。在民族地區(qū)實施重大工程項目建設(shè)，要切實維護(hù)當(dāng)?shù)厝罕姷暮戏?quán)益，保證群眾的生產(chǎn)生活高于原來的水平。

（十）著力改善少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活條件。按照“省做規(guī)劃、州（市）負(fù)總責(zé)、縣（市、區(qū)）抓落實、項目到村、扶持到戶”的原則，加大省、州（市）、縣（市、區(qū)）各級各類資金整合力度，強化對少數(shù)民族群眾的直接扶持，改善群眾生產(chǎn)生活條件。從現(xiàn)在到2015年，重點做好六項工程的規(guī)劃和實施。

實施興邊富民扶持發(fā)展工程。制定和實施興邊富民扶持發(fā)展規(guī)劃，整合各類資金，每年建設(shè)一批興邊富民示范村，重點解決邊境地區(qū)發(fā)展和各族群眾生產(chǎn)生活中面臨的特殊困難和問題，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展社會事業(yè)，使邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體上達(dá)到全省平均水平。

實施人口較少民族地區(qū)扶持發(fā)展工程。進(jìn)一步鞏固和提升扶持人口較少民族發(fā)展成果，制定和實施扶持人口較少民族地區(qū)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。根據(jù)人口較少民族地區(qū)發(fā)展實際，加大扶貧開發(fā)整村推進(jìn)的力度，創(chuàng)造條件，對一些民族鄉(xiāng)扶貧開發(fā)實行整鄉(xiāng)推進(jìn)。增加專項資金，強化資金整合，對已達(dá)標(biāo)的村給予繼續(xù)扶持；對未達(dá)標(biāo)的村進(jìn)一步加大扶持力度，合力攻堅；增強自我發(fā)展能力，促進(jìn)人口較少民族聚居村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展達(dá)到全省中等以上水平。

實施特困民族地區(qū)扶持發(fā)展工程。制定和實施扶持特困民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以景頗、佤、拉祜、傈僳等特困民族聚居行政村和自然村為單位實施整村推進(jìn)，整合扶貧、支農(nóng)、民族和保障性安居工程建設(shè)等資金，加大安居溫飽、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷和勞務(wù)輸出力度，使特困民族聚居村群眾生產(chǎn)生活條件得到較大改善。

實施散居民族地區(qū)扶持發(fā)展工程。制定和實施扶持散居民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以民族鄉(xiāng)和少數(shù)民族人口比例達(dá)到30％以上的行政村、自然村為重點，整合各類資金，加大扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)力度。對民族鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整鄉(xiāng)推進(jìn)給予優(yōu)先安排，對小城鎮(zhèn)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展項目給予重點扶持。力爭到“十二五”末，使散居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展達(dá)到當(dāng)?shù)刂械纫陨纤健?

實施民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工程。制定和實施民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃。安排專項經(jīng)費，為我省25個世居少數(shù)民族各設(shè)計一套具有民族傳統(tǒng)風(fēng)格和民族建筑元素的現(xiàn)代生活民居圖冊，采取國家補助、群眾自籌等方式，在新農(nóng)村建設(shè)、整村推進(jìn)、易地搬遷、抗震保安、民房改造過程中進(jìn)行推廣，使每個世居民族都有一批具有本民族特色、地域特點及時代特征的村寨，促進(jìn)民族文化的保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

實施少數(shù)民族勞動者素質(zhì)提高工程。制定和實施少數(shù)民族勞動者素質(zhì)提高工程規(guī)劃，整合資源，加強民族地區(qū)科技設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，扶持少數(shù)民族語言文字科普宣傳品的翻譯出版；加強民族地區(qū)勞動力培訓(xùn)，大力培養(yǎng)致富帶頭人、當(dāng)家理財人、文化傳承人等實用鄉(xiāng)土人才；掃除少數(shù)民族青壯年文盲，強化成人職業(yè)教育和科技培訓(xùn)。

