麗江市人民政府公告第61號

《麗江市行政程序規(guī)定》已經(jīng)麗江市第三屆人民政府第24次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年11月1日起施行。

麗江市人民政府

2015年9月30日

麗江市行政程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范行政行為，加快推進依法行政，保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市各級行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織及其工作人員實施的行政行為，應(yīng)當遵守本規(guī)定。

法律、法規(guī)、規(guī)章對行政程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱行政程序，是指行政機關(guān)依法履行職責，實施行政行為時應(yīng)遵循的步驟、形式、順序、時限等，主要包括行政決策程序、執(zhí)法程序、特別程序、聽證程序、公開程序、監(jiān)督程序等。

第四條 行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)，平等公正對待公民、法人或其他組織。

行政機關(guān)應(yīng)當依法建立完善行政自由裁量權(quán)基準制度，行使行政裁量權(quán)應(yīng)當符合立法目的和原則，實施行政行為應(yīng)當選擇最有利于保護公民、法人或其他組織合法權(quán)益的方式，采取的行政措施應(yīng)必要和適當。

第五條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私內(nèi)容外，行政機關(guān)應(yīng)依法公開實施行政行為的依據(jù)、過程和結(jié)果。各級行政機關(guān)應(yīng)當建立保密審查機制，涉密事項目錄應(yīng)當報同級法制機構(gòu)和保密部門備案審查。經(jīng)權(quán)利人同意或行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的內(nèi)容，也應(yīng)當依法予以公開。

涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)依法應(yīng)予公開的行政文件、檔案，應(yīng)允許當事人及其委托代理人查閱、摘錄等。

第六條 公民、法人或其他組織有權(quán)依法參與行政管理，提出行政管理的意見和建議。

行政機關(guān)應(yīng)為公民、法人或其他組織參與行政管理提供必要的條件，采納其合理的意見和建議。

第七條 非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政法律文書；因國家利益、公共利益或其他法定事由必須撤銷或變更的，應(yīng)依法定權(quán)限和程序進行，并對公民、法人或其他組織造成的財產(chǎn)損失依法予以補償，但因公民、法人或其他組織自身原因?qū)е鲁蜂N、變更的除外。

第八條 行政機關(guān)實施行政行為，可能影響公民、法人或其他組織權(quán)益的，應(yīng)向其闡明事實、理由、依據(jù)，并告知其享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、回避權(quán)等，以及救濟的途徑、方式和期限。

第九條 行政機關(guān)實施行政行為，應(yīng)當嚴格遵守法定期限；若無法定期限，但有承諾期限，應(yīng)當遵守承諾期限。

第十條 市、縣（區(qū)）政府負責本規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)的實施工作。

市、縣（區(qū)）政府法制機構(gòu)具體負責本規(guī)定實施的督促指導(dǎo)。

監(jiān)察、審計、財政等部門按各自的職責分工，做好本規(guī)定實施的相關(guān)工作。

第二章 行政程序主體

第一節(jié) 行政機關(guān)

第十一條 行政機關(guān)的職權(quán)和管轄范圍，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章確定。依法確定的職權(quán)，應(yīng)當制定行政權(quán)力清單和責任清單，并向社會公告。

上級行政機關(guān)可依法確定與下級行政機關(guān)之間的職權(quán)和管轄范圍。市級部門行政機關(guān)應(yīng)當明確劃分市、縣（區(qū)）職權(quán)和管轄并報市級政府法制部門和編制部門備案。

市、縣（區(qū)）政府可依法確定所屬工作部門的職權(quán)和管轄范圍。

依法確認的行政主體應(yīng)當經(jīng)政府法制機構(gòu)審查后向社會公告，未經(jīng)公告的行政主體實施的行政行為，公民、法人或其他組織可以拒絕執(zhí)行。

第十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章對上下級行政機關(guān)之間的職權(quán)劃分未作明確規(guī)定的，上下級行政機關(guān)之間的職權(quán)劃分應(yīng)按高效便民、權(quán)責統(tǒng)一、重心下移的原則確定。

第十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章對地域管轄未作明確規(guī)定的，按下列原則確定：

（一）涉及公民身份事務(wù)的，由其戶籍所在地行政機關(guān)管轄；戶籍所在地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地行政機關(guān)管轄；戶籍所在地與經(jīng)常居住地都不明確的，由其最后居住地行政機關(guān)管轄。

（二）涉及法人或其他組織主體資格事務(wù)的，由其主要營業(yè)地或主要辦事機構(gòu)所在地行政機關(guān)管轄。

（三）涉及不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地行政機關(guān)管轄。

（四）涉及其他行政事務(wù)的，由行政事務(wù)發(fā)生地行政機關(guān)管轄。

第十四條 行政機關(guān)受理公民、法人或其他組織的申請或依照職權(quán)啟動行政程序后，認為不屬于本行政機關(guān)管轄的，應(yīng)移送有管轄權(quán)的行政機關(guān)，并通知當事人。

受移送的行政機關(guān)認為不屬于本行政機關(guān)管轄的，不得再行移送，應(yīng)報請共同上一級行政機關(guān)指定管轄。

第十五條 兩個以上行政機關(guān)對同一行政管理事項都有管轄權(quán)的，由先受理的行政機關(guān)管轄。

發(fā)生管轄爭議的，由共同上一級行政機關(guān)指定管轄。

情況緊急、不及時采取措施將對公共利益和公民、法人或其他組織合法權(quán)益造成重大損害的，行政管理事項發(fā)生地的先受理行政機關(guān)應(yīng)進行必要處置，并立即通知有管轄權(quán)的行政機關(guān)。

第十六條 行政機關(guān)之間發(fā)生職權(quán)爭議或交叉的，按下列規(guī)定處理：

（一）涉及職能交叉的，先由相關(guān)部門協(xié)商確定；協(xié)商不成的，報請共同所屬的人民政府依法予以確定。

（二）涉及職權(quán)劃分的，由爭議機關(guān)的編制部門協(xié)調(diào)或提出意見，報本級政府決定。

（三）涉及執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的，由爭議機關(guān)的政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)或提出意見，報本級政府決定。

第十七條 行政管理涉及多個政府工作部門的，應(yīng)建立由政府或政府指定部門牽頭，其他相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度。

第十八條 行政機關(guān)獨自行使職權(quán)不能實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)請求相關(guān)行政機關(guān)協(xié)助。被請求協(xié)助的行政機關(guān)應(yīng)及時履行協(xié)助義務(wù)；不能提供協(xié)助的，應(yīng)在接到請求后三日內(nèi)以書面形式告知并說明理由。

因協(xié)助發(fā)生爭議的，由雙方共同的上一級行政機關(guān)決定。

請求協(xié)助的行政機關(guān)和協(xié)助機關(guān)應(yīng)依法分別承擔責任。

第十九條 行政機關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)時有下列情形之一的，應(yīng)申請回避；未自行主動申請回避的，行政機關(guān)應(yīng)指令回避，公民、法人或其他組織也依法可提出工作人員回避申請：

（一）涉及本人利害關(guān)系的；

（二）涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬有利害關(guān)系的；

（三）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。

行政機關(guān)工作人員的回避由該行政機關(guān)主要負責人或分管負責人決定。行政機關(guān)主要負責人的回避由本級政府或其上一級主管部門決定。

第二節(jié) 其他行使行政職權(quán)的組織

第二十條 其他行使行政職權(quán)的組織包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織。

法律、法規(guī)授權(quán)的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義行使行政職權(quán)，并承擔相應(yīng)的法律責任。

依法受委托的組織在委托的范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)的名義行使行政職權(quán)，由此所產(chǎn)生的后果由委托行政機關(guān)承擔法律責任。

第二十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政機關(guān)可委托其他組織行使行政職權(quán)的，受委托的組織應(yīng)具備相應(yīng)的履職條件。

