云政辦發(fā)〔2021〕66號

云南省人民政府辦公廳

2021年12月29日

（此件公開發(fā)布）

云南省支持中小企業(yè)紓困發(fā)展若干措施

為切實貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》（國辦發(fā)〔2021〕45號）精神，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力，幫助渡過難關(guān)，結(jié)合我省實際，提出以下措施：

一、持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)

（一）全面貫徹落實減稅降費(fèi)政策，對免稅標(biāo)準(zhǔn)以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅；提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例至100%；對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元部分，減按12.5%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：省財政廳、省稅務(wù)局）

（二）對中小微企業(yè)招用就業(yè)困難人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生就業(yè)并為其繳納社會保險費(fèi)的，按有關(guān)規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率和工傷保險費(fèi)率政策、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策、失業(yè)保險參保職工技能提升補(bǔ)貼政策。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）

（三）嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)清單制度，嚴(yán)格制定政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)“治理涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”專項檢查，加大對中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會、水電氣暖等公用事業(yè)領(lǐng)域和進(jìn)出口環(huán)節(jié)、涉企保證金等領(lǐng)域的收費(fèi)監(jiān)管和治理。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省能源局、昆明海關(guān)）

二、緩解成本上漲壓力

（四）完善重點工業(yè)產(chǎn)品價格監(jiān)測、大宗商品保供穩(wěn)價部門聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化市場供需調(diào)節(jié)，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為。進(jìn)一步清理規(guī)范涉企保證金，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局）

（五）支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)搭建行業(yè)性原材料供需對接平臺，優(yōu)化原材料采供模式。支持產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)探索現(xiàn)代物流整體運(yùn)營解決方案。創(chuàng)新服務(wù)降低物流成本，除大型客車、校車、危險貨物運(yùn)輸車外，其他汽車實行無需辦理委托檢驗手續(xù)，跨省(區(qū)、市)異地進(jìn)行機(jī)動車安全技術(shù)檢驗。對使用ETC交費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛給予5%的通行費(fèi)優(yōu)惠。差異化實施鐵路運(yùn)價優(yōu)惠政策，“一企一策”定制運(yùn)輸方案。支持集裝箱公鐵聯(lián)運(yùn)，開展鐵路“門到門”運(yùn)輸業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司）

（六）鼓勵各地結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控實際自行制定國有房屋租金減免政策，支持幫扶中小微企業(yè)和個體工商戶。符合條件住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個人出租住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡易計稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅。符合條件住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個人出租住房，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅。（責(zé)任單位：省國資委、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局，各州、市人民政府）

三、加大財政資金紓困力度

（七）加大中小企業(yè)紓困支持力度，統(tǒng)籌省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，對符合條件的規(guī)上工業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)給予支持，通過項目補(bǔ)助方式，支持企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳）

四、加大金融支持力度

（八）用足用好再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，推動普惠小微貸款支持工具落地生效。持續(xù)釋放貸款市場報價利率改革潛力，促進(jìn)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。加大“信易貸”、“銀稅互動”等信息共享機(jī)制推廣，深入推進(jìn)民營小微企業(yè)首貸培育行動、中小微企業(yè)金融服務(wù)提升工程，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計，探索發(fā)展金融咨詢、專題培訓(xùn)等多樣化服務(wù)，支持中小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸，研究相關(guān)支持政策。（責(zé)任單位：人民銀行昆明中心支行、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、云南銀保監(jiān)局、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局）

（九）引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下，免除對小微企業(yè)的反擔(dān)保措施，創(chuàng)新落實促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策。優(yōu)化中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償政策，對符合條件的不良貸款依法依規(guī)進(jìn)行代償。積極對接國家中小企業(yè)發(fā)展基金，探索建立云南省中小企業(yè)發(fā)展基金。強(qiáng)化銀政企合作，建立重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點項目融資需求“三張清單”推送制度。（責(zé)任單位：省財政廳、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局）

五、防范化解拖欠中小企業(yè)賬款

（十）落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，制定保障中小企業(yè)款項支付投訴處理辦法，強(qiáng)化預(yù)防拖欠責(zé)任機(jī)制，明確州、市主要負(fù)責(zé)同志主體責(zé)任和行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任。定期發(fā)布清理拖欠中小企業(yè)賬款清償率排序情況，對清償率低于全國平均水平的州、市和主管部門進(jìn)行通報批評；對2022年后新增拖欠嚴(yán)重、因處理企業(yè)投訴不力造成不良影響的啟動追責(zé)問責(zé)。將防范化解拖欠中小企業(yè)賬款工作納入全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核、中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營商環(huán)境評價體系，并作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、考查、任用的參考內(nèi)容。依法對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項情況實施審計監(jiān)督。建立督查制度，對及時支付中小企業(yè)款項工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：省減負(fù)辦各成員單位，各州、市人民政府）