（十一）優(yōu)先發(fā)展民族教育事業(yè)。堅持不懈抓好基礎(chǔ)教育，優(yōu)化資源，集中辦學(xué)，在民族地區(qū)增辦一批寄宿制民族中小學(xué)校，繼續(xù)辦好省定41所民族中小學(xué)校和33所貧困縣一中民族部，在沒有民族中小學(xué)的縣級中小學(xué)開辦民族班。對省定41所民族中小學(xué)校的教師和管理人員編制、生均公用經(jīng)費和學(xué)生生活補助標(biāo)準(zhǔn)給予增加和提高；把云南民族中學(xué)擴建為一級一等完中。在云南師范大學(xué)附中增辦民族班。進(jìn)一步加強“雙語”教育，把“雙語”教育納入農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，開辦一批“雙語”幼兒園，對“雙語”教師在資格認(rèn)定、職稱評定、績效工資等方面給予傾斜，把云南民族大學(xué)建成“雙語”人才培養(yǎng)基地。

大力發(fā)展中等職業(yè)教育。對在中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校就讀的少數(shù)民族農(nóng)村貧困家庭以及城市低保戶子女實施免費教育并給予生活補助。切實加強職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件，加強實訓(xùn)基地建設(shè)。把云南省民族中等專業(yè)學(xué)校改擴建工程納入省重點工程規(guī)劃實施，使其成為在校生 8 000 人以上的民族職業(yè)教育示范基地。

積極發(fā)展民族高等教育。繼續(xù)對農(nóng)村、邊境地區(qū)和在校生比例低的少數(shù)民族實行加分照顧政策。省內(nèi)各高等院校要根據(jù)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人才培養(yǎng)的需要，劃出一定比例招收少數(shù)民族學(xué)生。加快云南民族大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展，提高生均公用經(jīng)費；擴大少數(shù)民族預(yù)科招生規(guī)模，并按本、?？圃盒Ｉ鶚?biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費。辦好特有民族大專班，開辦特有民族本科班，實行免學(xué)費政策并給予生活補助。力爭到2015年，實現(xiàn)高等院校少數(shù)民族在校生比例與其人口比例相當(dāng)。

（十二）大力發(fā)展民族文化事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)文化事業(yè)，進(jìn)一步加大對少數(shù)民族古籍、文物、出版、語言文字、報刊等公益性文化事業(yè)的投入扶持力度，促進(jìn)民族文化強省建設(shè)。

加強少數(shù)民族和民族地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化活動室建設(shè)、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等工程要向民族地區(qū)傾斜。爭取國家支持，增設(shè)少數(shù)民族語廣播電視衛(wèi)星頻道，擴大少數(shù)民族語廣播影視譯制語種和覆蓋面，設(shè)立云南少數(shù)民族廣播影視譯制中心和8個邊境州市分中心。分民族建設(shè)我省25個世居少數(shù)民族博物館，在云南民族博物館實施云南民族文化宮建設(shè)工程，使之成為我省收藏、保護(hù)和研究開發(fā)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化以及各民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動的重要場所和基地。

加大少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的搶救保護(hù)力度。開展少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的普查和規(guī)劃，加強對少數(shù)民族古籍、文物和珍貴實物資料、重要遺址、文化遺產(chǎn)和民族民間技藝的保護(hù)和研究開發(fā)，開展少數(shù)民族文化和語言文字資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進(jìn)少數(shù)民族語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。實施民族文化精品戰(zhàn)略，打造一批少數(shù)民族文化藝術(shù)品牌，建設(shè)一批少數(shù)民族文化生態(tài)保護(hù)村寨，培養(yǎng)一批少數(shù)民族文化藝術(shù)人才。定期舉辦全省少數(shù)民族文藝會演和民族民間歌舞樂展演。

繁榮發(fā)展少數(shù)民族新聞出版事業(yè)。省財政對省級民族類重點刊物、重要網(wǎng)站和編撰出版項目給予重點扶持，向基層民族地區(qū)免費贈閱圖書、報刊、音像制品等。

發(fā)展少數(shù)民族體育。定期舉辦全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會和錦標(biāo)賽。加強對少數(shù)民族傳統(tǒng)體育人才培養(yǎng)和項目挖掘推廣，建立一批少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目訓(xùn)練基地，推動少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)。積極組織參加全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育比賽，對獲獎運動員按我省參加全國運動會等重大比賽獎勵辦法給予獎勵。