第二十二條 委托行政機關(guān)與受委托的組織之間應(yīng)簽訂委托協(xié)議，并出具委托書，并報本級政府法制機構(gòu)備案。委托協(xié)議應(yīng)載明委托依據(jù)、事項、權(quán)限、期限、雙方權(quán)利和義務(wù)、法律責任等。

行政機關(guān)應(yīng)將受委托的組織和受委托的事項向社會公布。

受委托的組織應(yīng)自行完成受委托的事項，不得將受委托事項再委托給其他組織或個人。

第二十三條 有下列情形之一的，委托行政機關(guān)應(yīng)解除委托，并向社會公告：

（一）委托期限屆滿，不再繼續(xù)委托的；

（二）受委托組織超越、濫用行政職權(quán)或不履行行政職責的；

（三）受委托組織不再具備履行相應(yīng)職責條件的；

（四）應(yīng)解除委托的其他情形。

第三節(jié) 當事人和其他參與人

第二十四條 本規(guī)定所稱當事人，是指與行政行為有利害關(guān)系，以自己名義參與行政程序的公民、法人或其他組織。

本規(guī)定所稱利害關(guān)系人，是指與行政行為的結(jié)果有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織。

本規(guī)定所稱其他參與人，是指行政機關(guān)通知、邀請參與行政程序的公民、法人或其他組織。

第二十五條 行政機關(guān)應(yīng)通知當事人和利害關(guān)系人參與行政程序。

除法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定當事人、利害關(guān)系人必須親自參與外，當事人、利害關(guān)系人可委托一至兩名代理人參與行政程序。委托人應(yīng)向代理人出具委托書，載明授權(quán)范圍。

第二十六條 限制民事行為能力人可參與與其年齡、智力相適應(yīng)的行政程序，其他行政程序由其法定代理人代為參與。

無民事行為能力人由其法定代理人代為參與行政程序。

第二十七條 當事人、利害關(guān)系人超過五人，訴求相同或相近的可以委托共同代理人一至五名代表人參與行政程序。

代表人的選定、增減、更換，應(yīng)以書面形式告知行政機關(guān)，經(jīng)抽簽確定的代表人，行政機關(guān)應(yīng)當公告。

第二十八條 公眾、專家、咨詢機構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等依照本規(guī)定參與行政程序。

第二十九條 行政程序參與人在行政程序中，依法享有知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第三章 行政決策程序

第一節(jié) 重大行政決策

第三十條 本規(guī)定所稱重大行政決策，是指市、縣（區(qū)）政府及其部門依照法定職權(quán)，對關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的下列事項作出的決定：

（一）制定涉及公眾重大利益的規(guī)范性文件；

（二）編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，制定宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施；

（三）編制、變更或者修改城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用總體規(guī)劃及其相關(guān)的近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等，以及生態(tài)環(huán)境保護、道路交通規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃；

（四）制定或者調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃；

（五）可能對生態(tài)環(huán)境、城市功能造成重大影響的建設(shè)或者投資項目；

（六）政府重大投資項目、國有資產(chǎn)處置方面的重大事項；

（七）土地礦產(chǎn)管理、城市建設(shè)改造、環(huán)境資源保護、勞動就業(yè)、社會保障、科技教育、文化衛(wèi)生等方面的重大措施；

（八）調(diào)整自來水價格（含污水處理費）、燃氣價格、用電價格、城市生活垃圾處理費、公共客運基準票價（含公共汽車、出租車、輪渡運價）等涉及公共利益的價格和收費標準；

（九）制定與調(diào)整重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，或者制定與公共安全直接有關(guān)的重大行政措施；

（十）較長時期內(nèi)需要采取的重大交通管制措施；

（十一）其他關(guān)系基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的決策事項；

（十二）其他涉及人民群眾反映集中的熱點、難點問題的決策事項；

（十三）其他需要進一步了解情況、廣泛聽取群眾意見的重大事項；

（十四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他決策事項。

第三十一條 對重大行政決策實行終身責任制和責任倒查制，決策參與單位和人員應(yīng)當嚴格決策程序，建立法律顧問制度，建立履行法定程序的登記制度。

第三十二條 行政機關(guān)作出重大行政決策應(yīng)當堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。

重要緊急情況需要立即決策的，可由行政首長或分管副職按職權(quán)臨機決定。行政首長決策的，應(yīng)及時向常務(wù)會（委務(wù)、辦務(wù)、局務(wù)會）通報；分管副職決策的，應(yīng)及時向行政首長報告。政府決策的，向上級政府法制部門報備；部門決策的，向同級政府法制部門報備。

第三十三條 市縣（區(qū)）政府及其行政部門應(yīng)當建立健全科學民主依法決策機制，完善行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)。

第三十四條 非緊急的重大行政決策事項應(yīng)當先立項，再依法定程序辦理。行政首長代表本級政府或本部門對重大行政決策事項依法行使職權(quán)，分管負責人協(xié)助行政首長進行決策。

同級黨委、人大常委會、政府工作報告決定的重大行政決策事項和人代會、政協(xié)會確定的人大代表、政協(xié)委員的建議、提案涉及的重大行政決策事項應(yīng)當立項。其他重大行政決策事項由行政首長或常務(wù)會（委務(wù)、辦務(wù)、局務(wù)會）決定立項。

政府工作部門可向本級政府、下級政府或上一級政府提出決策建議。公民、法人或其他組織可向有關(guān)部門提出決策建議，經(jīng)有關(guān)部門研究成熟后向本級政府提出立項或自行立項辦理。

第三十五條 立項辦理的重大行政決策事項應(yīng)當明確決策承辦單位。決策承辦單位依照法定職權(quán)確定，法律沒有明確規(guī)定的，由行政首長或分管負責人指定。

第三十六條 立項辦理的重大行政決策事項，自交由承辦單位承辦起，啟動決策程序。

第三十七條 決策承辦單位對擬決策事項應(yīng)當深入調(diào)查研究，全面、準確掌握決策所需信息，結(jié)合實際擬定決策方案，并廣泛征求各方面意見，形成決策方案草案。

對需要進行多方案比較研究或出現(xiàn)較大爭議的事項，應(yīng)擬定兩個以上可供選擇的決策方案。

決策承辦單位應(yīng)對重大行政決策方案進行成本效益分析，不能自行完成的，可委托專家、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或其他組織完成。

第三十八條 除依法不得公開的事項外，決策承辦單位應(yīng)通過報紙、網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體等方式向社會公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見。公布的事項包括：

（一）重大行政決策方案草案及其說明；

（二）公眾提交意見的途徑、方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等；

（三）公眾提交意見的起止時間。

決策承辦單位公布重大行政決策方案草案征求公眾意見的時間，除法律另有規(guī)定外，不得少于三十日。

第三十九條 重大行政決策方案草案公布后，決策承辦單位應(yīng)根據(jù)對公眾影響的范圍和程度，采用座談會、聽證會等方式廣泛聽取社會各界意見和建議，保障受影響公眾的意見能夠獲得公平表達。

決策承辦單位應(yīng)將公眾的意見和建議進行歸類整理，對合理的意見予以采納并告知；未采納的明確意見和建議應(yīng)當反饋并說明理由。

第四十條 在專業(yè)性、技術(shù)性較強的行政決策事項相關(guān)專家和咨詢機構(gòu)的論證活動中，參加論證的對口專家和對口咨詢機構(gòu)不得少于參加論證會的專家和咨詢機構(gòu)總數(shù)的三分之二。