六、助力市場開拓

（十一）積極組織我省中小企業(yè)參與中博會、進(jìn)博會、南博會、APEC技展會及海外展會，參與“一帶一路”國際合作。開展中小企業(yè)“電商平臺助力”專項行動，幫助企業(yè)拓寬線上營銷渠道。落實政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動力。（責(zé)任單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）

七、強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障

（十二）國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)用地需求，重點保障納入國家和省級項目清單的中小微企業(yè)用地。推行產(chǎn)業(yè)用地以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓方式供應(yīng)。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。實施小微企業(yè)免收不動產(chǎn)登記費(fèi)告知承諾制。探索實施新增工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省財政廳、省發(fā)展改革委）

（十三）制定中小企業(yè)用電、用氣保障預(yù)案，進(jìn)一步完善保障協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，擴(kuò)大市場交易電價上下浮動范圍，推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。向國家爭取對邊境縣、市商業(yè)用電給予階段性優(yōu)惠的政策支持。對160千瓦及以下小微企業(yè)用電報裝開展“零上門、零審批、零投資”的“三零”服務(wù)，加快售電側(cè)改革。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局）

八、培育“專精特新”中小企業(yè)

（十四）對“專精特新”中小企業(yè)實施梯度分類培育，根據(jù)企業(yè)發(fā)展指標(biāo)評定情況，通過省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金擇優(yōu)給予一定獎補(bǔ)。支持中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺分層級為“專精特新”中小企業(yè)配備服務(wù)專員，定制專屬服務(wù)包，提供個性化服務(wù)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

（十五）建立稅務(wù)、金融、銀保監(jiān)、證監(jiān)等部門直通“專精特新”中小企業(yè)機(jī)制，“一企一策”提供“點對點”精細(xì)服務(wù)。建立“專精特新”企業(yè)名單推送共享機(jī)制，鼓勵銀行量身定制金融服務(wù)方案，打造專屬信貸產(chǎn)品；鼓勵保險機(jī)構(gòu)提供信用保險服務(wù)，落實中央小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)政策，在云南省區(qū)域性股權(quán)市場探索設(shè)立“專精特新”專版。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省稅務(wù)局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局）

九、建設(shè)惠企政策一體化平臺

（十六）建立全省統(tǒng)一的惠企政策申報系統(tǒng)，明確“政策歸口、一鍵入口”目標(biāo)，按照“誰制定、誰梳理、誰解釋、誰更新”要求，形成省、州市、縣三級協(xié)同體系，試點先行、分層推進(jìn)，全面歸集政府部門惠企政策，逐步實現(xiàn)惠企政策“一口發(fā)布、一口受理、一口咨詢”服務(wù)。強(qiáng)化責(zé)任落實，嚴(yán)格督促檢查，適時總結(jié)責(zé)任單位工作推進(jìn)情況，對配合執(zhí)行不力的，提請省人民政府予以通報批評或啟動問責(zé)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府配合）

十、強(qiáng)化政策落實

（十七）緊密跟蹤國家新出臺涉企政策，及時更新落實措施，完善惠企政策清單公示公告制度，暢通政策咨詢渠道，確?！侗Ｕ现行∑髽I(yè)款項支付條例》、《云南省中小企業(yè)促進(jìn)條例》等法規(guī)執(zhí)行到位。（責(zé)任單位：省司法廳、省工業(yè)和信息化廳，各州、市人民政府）

（十八）持續(xù)開展市場準(zhǔn)入效能評估（云南試點），實施違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集與通報，暢通市場主體對各類市場準(zhǔn)入問題的反饋渠道，營造更加公平暢通的市場準(zhǔn)入環(huán)境。探索建立政策落實第三方評估制度，組織政策執(zhí)行專項審計，系統(tǒng)評價各州、市人民政府服務(wù)中小企業(yè)的能力水平和實際效果，強(qiáng)化州、市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核，壓實各州、市支持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任。持續(xù)開展年度民營企業(yè)評議政府職能部門工作，強(qiáng)化評議結(jié)果運(yùn)用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省工商聯(lián)）