（十三）扎實推進(jìn)民族醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。加快完善民族地區(qū)公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療服務(wù)體系，健全和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高財政補助標(biāo)準(zhǔn)，對符合資助條件的少數(shù)民族貧困群眾的個人參合費用由財政全額承擔(dān)。進(jìn)一步加強民族地區(qū)基層衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，安排相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備、藥品補助等業(yè)務(wù)經(jīng)費，保障正常運轉(zhuǎn)。建立完善發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)的政策措施，制定民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全民族醫(yī)藥服務(wù)體系，扶持一批民族生物制藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批民族醫(yī)藥醫(yī)院。

（十四）穩(wěn)步提升民族地區(qū)社會保障水平。逐步擴大民族地區(qū)社會保障覆蓋面，加快完善民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。將邊境地區(qū)、藏區(qū)、人口較少民族地區(qū)、特困民族和民族鄉(xiāng)符合條件的低收入貧困人口全部納入低保范圍。對邊境沿線行政村生活困難，但因守土固邊而不能易地搬遷的少數(shù)民族群體，實行專項補助制度，使其生活水平不低于所在縣中等水平。

（十五）拓展民族地區(qū)對外開放廣度和深度。加大少數(shù)民族和民族地區(qū)的對外交流與合作力度，支持民族地區(qū)參與全球性、區(qū)域性和雙邊、多邊合作，實施“走出去”戰(zhàn)略。進(jìn)一步加大邊境貿(mào)易區(qū)和口岸建設(shè)力度，完善邊貿(mào)政策，充分發(fā)揮云南面向東南亞、南亞的地緣優(yōu)勢，以及邊民同族同源、語言文化相近的文化優(yōu)勢，推動邊境地區(qū)與相鄰國家地區(qū)之間相互開放市場，加快構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局，促進(jìn)邊境地區(qū)繁榮發(fā)展。

四、堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關(guān)系

（十六）全面貫徹落實民族法律法規(guī)。各地各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《國務(wù)院實施〈民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》、《云南省實施〈民族區(qū)域自治法〉辦法》、《云南省民族鄉(xiāng)工作條例》、《云南省城市民族工作條例》等法律法規(guī)，制定貫徹落實的具體措施和辦法，確保民族法律法規(guī)得到全面貫徹落實。各級人大常委會要加強對民族法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提出意見和建議。

（十七）健全具有云南特色的民族法制體系。加強對實施民族區(qū)域自治法及各項配套法規(guī)的制訂和修訂，健全和完善民族自治地方自治條例、單行條例，制定和完善關(guān)于少數(shù)民族權(quán)益保障、民族事務(wù)管理、清真食品管理、少數(shù)民族特需商品管理、少數(shù)民族喪葬管理、民族語言文字等方面的地方性法規(guī)和規(guī)章，健全和完善符合云南省情的民族法制體系，依法建立和完善具有民族特色的村規(guī)民約，推進(jìn)民族工作依法行政。

（十八）加大少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔力度。把培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部作為管根本、管長遠(yuǎn)的大事，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、群眾擁護(hù)的高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊伍，使其在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中發(fā)揮更大作用。按照數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的總體目標(biāo)，進(jìn)一步加大少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔力度，采取有力措施，優(yōu)先選用少數(shù)民族干部，不斷提高少數(shù)民族干部在全省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的比例。民族自治地方要按照有關(guān)法律法規(guī)選配少數(shù)民族干部。少數(shù)民族人口較多的市、縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和各部門要配備一定數(shù)量的少數(shù)民族干部。民族工作部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，定期、不定期向組織人事部門推薦優(yōu)秀少數(shù)民族干部。組織部門在配備少數(shù)民族干部和調(diào)整民族自治地方領(lǐng)導(dǎo)班子時，要充分聽取民族工作部門的意見。要進(jìn)一步拓寬少數(shù)民族干部隊伍來源，在全省招錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員時，對少數(shù)民族考生實行劃定比例、單設(shè)崗位和定向招錄等措施。要加強少數(shù)民族后備干部隊伍建設(shè)，把更多的優(yōu)秀少數(shù)民族干部特別是年輕干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