專家及咨詢機構(gòu)應(yīng)隨機確定或選取，保證具有代表性。

專家或咨詢機構(gòu)論證后，應(yīng)出具書面意見并簽名確認。

決策承辦單位應(yīng)將專家或咨詢機構(gòu)論證意見進行歸類整理，對合理意見予以采納；未采納的說明理由。

第四十一條 重大行政決策有下列情形之一的，決策承辦單位應(yīng)組織聽證：

（一）涉及公眾重大利益的；

（二）公眾對決策方案有重大分歧的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)聽證的；

（四）決策承辦單位認為有必要聽證的。

第四十二條 重大行政決策應(yīng)當進行社會穩(wěn)定風險評估。有下列情形之一的，決策承辦單位和同級政府法制部門應(yīng)當組織專家和相關(guān)機構(gòu)進行風險報告評估，風險評估報告應(yīng)及時報告立項決策單位的行政首長；其他決策由決

策承辦單位自行組織登記評估，報同級政府法制部門登記備案。

（一）有關(guān)社會保障、征收補償、公益事業(yè)、農(nóng)民負擔、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等，關(guān)系較大范圍人民群眾切身利益的民生問題；

（二）有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、勞動關(guān)系變更、用工安置等關(guān)系重大利益格局調(diào)整的國有、集體企業(yè)及事業(yè)單位改革改制；

（三）有關(guān)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)及城鄉(xiāng)發(fā)展等，有可能在較大范圍或較長時間內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的重點工程建設(shè)；

（四）有關(guān)諸多利益群體或較大群體利益的行業(yè)政策調(diào)整；

（五）涉及人員多、敏感性強，可能對社會穩(wěn)定、公共安全產(chǎn)生較大影響的重大活動；

（六）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章或國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)進行或決策承辦單位認為有必要進行報告評估的事項。

第四十三條 重大行政決策方案應(yīng)當進行合法性審查，在提交會議審議或集體討論決定前，應(yīng)經(jīng)本級政府法制部門（或機構(gòu)）合法性審查。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查存在問題的，不得提交會議或集體討論決定。

第四十四條 重大行政決策方案草案經(jīng)分管負責人審核，并經(jīng)法制機構(gòu)合法性審查后，由行政首長決定是否提交會議審議或集體討論決定。

第四十五條 市、縣（區(qū)）政府常務(wù)會議或政府全體會議審議重大行政決策方案草案，其他部門會議集體討論決定重大行政決策方案，應(yīng)按以下程序進行：

（一）決策承辦單位作決策方案草案說明；

（二）政府法制機構(gòu)作合法性審查說明；

（三）會議其他組成人員發(fā)表意見；

（四）決策事項的分管負責人發(fā)表意見；

（五）政府行政首長發(fā)表決策意見。

第四十六條 重大行政決策在集體審議的基礎(chǔ)上由行政首長作出同意、不同意、修改、暫緩或再次審議的決定。

作出暫緩決定后超過一年的，方案草案退出重大行政決策程序。

第四十七條 重大行政決策事項依法需報上級政府或同級黨委批準或提請同級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定的，提出決策意見后，按程序報批或提請審議。

第四十八條 決策機關(guān)在重大行政決策作出之日起二十日內(nèi)，應(yīng)向社會公布。

第四十九條 執(zhí)行政機關(guān)應(yīng)依法、全面、及時、正確地執(zhí)行重大行政決策。

在執(zhí)行重大行政決策過程中，執(zhí)行機關(guān)發(fā)現(xiàn)因客觀條件發(fā)生變化或因不可抗力因素導(dǎo)致重大決策無法繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當及時報告給決策機關(guān)；認為決策違法或不當?shù)?，?yīng)當及時向決策機關(guān)提出意見。

重大行政決策事項實施后，社會反響較大的，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當進行實施后評估。

決策機關(guān)應(yīng)當根據(jù)執(zhí)行機關(guān)在執(zhí)行決策過程中提出的報告、意見和實施后評估情況，及時作出所涉決策事項繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修訂的決定。

第五十條 決策機關(guān)應(yīng)通過跟蹤調(diào)查、考核等方式，對重大行政決策執(zhí)行落實情況進行督促檢查，定期進行通報。

第二節(jié) 規(guī)范性文件制定

第五十一條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指行政機關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定并公布，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政管理性文件。

第五十二條 涉及兩個以上政府部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)由本級政府制定規(guī)范性文件，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。

臨時性機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

第五十三條 制定規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章以及所依據(jù)的規(guī)定相抵觸。

規(guī)范性文件不得增設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等限制或減損公民、法人或其他組織合法權(quán)利以及增加其義務(wù)的規(guī)定。

第五十四條 規(guī)范性文件的立項、起草、審查、決定、公布、備案和監(jiān)督，應(yīng)遵循《云南省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》和《麗江市規(guī)范性文件制定和備案工作規(guī)定》的有關(guān)要求。

第五十五條 制定規(guī)范性文件應(yīng)采取多種形式廣泛聽取意見，并經(jīng)制定機關(guān)法制機構(gòu)進行合法性審查，由制定機關(guān)集體審議決定。

規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，還應(yīng)適用重大行政決策程序。

第五十六條 政府制發(fā)規(guī)范性文件應(yīng)由本級法制部門進行前置審查，審查通過的，由分管負責人提交政府常務(wù)會議集體研究決定；討論通過的，報上級政府法制機構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號，根據(jù)統(tǒng)一登記號公布實施。部門制發(fā)規(guī)范性文件應(yīng)由本部門法制機構(gòu)進行前置審查；審查通過的，提交本部門集體研究決定。討論通過后，報本級政府法制機構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號，根據(jù)統(tǒng)一登記號公布實施。

未經(jīng)統(tǒng)一登記、編號、公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理依據(jù)，公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕執(zhí)行。

第五十七條 政府規(guī)范性文件應(yīng)在公布后十五日內(nèi)按規(guī)定報送上級政府法制部門、本級人大常委會備案。部門規(guī)范性文件應(yīng)在公布后十五日內(nèi)按規(guī)定報本級政府法制部門、本級人大常委會備案。

第五十八條 規(guī)范性文件一般自公布之日起三十日后施行，情況特殊的，可另行確定施行日期。

第五十九條 規(guī)范性文件應(yīng)注明起止日期，一般有效期為五年；標注“暫行”、“試行”的，有效期為三年。有效期屆滿的，文件自動失效。

規(guī)范性文件有效期屆滿前六個月，制定機關(guān)應(yīng)進行實施情況評估。認為需繼續(xù)施行的，應(yīng)重新公布；需修訂的，按制定程序辦理。

規(guī)范性文件執(zhí)行過程中，社會反響較大的，執(zhí)行單位應(yīng)當進行實施后評估。根據(jù)評估情況，由發(fā)布機關(guān)決定廢止、修訂或繼續(xù)執(zhí)行。

第六十條 市、縣（區(qū)）政府法制機構(gòu)應(yīng)兩年一次定期清理規(guī)范性文件，及時公布現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄。

因法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修訂或廢止，導(dǎo)致規(guī)范性文件內(nèi)容與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致的，政府法制機構(gòu)應(yīng)及時啟動修改或廢止程序。

第六十一條 公民、法人或其他組織認為規(guī)范性文件違法的，可向制定機關(guān)法制機構(gòu)提出書面審查申請，法制機構(gòu)應(yīng)在三十日內(nèi)進行審查并答復(fù)。對答復(fù)意見有異議的，可在十五日內(nèi)按下列方式提出復(fù)查申請：

（一）屬于政府制定的規(guī)范性文件，向上一級政府法制機構(gòu)提出；

（二）屬于部門制定的規(guī)范性文件，向本級政府法制機構(gòu)提出。

接到復(fù)查申請的政府法制機構(gòu)應(yīng)在三十日內(nèi)進行復(fù)查并書面答復(fù)。

第六十二條 違反規(guī)定制發(fā)的政府規(guī)范性文件，上級政府法制部門可以建議下級政府自行予以糾正或撤銷；下級政府拒不糾正或撤銷的，上級政府法制部門應(yīng)當向上級政府提出糾正或撤銷違規(guī)制發(fā)的政府規(guī)范性文件并追究相關(guān)責任的建議；上級政府應(yīng)當根據(jù)其法制部門的建議，依法糾正或撤銷下級政府違反規(guī)定制發(fā)的規(guī)范性文件，并追究責任主體的相關(guān)責任。

違反規(guī)定制發(fā)的部門規(guī)范性文件，同級政府法制部門可以建議制發(fā)規(guī)范性文件的部門自行予以糾正或撤銷；制發(fā)規(guī)范性文件的部門拒不糾正或撤銷的，同級法制部門應(yīng)當向本級政府提出糾正或撤銷違規(guī)制發(fā)的部門規(guī)范性文件并追究相關(guān)責任的建議；本級政府應(yīng)根據(jù)其法制部門的建議，依法糾正或撤銷其部門違反規(guī)定制發(fā)的規(guī)范性文件，并追究責任主體的相關(guān)責任。

第四章 行政執(zhí)法程序

第一節(jié) 一般規(guī)定

第六十三條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章作出的影響公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的具體行政行為。行政執(zhí)法分依申請進行的行政執(zhí)法和依職權(quán)進行的行政執(zhí)法。

第六十四條 行政執(zhí)法依據(jù)包括法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。

行政執(zhí)法依據(jù)應(yīng)向社會公開；未經(jīng)公開的，不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。

第六十五條 市、縣（區(qū)）政府法制機構(gòu)應(yīng)依法確認本行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)的行政執(zhí)法主體資格，并向社會公告。

行政執(zhí)法人員應(yīng)按規(guī)定參加法律知識培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得行政執(zhí)法證件，獲得執(zhí)法資格。嚴禁合同工、臨時工、借用人員、工勤人員辦理行政執(zhí)法證，從事行政執(zhí)法行為。執(zhí)法人員進行行政執(zhí)法應(yīng)當“持證上崗，亮證

執(zhí)法”，否則行政相對人可以拒絕執(zhí)法。

第六十六條 經(jīng)批準實施綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)具有行政執(zhí)法主體資格。但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。

行政處罰權(quán)相對集中后，原行政執(zhí)法部門不得在綜合執(zhí)法區(qū)域內(nèi)再行使已被集中行使的行政處罰權(quán)；繼續(xù)行使的，該行政處罰無效。

第六十七條 市、縣（區(qū)）政府根據(jù)需要可組織相關(guān)行政機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，相關(guān)行政機關(guān)也可自行開展聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法中，各執(zhí)法主體獨自依法履行職權(quán)，牽頭單位不得指令其他單位按照自己的管理目的執(zhí)法。

聯(lián)合執(zhí)法中的行政執(zhí)法決定，由參加機關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法分別作出，并承擔相應(yīng)的法律責任。

第六十八條 依申請開展的行政執(zhí)法事項，除經(jīng)政務(wù)管理局批準由分中心或部門窗口辦理外，應(yīng)當集中在政務(wù)服務(wù)窗口統(tǒng)一對外辦理。需兩個以上行政機關(guān)共同辦理的，由政務(wù)管理局統(tǒng)一交辦，實行并聯(lián)辦理。

依申請進行辦理的行政執(zhí)法事項，需行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)確定一個服務(wù)窗口統(tǒng)一對外辦理。

第六十九條 依職權(quán)開展的主動行政執(zhí)法事項，應(yīng)當嚴格執(zhí)行《行政處罰法》、《行政強制法》和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序。程序規(guī)定沖突的，根據(jù)《中華人民共和國立法法》第五章關(guān)于適用的相關(guān)規(guī)定，正確選擇確定依法應(yīng)當遵循的程序性規(guī)定。

第七十條 行政機關(guān)開展行政執(zhí)法事項，應(yīng)明確辦理流程，健全審核程序，完善行政執(zhí)法全程記錄制度，明確承辦人、審核人、批準人。重大行政執(zhí)法事項須經(jīng)執(zhí)法機關(guān)法制機構(gòu)審查才能作出決定。

第七十一條 行政執(zhí)法部門應(yīng)制定《行政處罰自由裁量權(quán)實施標準》，實施行政處罰應(yīng)嚴格依照該標準執(zhí)行，并在執(zhí)法文書中載明。

新頒布法律、法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政執(zhí)法部門應(yīng)在新法公布實施后根據(jù)工作實際情況完成自由裁量權(quán)的細化量化，并報同級政府法制機構(gòu)審查，經(jīng)本級政府批準公布后執(zhí)行。

第七十二條 行政機關(guān)在執(zhí)法過程中應(yīng)依法及時告知當事人、利害關(guān)系人執(zhí)法的事實、理由、依據(jù)、權(quán)利和義務(wù)、救濟途徑。

行政執(zhí)法的告知應(yīng)采用書面形式；情況緊急時，可采用口頭等其他方式告知，但需保存告知事實的證據(jù)，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須采取書面形式告知的除外。

第七十三條 行政機關(guān)在行政執(zhí)法過程中應(yīng)先采取教育、疏導(dǎo)、勸誡等方式，促使當事人自覺履行法定義務(wù)、糾正錯誤。

對違法行為輕微并及時糾正，且沒有造成危害后果的，可以不予處罰。

第七十四條 行政機關(guān)在行政執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)及時移交司法機關(guān)處理，同時向同級政府法制機構(gòu)備案。

第七十五條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當建立本部門、本部門內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法人員崗位的責任制度和責任追究機制。

第二節(jié) 程序啟動

第七十六條 行政執(zhí)法程序由行政機關(guān)依職權(quán)啟動或依公民、法人或其他組織的申請啟動。

行政機關(guān)依職權(quán)啟動行政執(zhí)法程序，應(yīng)由行政執(zhí)法人員填寫審批表，報本機關(guān)負責人批準。情況緊急的，可事后兩日內(nèi)補報。

第七十七條 行政機關(guān)應(yīng)當依據(jù)職能加強市場監(jiān)管，加強監(jiān)管巡查。依法啟動執(zhí)法程序，對投訴、舉報、批辦、轉(zhuǎn)辦、媒體曝光的違法行為應(yīng)當及時核實，依法啟動執(zhí)法程序。

第七十八條 公民、法人或其他組織申請啟動行政執(zhí)法程序應(yīng)采取書面形式。申請書應(yīng)載明下列事項：

（一）申請人的基本情況；

（二）申請事項；

（三）申請的事實及理由；

（四）申請人簽名或蓋章；

（五）申請時間。

書面申請確有困難的，可口頭申請，行政機關(guān)應(yīng)當場記錄，經(jīng)申請人確認無誤后由其簽名或蓋章。

申請書需要采用格式文本的，應(yīng)采用國家和省規(guī)定的格式文本；國家和省沒有規(guī)定的，采用市人民政府審定的格式文本。

第七十九條 行政機關(guān)應(yīng)當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)依申請啟動的行政執(zhí)法事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的申報審查材料目錄全部予以公示。將辦事程序、工作時限、收費項目和標準等繪制成工作流程圖，在行政機關(guān)網(wǎng)站、新聞媒體或辦公場所公布。報件不全的應(yīng)當一次性告知。

申請人要求行政機關(guān)對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機關(guān)應(yīng)當說明、解釋，提供準確、可靠的信息。

第八十條 行政機關(guān)對公民、法人或其他組織提出的申請，應(yīng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)即時作出不予受理的決定，并告知當事人向其他有行政職權(quán)的行政機關(guān)申請；

（二）申請材料存在可當場更正的錯誤的，應(yīng)允許當事人當場更正；

（三）申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當場或在五日內(nèi)一次性告知當事人需補正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；當事人在法定或規(guī)定期限內(nèi)不作補正的視為撤回申請，補正不全的