（十九）加強民族團(tuán)結(jié)宣傳教育。按照“不僅要教育群眾，更要教育干部；不僅要教育少數(shù)民族干部，更要教育漢族干部；不僅要教育一般干部，更要教育領(lǐng)導(dǎo)干部”的要求，將民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族知識的宣傳教育納入各地各部門黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入各級黨校、行政學(xué)院和高等院校的必修課程，納入領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、公務(wù)員招錄和媒體從業(yè)人員上崗培訓(xùn)的范圍，納入全省中小學(xué)地方課程和教材，納入公民道德教育、法制教育和社會主義精神文明建設(shè)的全過程。支持民族地區(qū)舉辦民族節(jié)慶活動，提高民族自治地方逢十周年慶?；顒友a助標(biāo)準(zhǔn)。各級黨委、政府要定期召開民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰會議，對在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予表彰、記功和獎勵。要加強民族團(tuán)結(jié)示范點和民族團(tuán)結(jié)教育基地建設(shè)，加大對民族類宣傳媒體的扶持力度，創(chuàng)辦《今日民族》中小學(xué)版，對廣大中小學(xué)生進(jìn)行民族知識普及教育。使各族干部群眾牢固樹立“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想。

（二十）正確處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題。堅持“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，加強對影響民族團(tuán)結(jié)“熱點”、“難點”問題的協(xié)調(diào)化解工作，正確處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題。堅持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，凡屬違法犯罪的，不論涉及哪個民族、信仰何種宗教，都要依法處理。既要防止把涉及少數(shù)民族成員、群體的一般民事糾紛和刑事案件歸結(jié)為民族問題，又要防止由于處理不及時、方法不得當(dāng)使個體問題發(fā)展成群體問題，使一般性的群體事件發(fā)展成影響民族團(tuán)結(jié)的問題。要最大限度地團(tuán)結(jié)和依靠各族干部群眾，堅決打擊各種滲透、破壞、分裂活動，維護(hù)祖國統(tǒng)一、邊疆安寧。

（二十一）健全和完善維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的長效機制。各級黨委和政府要進(jìn)一步建立健全處理影響民族團(tuán)結(jié)問題的長效機制，堅持和完善民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，做到責(zé)任到位、任務(wù)落實、量化管理、經(jīng)費保障，確保民族團(tuán)結(jié)工作的順利開展。加強對民族類學(xué)會的支持和指導(dǎo)，發(fā)揮其促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重要作用。要定期進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)工作形勢研判，認(rèn)真開展影響民族團(tuán)結(jié)矛盾糾紛排查調(diào)處，不斷完善涉及民族方面的群體性事件預(yù)案，努力把影響民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的問題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)。

（二十二）加強城市民族工作。認(rèn)真貫徹落實城市民族工作的法律法規(guī)，切實保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。充分尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，做好少數(shù)民族特需用品生產(chǎn)和供應(yīng)工作，不斷規(guī)范和保障少數(shù)民族在傳統(tǒng)節(jié)日、飲食、喪葬等方面的特殊需要。加強對城市少數(shù)民族群眾的服務(wù)和管理。安排專項工作經(jīng)費，健全工作機制，為城市民族工作提供必要的工作條件。

（二十三）加強少數(shù)民族代表人士工作。密切聯(lián)系少數(shù)民族代表人士，做好包括民族上層愛國人士、宗教界有影響的少數(shù)民族代表人士、少數(shù)民族英雄模范代表和少數(shù)民族在社會各界的代表等少數(shù)民族代表人士工作。各級黨委、政府要安排專項經(jīng)費，建立學(xué)習(xí)、參觀、慰問等工作機制，關(guān)心和解決少數(shù)民族代表人士在學(xué)習(xí)、生活、醫(yī)療、住房等方面的特殊困難和問題，保障少數(shù)民族代表人士的生活不低于當(dāng)?shù)刂械仁杖肴后w生活水平，充分發(fā)揮少數(shù)民族代表人士在化解矛盾糾紛、做好群眾工作方面的橋梁和紐帶作用。

五、強化措施，確保云南民族工作取得更大成效

（二十四）加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要堅持把民族工作納入重要議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓民族工作，每年至少召開1次專題會議研究部署民族工作。要建立民族工作的目標(biāo)責(zé)任制，把民族工作作為考核黨政領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和政績的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。要加強各級黨委民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，提供必要的經(jīng)費和人員保障，不斷完善民族工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各地各部門在研究問題、制定規(guī)劃、出臺政策的過程中，都要從云南地處邊疆、民族眾多、發(fā)展不平衡的特殊省情出發(fā)，充分聽取和征求民族工作部門意見，使各項政策措施更加符合民族地區(qū)和民族工作的實際。要加強民族地區(qū)基層組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，鞏固黨在民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保黨在民族地區(qū)各項政策的落實。