作出不予受理的決定；

（四）申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，且材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)予以受理，并作出受理決定。

行政機關(guān)受理或不受理當事人申請，或要求補正申請材料，均應(yīng)出具加蓋本行政機關(guān)印章和注明日期的憑證。

第三節(jié) 調(diào)查取證

第八十一條 行政執(zhí)法程序啟動后，行政機關(guān)應(yīng)對執(zhí)法事項進行審核，收集證據(jù)，查明事實，依法辦理。

需調(diào)查取證的，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)主動出示行政執(zhí)法證件。行政執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當事人或有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)。

因調(diào)查事實、收集證據(jù)確需勘查現(xiàn)場的，應(yīng)通知當事人或其代理人到場，必要時可邀請見證人到場；當事人或其代理人拒絕到場的，應(yīng)在調(diào)查筆錄中載明。

第八十二條 調(diào)查取證應(yīng)制作筆錄，由行政執(zhí)法人員、當事人或其代理人、見證人簽字；當事人或其代理人、見證人拒絕簽字的，不影響調(diào)查結(jié)果的效力，但應(yīng)在調(diào)查筆錄中載明。

第八十三條 當事人應(yīng)依法配合行政機關(guān)調(diào)查，并提供與調(diào)查有關(guān)的材料和信息。知曉有關(guān)情況的公民、法人或其他組織應(yīng)協(xié)助行政機關(guān)調(diào)查。

第八十四條 行政機關(guān)應(yīng)依照法定程序，采取合法手段，客觀、全面地收集證據(jù)。

第八十五條 行政執(zhí)法證據(jù)包括：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）電子數(shù)據(jù)；

（五）證人證言；

（六）當事人陳述；

（七）鑒定意見；

（八）勘驗筆錄，現(xiàn)場筆錄；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他證。

第八十六條 下列證據(jù)材料不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)：

（一）違反法定程序收集的；

（二）以非法偷拍、偷錄、竊聽等手段侵害他人合法權(quán)益取得的；

（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段取得的；

（四）沒有其他證據(jù)印證、且相關(guān)人員不予認可的證據(jù)的復(fù)制件或復(fù)制品；

（五）無法辨認真?zhèn)蔚模?/span>

（六）不能正確表達意志的證人提供的證言；

（七）在中華人民共和國領(lǐng)域以外形成的未辦理法定證明手續(xù)的；

（八）不具備合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性的其他證據(jù)材料。

第八十七條 作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)應(yīng)查證屬實。當事人有權(quán)對作為定案依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見，提出異議。

第八十八條 行政機關(guān)對依職權(quán)作出的行政執(zhí)法決定的合法性、適當性負舉證責任。

行政機關(guān)依申請需作出行政執(zhí)法決定的，當事人負責如實提交有關(guān)材料；經(jīng)審查認為申請不符合法定條件而不予獲準的，行政機關(guān)應(yīng)當依法向申請人說明理由，書面告知申請人不予獲準的實事和依據(jù)。

第八十九條 行政機關(guān)在作出行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)告知當事人、利害關(guān)系人享有陳述、申辯的權(quán)利。當事人未明確放棄的，應(yīng)給予合理的申辯陳述期限，合理期限內(nèi)不作陳述申辯的，視為自動放棄陳述申辯權(quán)。法律法規(guī)和上位規(guī)章另有規(guī)定的除外。

對于當事人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，行政機關(guān)應(yīng)記錄在案；對提出的事實、理由和證據(jù)，行政機關(guān)應(yīng)進行審查；合理的意見予以采納，不采納的應(yīng)說明理由。

第九十條 具有下列情形之一的，行政機關(guān)在作出行政執(zhí)法決定前應(yīng)進行聽證：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)進行聽證的；

（二）行政機關(guān)依法告知聽證權(quán)利后，當事人、利害關(guān)系人在規(guī)定時限內(nèi)申請聽證的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章未明確規(guī)定，行政機關(guān)經(jīng)審查后認為有必要聽證的。

第四節(jié) 決 定

第九十一條 行政機關(guān)作出行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當預(yù)先告知，履行告知義務(wù)，法律法規(guī)規(guī)定不需要告知的，則不告知。

第九十二條 一般行政執(zhí)法決定應(yīng)經(jīng)行政機關(guān)法制機構(gòu)審查，由行政機關(guān)主要負責人或分管負責人簽發(fā)。

重大行政執(zhí)法決定應(yīng)經(jīng)行政機關(guān)法制機構(gòu)審查后，由行政機關(guān)負責人召集有關(guān)人員集體討論作出。其中，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局、影響國家和公共利益以及專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政執(zhí)法事項，應(yīng)經(jīng)專家論證后作出。

第九十三條 行政執(zhí)法決定文書應(yīng)載明下列事項：

（一）當事人的基本情況；

（二）事實和證據(jù)；

（三）法律依據(jù)；

（四）決定內(nèi)容；

（五）履行的方式和時間；

（六）救濟的途徑和期限；

（七）行政機關(guān)的印章和日期；

（八）其他應(yīng)載明的事項。

行政執(zhí)法決定文書應(yīng)說明行政裁量的理由。

第九十四條 行政執(zhí)法決定自送達之日起生效。附條件或期限的，應(yīng)載明生效的條件或期限。

第九十五條 行政執(zhí)法機關(guān)作出的重大行政處罰決定，應(yīng)當按照《麗江市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》的要求進行備案。

第九十六條 行政機關(guān)應(yīng)建立規(guī)范的行政執(zhí)法案卷檔案，并依法予以保存。

第五節(jié) 期 限

第九十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法事項沒有規(guī)定辦理期限的，行政機關(guān)應(yīng)按下列規(guī)定辦理：

（一）依申請啟動的，應(yīng)自受理申請之日起二十日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可延長辦理期限，但最長不超過六十日；

（二）依職權(quán)啟動的，應(yīng)自啟動之日起二十日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可延長辦理期限，但最長不超過四十五日。

作出承諾的，應(yīng)按承諾期限辦理。

第九十八條 行政機關(guān)作出行政執(zhí)法決定，依法需聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、勘驗、鑒定、專家論證和公示的，所需時間不計算在規(guī)定期限內(nèi)。

第九十九條 行政機關(guān)不得拖延履行或不履行法定職責。

行政機關(guān)在法定期限或承諾期限內(nèi)，非因法定理由或其他正當理由，未作出行政執(zhí)法決定的，屬于拖延履行法定職責；不啟動行政執(zhí)法程序的，屬于不履行法定職責。

第一百條 對事實清楚、符合法定條件且有法定依據(jù)的事項，行政機關(guān)執(zhí)法人員可適用簡易程序當場作出行政執(zhí)法決定，并于兩日內(nèi)報所屬機關(guān)備案。

第五章 特別行政程序

第一節(jié) 行政審批

第一百零一條 本規(guī)定所稱行政審批，是指行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)組織根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，依法準予其從事特定活動，認可其資格資質(zhì)或者確認其特定主體資格、特定身份的具體行政行為。

第一百零二條 市、縣（區(qū)）政府及其部門不得自行設(shè)定行政審批事項。不得無法律法規(guī)依據(jù)設(shè)置前置審批。非行政許可審批事項一律取消。

第一百零三條 行政機關(guān)依法實施的行政審批事項應(yīng)將下列內(nèi)容向社會公布：

（一）審批事項；

（二）設(shè)定審批的依據(jù)；

（三）審批數(shù)量限制；

（四）申請方式與條件；

（五）申請材料及格式；

（六）申請受理機關(guān)；

（七）審批決定機關(guān)；

（八）審批程序和時限；

（九）審批證件及有效期限；

（十）需要公開的其他內(nèi)容。

第一百零四條 公民、法人或其他組織申請行政審批的，應(yīng)向有權(quán)受理的行政機關(guān)申請并提交申請材料。符合條件的，行政機關(guān)應(yīng)受理，并出具受理決定或憑證。不符合條件的，應(yīng)當告知理由，并出具不予受理決定或憑證。第一百零五條 行政機關(guān)受理申請后，應(yīng)對申請材料進行審查，并根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請事項不需要審批的，應(yīng)即時告知申請人，出具不予受理憑證，并注明不予受理的原因；

（二）申請事項不屬于本行政機關(guān)職責范圍的，應(yīng)即時告知申請人向有權(quán)行政機關(guān)申請；

（三）申請材料不齊全的，應(yīng)將需要補充的材料當場一次性書面告知申請人，并出具告知憑證；

（四）符合受理條件且申請材料齊全的，應(yīng)及時受理并出具受理憑證，或網(wǎng)絡(luò)回復(fù)憑證。

申請人未在法定或合理期限內(nèi)補充材料的，視為放棄申請。

第一百零六條 行政機關(guān)受理行政審批申請應(yīng)當集中在政務(wù)服務(wù)中心辦理或集中在政務(wù)管理局同意設(shè)立的分中心或部門窗口辦理，也可以在網(wǎng)絡(luò)上集中辦理。

第一百零七條 有數(shù)量限制的行政審批，行政機關(guān)應(yīng)根據(jù)提出申請的先后順序作出審批決定。

第一百零八條 行政機關(guān)認為審批事項關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)及時告知利害關(guān)系人，并聽取其意見。

第一百零九條 行政審批事項關(guān)系較大范圍人民群眾切身利益的，行政機關(guān)應(yīng)通過調(diào)查、聽證、咨詢和專家論證等程序后決定。

第一百一十條 當事人要求變更、注銷行政審批事項的，應(yīng)向原決定機關(guān)提出申請；符合法定條件的，行政機關(guān)應(yīng)依法辦理變更、注銷手續(xù)。

第一百一十一條 除法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件有特別規(guī)定之外，當事人需要延續(xù)行政審批有效期的，應(yīng)在有效期屆滿前三十日向原決定機關(guān)提出申請。行政機關(guān)應(yīng)根據(jù)申請，在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。

第一百一十二條 公民、法人或其他組織依法取得的行政審批事項受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變。

行政審批的設(shè)定依據(jù)發(fā)生變化或客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可依法變更或撤回已經(jīng)生效的行政審批，由此給公民、法人或其他組織造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)依法給予補償。

第一百一十三條 行政機關(guān)實施行政審批除法律、法規(guī)規(guī)定外，不得收取或變相收取任何費用。

收費依據(jù)和標準應(yīng)當公示。

第二節(jié) 行政給付

第一百一十四條 本規(guī)定所稱行政給付，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，依照有關(guān)規(guī)定發(fā)放撫恤金、社會保險金、最低生活保障金和其他賦予物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的行為。

第一百一十五條 行政給付應(yīng)遵循有利于保護群眾利益、促進社會公正、維護社會穩(wěn)定的原則。

行政給付應(yīng)按規(guī)定的范圍、對象、等級、標準和期限實施。

第一百一十六條 實施行政給付應(yīng)建立賬冊登記管理制度。行政給付的賬冊應(yīng)定期交付審計，審計結(jié)果依法向社會公布。

第一百一十七條 行政機關(guān)變更行政給付范圍、對象、等級、標準、期限或廢止相應(yīng)項目的，應(yīng)提前三十日公告。

第一百一十八條 公民、法人或其他組織以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政給付的，行政機關(guān)應(yīng)撤銷給付項目并追回給付財物。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第三節(jié) 行政合同

第一百一十九條 本規(guī)定所稱行政合同，是指行政機關(guān)為實現(xiàn)行政管理目的，與公民、法人或其他組織之間，經(jīng)協(xié)商一致所達成的協(xié)議。行政合同主要適用于下列事項：

（一）政府特許經(jīng)營；

（二）國有土地使用權(quán)出讓；

（三）國有資產(chǎn)承包經(jīng)營、出售或出租；

（四）政府采購；

（五）政策信貸；

（六）行政機關(guān)委托的科研、咨詢；

（七）行政機關(guān)與企業(yè)的戰(zhàn)略合作；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可訂立行政合同的其他事項。

第一百二十條 訂立行政合同應(yīng)遵循公開競爭、合法誠信原則。

行政合同應(yīng)采取公開招標、拍賣等方式訂立。有下列情形之一的，可采取直接磋商的方式訂立：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的；

（二）行政機關(guān)委托科研合同的；

（三）需要保密的；

（四）涉及專利權(quán)或其他專有權(quán)利的；

（五）需要采取直接磋商方式的其他法定情形。

第一百二十一條 行政合同應(yīng)以書面形式訂立，其內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得損害國家利益、公共利益和他人的合法權(quán)益，不得違反公序良俗。

第一百二十二條 行政合同依法需經(jīng)其他行政機關(guān)批準或會同辦理的，經(jīng)其他行政機關(guān)批準或會同辦理后才能生效。

采用招標、拍賣等公開競爭方式訂立的行政合同涉及行政許可的，行政機關(guān)應(yīng)依法作出準予許可的決定。

第一百二十三條 行政機關(guān)有權(quán)對行政合同的履行進行指導(dǎo)和監(jiān)督，但不得對當事人履行合同造成妨礙。

第一百二十四條 行政合同生效后，行政機關(guān)不得擅自變更、中止或解除。

為了公共利益或其他法定事由，行政機關(guān)可變更或解除行政合同；給對方當事人造成損失的，應(yīng)予以補償。

第一百二十五條 行政合同的管理程序，按照《麗江市行政合同管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第四節(jié) 行政指導(dǎo)

第一百二十六條 本規(guī)定所稱行政指導(dǎo)，是指行政機關(guān)為實現(xiàn)特定行政目的，在職權(quán)范圍內(nèi)或依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以提醒、建議、勸告等非強制方式，引導(dǎo)公民、法人或其他組織作出或不作出某種行為的活動。行政機關(guān)實施行政指導(dǎo)不得收取任何費用。

第一百二十七條 當事人有權(quán)自主決定是否接受、聽從、配合行政指導(dǎo)；拒絕接受、聽從、配合指導(dǎo)的，行政機關(guān)不得對其采取不利措施。

第一百二十八條 行政指導(dǎo)一般適用于下列情形：

（一）需從技術(shù)、政策、安全、信息等方面幫助當事人增進其利益的；

（二）需預(yù)防當事人可能造成損失或出現(xiàn)妨礙行政管理秩序行為的；

（三）需實施行政指導(dǎo)的其他情形。

第一百二十九條 行政機關(guān)可主動或依當事人申請實施行政指導(dǎo)。實施行政指導(dǎo)可采取書面、口頭或其他合理形式。公民、法人或其他組織要求采取書面形式的，行政機關(guān)應(yīng)采取書面形式。

第一百三十條 行政指導(dǎo)采取以下方式實施：

（一）制定和發(fā)布指導(dǎo)、引導(dǎo)性政策；

（二）提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助；

（三）發(fā)布信息；

（四）示范、引導(dǎo)、提醒；

（五）建議、說服、勸告；

（六）其他指導(dǎo)方式。

第一百三十一條 行政指導(dǎo)的主體、目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料等事項，應(yīng)對當事人或公眾公開。但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

第一百三十二條 行政機關(guān)實施行政指導(dǎo)應(yīng)充分調(diào)研。涉及專業(yè)性、技術(shù)性問題的，應(yīng)經(jīng)專家論證。

第一百三十三條 行政機關(guān)實施行政指導(dǎo)，應(yīng)告知當事人有自由選擇的權(quán)利。行政機關(guān)應(yīng)聽取、采納當事人合理、可行的意見，對指導(dǎo)意見進行修改完善。