（二十五）加大投入。加大對民族自治地方、邊境縣（市）和民族鄉(xiāng)一般性財政轉(zhuǎn)移支付、專項財政轉(zhuǎn)移支付和民族優(yōu)惠政策財政轉(zhuǎn)移支付等財政轉(zhuǎn)移支付的力度。上級財政在測算一般性轉(zhuǎn)移支付時，要充分考慮民族自治地方和民族鄉(xiāng)的公共服務(wù)支出成本差異，補助系數(shù)應(yīng)當(dāng)比一般地區(qū)高5個百分點，對民族自治地方55個貧困縣還要適當(dāng)提高。上級政府出臺稅收減免政策造成民族自治地方財政減收部分，在測算轉(zhuǎn)移支付時要充分考慮和給予傾斜。

確保民族專項資金的逐年增加。從2010年起，在確保原有邊境民族工作經(jīng)費、民族事務(wù)費、少數(shù)民族地區(qū)補助費、民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展貸款財政貼息補助資金、電腦農(nóng)業(yè)推廣專項經(jīng)費財政投入不變的基礎(chǔ)上，省級少數(shù)民族發(fā)展資金、民族機動金、散居民族工作經(jīng)費每年按10%的比例增加；在民族工作部門設(shè)立省級25個世居少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)經(jīng)費每年2000萬元，主要用于少數(shù)民族語言文字的搶救保護(hù)，民族文物、古籍的收集整理，瀕危民族文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，口傳文學(xué)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救保護(hù)和開發(fā)。各州（市）、縣（市、區(qū)）要逐年增加民族機動金、少數(shù)民族發(fā)展資金、民族文化搶救保護(hù)經(jīng)費、民族工作經(jīng)費等專項經(jīng)費。

（二十六）加強民族工作隊伍建設(shè)。根據(jù)新時期民族工作需要，加強民族工作部門建設(shè)，提供必要的工作條件，幫助民族工作部門解決實際困難，不斷增強民族工作部門的協(xié)調(diào)能力和調(diào)控能力。全省16個州（市）設(shè)立民族事務(wù)委員會，民族自治州所轄縣（市）、民族自治縣和民族工作任務(wù)較重的縣（市、區(qū)）要設(shè)立民族事務(wù)局，其他縣（市、區(qū)）也應(yīng)在政府組成部門中保留民族工作機構(gòu)。要加強民族工作部門干部隊伍建設(shè)，注重從民族工作部門選拔熟悉民族政策的優(yōu)秀年輕干部到其他部門和基層任職，注重選拔優(yōu)秀年輕干部充實民族工作部門。民族工作部門和廣大民族工作者要以高度的責(zé)任感，加強學(xué)習(xí)，認(rèn)真履職，當(dāng)好參謀助手，不斷提高駕馭和處理民族問題的能力和水平。

（二十七）加強調(diào)查研究。進(jìn)一步加強對民族問題和民族工作的調(diào)查研究，深入研究少數(shù)民族和民族地區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的思路和政策措施，推動民族理論應(yīng)用研究和民族政策研究的創(chuàng)新發(fā)展。要密切關(guān)注國際民族問題發(fā)展變化對我省民族問題、民族工作的影響，研究相應(yīng)的對策措施。要建立完善少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的綜合評價體系和民族關(guān)系監(jiān)測體系，加強民族工作信息化建設(shè)，牢牢掌握民族工作主動權(quán)。

（二十八）加強監(jiān)督檢查。要強化民族工作部門的監(jiān)督檢查職能。對黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)民族工作重大決策部署的貫徹落實情況及時進(jìn)行監(jiān)督檢查；對民族法規(guī)和民族政策貫徹落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對我省各項民族事業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查；對有關(guān)部門履行民族工作職責(zé)，促進(jìn)民族政策在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。民族工作部門每年都要對各地各部門貫徹執(zhí)行民族政策的情況進(jìn)行評估，并報告黨委、政府，作為實行民族工作目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)。

各級黨委、政府和省直各部門要按照本決定的精神，結(jié)合實際，制定貫徹落實的具體措施。省委、省政府督查室對本決定的貫徹落實情況每年進(jìn)行一次專項督查，跟蹤問效，定期通報。

中共云南省委

云南省人民政府

二〇〇九年九月八日