第五節(jié) 行政裁決

第一百三十四條 本規(guī)定所稱行政裁決，是指行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，處理公民、法人或其他組織之間發(fā)生的與行使行政職權(quán)密切相關(guān)的民事糾紛的行為。

第一百三十五條 公民、法人或其他組織可書面或口頭申請行政裁決?？陬^申請的，行政機關(guān)應(yīng)當場記錄申請人的基本情況、行政裁決請求、主要事實和理由，并由申請人或委托代理人簽字、按手印確認。

第一百三十六條 行政機關(guān)應(yīng)自收到申請之日起五日內(nèi)審查完畢，并按下列規(guī)定作出處理：

（一）申請事項屬于本機關(guān)管轄的，應(yīng)受理，并自受理之日起七日內(nèi)將申請書副本或申請筆錄復(fù)印件送達被申請人；

（二）申請事項不屬于本機關(guān)管轄的，應(yīng)書面告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)提出；

（三）申請事項依法不屬于行政裁決范圍的，不予受理，并作出不予受理書面決定，并送達申請人。

第一百三十七條 被申請人應(yīng)自收到申請書副本或申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，向行政機關(guān)提交書面答復(fù)及相關(guān)證據(jù)材料。

第一百三十八條 行政機關(guān)審理行政裁決案件，一般采用書面審理方式，并由兩名以上工作人員辦理。

行政機關(guān)認為必要時，可實地調(diào)查核實證據(jù)；對重大復(fù)雜案件，申請人提出要求或行政機關(guān)認為必要，應(yīng)采取聽證的方式審理。

行政機關(guān)審理行政裁決案件，應(yīng)先行調(diào)解；調(diào)解不成的，依法作出裁決。達成調(diào)解的，應(yīng)當制作行政調(diào)解協(xié)議書。

第一百三十九條 行政機關(guān)作出裁決后應(yīng)制作行政裁決書，并載明下列事項：

（一）雙方當事人的基本情況；

（二）爭議的事實；

（三）認定的事實；

（四）適用的法律依據(jù)；

（五）裁決內(nèi)容和理由；

（六）救濟途徑和期限；

（七）行政機關(guān)印章和裁決日期；

（八）應(yīng)載明的其他事項。

第一百四十條 行政機關(guān)應(yīng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出裁決。情況重大復(fù)雜的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，最長可延長三十日，并書面告知申請人。

第六節(jié) 行政調(diào)解

第一百四十一條 本規(guī)定所稱行政調(diào)解，是指行政機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)為化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，居間協(xié)調(diào)處理公民、法人或其他組織相互之間民事糾紛和依法可進行調(diào)解行政糾紛的活動。可調(diào)解的行政糾紛是指公民、法人或其他組織不服行政補償、行政賠償、自由裁量事項而發(fā)生的行政爭議和其他法律法規(guī)規(guī)定可調(diào)解的行政爭議。

第一百四十二條 行政機關(guān)進行行政調(diào)解，應(yīng)遵循自愿、合法、公正的原則。

第一百四十三條 同時符合下列條件的糾紛，行政機關(guān)應(yīng)進行調(diào)解：

（一）與行政機關(guān)職責相關(guān)的；

（二）糾紛各方同意調(diào)解的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章沒有禁止性規(guī)定的。

第一百四十四條 行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)與其職權(quán)相關(guān)的民事糾紛或依法可調(diào)解的行政糾紛，應(yīng)在五日內(nèi)征得各方同意后主動組織調(diào)解。

行政機關(guān)收到調(diào)解申請，經(jīng)審查符合條件的，應(yīng)告知另一方；同意調(diào)解的，應(yīng)受理并組織調(diào)解。

不符合條件或一方不同意調(diào)解的不予受理，并向申請人說明理由，指明救濟途徑。

第一百四十五條 行政機關(guān)應(yīng)指派具有一定法律知識、政策水平和實際經(jīng)驗的工作人員主持調(diào)解。

第一百四十六條 行政機關(guān)調(diào)解人員應(yīng)查明事實、分清是非，采取多種方式引導(dǎo)、幫助糾紛各方達成調(diào)解協(xié)議。

調(diào)解應(yīng)制作調(diào)解筆錄。調(diào)解一般應(yīng)在三十日內(nèi)完成。

第一百四十七條 調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書應(yīng)由糾紛各方和調(diào)解人員簽名或蓋章，并加蓋主持調(diào)解之行政機關(guān)的公章，由主持調(diào)解之行政機關(guān)和協(xié)議各方各執(zhí)一份。

一經(jīng)糾紛各方在調(diào)解協(xié)議書上簽名或蓋章，調(diào)解協(xié)議書就開始生效，爭議各方應(yīng)當自覺履行。

調(diào)解沒有達成協(xié)議的，行政調(diào)解程序終止后，糾紛各方可依法提起訴訟。

第一百四十八條 行政調(diào)解應(yīng)建立臺賬，并立卷歸檔。

第一百四十九條 行政調(diào)解其他程序按照《麗江市行政調(diào)解工作規(guī)定》和《麗江市行政調(diào)解工作實施細則》執(zhí)行。

第六章 聽證程序

第一百五十條 本規(guī)定所稱聽證，是指行政機關(guān)在作出涉及公民、法人或其他組織利益的重大事項或重大決定之前，聽取公民、法人或其他組織意見的活動。

第一百五十一條 聽證應(yīng)遵循合法、公正、公開、便民的原則。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，聽證應(yīng)公開舉行。

第一百五十二條 擬作出行政行為的行政機關(guān)是聽證組織機關(guān)，擬共同作出行政行為的行政機關(guān)是共同聽證組織機關(guān)。

第一百五十三條 聽證主持人由行政機關(guān)負責人指定本機關(guān)具體承辦人以外的人員擔任。

聽證主持人由一或三人擔任。三人共同主持聽證的，應(yīng)確定一人為首席聽證主持人。

聽證主持人應(yīng)具備相應(yīng)的法律知識和專業(yè)知識。

第一百五十四條 聽證主持人應(yīng)履行以下職責：

（一）主持聽證活動，維持聽證秩序；

（二）決定終止或延期聽證活動；

（三）要求聽證參加人提供或補充證據(jù)材料；

（四）組織聽證現(xiàn)場、證據(jù)調(diào)查、質(zhì)證和辯論；

（五）對聽證會進行總結(jié)。

第一百五十五條 聽證組織機關(guān)應(yīng)指定工作人員擔任書記員，負責聽證筆錄制作、文書收發(fā)、聯(lián)系聯(lián)絡(luò)等與聽證有關(guān)的事務(wù)性工作。

第一百五十六條 聽證參加人一般包括：聽證主持人、書記員、行政管理相對人、利害關(guān)系人以及聽證組織機關(guān)認為有必要參加聽證會的技術(shù)人員、法律專家、行業(yè)組織代表和其他人員。

第一百五十七條 行政管理相對人、利害關(guān)系人要求參加聽證的，應(yīng)在聽證告知書規(guī)定的時間內(nèi)提出書面申請。

行政機關(guān)收到聽證申請后，應(yīng)在五日內(nèi)作出是否準予參加聽證的決定。

申請參加聽證的行政管理相對人、利害關(guān)系人為十人以上的，各不同利益群體應(yīng)民主推選一至兩名代表參加聽證。未推選代表的，行政機關(guān)可采取抽簽方式確定代表參加聽證。

第一百五十八條 行政機關(guān)在舉行聽證七日前，應(yīng)將聽證的時間、地點、內(nèi)容、聽證人基本情況、參加人權(quán)利義務(wù)、法律后果以及其他事項告知聽證參加人。

公開聽證的，應(yīng)當進行聽證公告。

第一百五十九條 聽證會按下列程序進行：

（一）書記員查明聽證參加人的身份和到場情況，宣布聽證紀律和聽證會場有關(guān)注意事項；

（二）聽證主持人宣布聽證會開始，介紹聽證參加人、書記員，宣布聽證事項和聽證內(nèi)容，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)；

（三）行政機關(guān)承辦人員陳述意見、理由、依據(jù)；

（四）行政管理相對人、利害關(guān)系人陳述意見、理由、依據(jù)；

（五）雙方陳述人質(zhì)證、辯論；

（六）其它聽證參加人發(fā)表意見；

（七）聽證主持人宣布聽證會結(jié)束。

第一百六十條 聽證會的全過程應(yīng)制作聽證筆錄或視聽資料。

聽證筆錄應(yīng)經(jīng)聽證參加人當場簽字確認；未簽字的，應(yīng)記明情況。

聽證主持人、書記員應(yīng)在聽證筆錄上簽名。

第一百六十一條 聽證主持人應(yīng)根據(jù)聽證情況和聽證筆錄據(jù)實形成聽證報告。聽證報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）聽證會舉行的時間、地點、參加人；

（二）聽證事項、聽證內(nèi)容；

（三）聽證參加人提出的主要事實、理由和意見；

（四）聽證主持人的意見；

（五）聽證意見采納情況。

聽證主持人應(yīng)在聽證會結(jié)束后五日內(nèi)，將聽證報告連同聽證筆錄一并提交聽證組織機關(guān)。

第一百六十二條 市、縣（區(qū)）政府法制機構(gòu)負責本級行政聽證工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第七章 行政公開程序

第一百六十三條 本規(guī)定所稱行政公開，是指行政機關(guān)將行政權(quán)力事項及運行的依據(jù)、過程和結(jié)果向行政管理相對人和公眾公開，使行政管理相對人和公眾知悉的活動。

除國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私信息外，其他政務(wù)信息應(yīng)當公開。

第一百六十四條 政務(wù)信息公開的內(nèi)容主要包括：權(quán)力清單、責任清單、負面清單、重大行政決策目錄清單、規(guī)范性文件和其他政策文件，以及與其相對應(yīng)的職能職責、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等。

第一百六十五條 行政機關(guān)應(yīng)編制政務(wù)信息公開目錄，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等形式公開并及時更新。

第一百六十六條 行政機關(guān)公開政務(wù)信息，由作出行政行為的機關(guān)負責公開。

第一百六十七條 屬于主動公開范圍的政務(wù)信息，應(yīng)自該信息形成或變更之日起二十日內(nèi)予以公開。

第一百六十八條 公民、法人或其他組織向行政機關(guān)申請獲取政務(wù)信息的，應(yīng)采用書面形式。

第一百六十九條 對申請公開的政務(wù)信息，行政機關(guān)應(yīng)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：

（一）屬于公開范圍的，告知申請人獲取信息的方式和途徑；

（二）屬于不予公開范圍的，告知申請人并說明理由；

（三）不屬于本行政機關(guān)公開或信息不存在的，告知申請人；

（四）申請內(nèi)容不明確的，告知申請人作出更改、補充。

第一百七十條 行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當場答復(fù)的，應(yīng)當場予以答復(fù)。

行政機關(guān)不能當場答復(fù)的，應(yīng)自收到申請之日起十五日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)經(jīng)本機關(guān)負責人同意，并告知申請人。延長答復(fù)的期限最長不超過十五日。

第八章 行政監(jiān)督程序

第一百七十一條 本規(guī)定所稱行政監(jiān)督，是指政府內(nèi)部行政監(jiān)督主體依法對行政機關(guān)及其工作人員的行政行為是否合法、合理，實施監(jiān)察、督促、檢查和糾正的活動。

第一百七十二條 市、縣（區(qū)）政府應(yīng)加強政府層級監(jiān)督，健全完善上級政府對下級政府、政府對所屬部門的層級監(jiān)督制度。

監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)應(yīng)切實履行法定職責，加強專門監(jiān)督。

第一百七十三條 市、縣（區(qū)）政府對本規(guī)定實施情況監(jiān)督檢查的主要方式包括：

（一）聽取本規(guī)定實施情況的報告；

（二）開展實施行政程序工作的檢查；

（三）重大行政行為登記和備案；

（四）行政執(zhí)法評議考核；

（五）行政執(zhí)法案卷評查；

（六）受理公眾投訴、舉報；

（七）調(diào)查公眾投訴、舉報和媒體曝光的行政程序違法行為；

（八）加強行政復(fù)議，依法糾正違法和不當行政行為；

（九）查處糾正行政程序違法行為；

（十）其他監(jiān)督檢查方式。

第一百七十四條 公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)的行政行為違法或不當?shù)模上虮炯壵ㄖ茩C構(gòu)、監(jiān)察部門和上級行政機關(guān)投訴、舉報。

政府法制機構(gòu)、監(jiān)察部門和上級行政機關(guān)應(yīng)公布受理行政復(fù)議、投訴、舉報的承辦機構(gòu)和聯(lián)系方式。

行政機關(guān)受理投訴、舉報后應(yīng)在十五日內(nèi)進行核查處理；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準可延長十日；案件辦結(jié)后應(yīng)在五日內(nèi)將結(jié)果告知投訴人、舉報人。法律規(guī)定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第一百七十五條 市、縣（區(qū)）政府法制機構(gòu)應(yīng)建立行政機關(guān)依法行政檔案，對本級政府部門和下一級政府的行政程序違法行為及時發(fā)現(xiàn)，及時糾正；嚴重違反行政程序，造成重大影響的，在全市內(nèi)進行通報，并追究相關(guān)責任人的責任。

第一百七十六條 行政機關(guān)應(yīng)加強對自身的管理和監(jiān)督，對單位內(nèi)部檢查發(fā)現(xiàn)的違法或不當行政行為，應(yīng)依法及時糾正。

市、縣（區(qū)）政府法制機構(gòu)對檢查中發(fā)現(xiàn)的、新聞媒體曝光的，以及公民、法人或其他組織投訴舉報的違法、不當行政行為，一經(jīng)查實，應(yīng)責令限期糾正；逾期不糾正的，可提出確認無效、確認違法、予以撤銷的意見，報本級政府決定。

第一百七十七條 市、縣（區(qū)）政府全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組對本級政府部門和下一級政府依法行政工作進行年度考核，考核結(jié)果經(jīng)市縣政府常務(wù)會議審議通過后，分別上報省、市政府并進行通報。

第一百七十八條 行政機關(guān)的具體行政行為違反法定程序，侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益的，公民、法人或其他組織可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。第九章 責任追究

第一百七十九條 行政機關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，應(yīng)依法依紀追究有關(guān)人員責任。

前款規(guī)定的有關(guān)人員，是指行政行為的具體承辦人、審核人和批準人、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及行政首長。

第一百八十條 責任追究應(yīng)按下列權(quán)限進行：

（一）對行政機關(guān)給予行政處理的，由監(jiān)察機關(guān)提出意見，報本級政府決定。

（二）對行政機關(guān)主要負責人和分管負責人給予誡勉談話、責令限期整改、責令作出書面檢查、責令賠禮道歉、取消年度評比先進資格、通報批評、責令停職反省或辭職、建議免職處理的，由監(jiān)察機關(guān)或政府法制機構(gòu)提出意見、建議，報本級政府決定或提請任免機關(guān)決定。

（三）對行政行為的具體承辦人給予責令書面檢查、批評教育、取消年度評比先進資格、離崗培訓(xùn)、調(diào)離崗位處理的，由本行政機關(guān)決定；給予暫扣行政執(zhí)法證件或取消行政執(zhí)法資格的，由本級政府法制機構(gòu)決定。

（四）對行政機關(guān)工作人員給予行政處分的，由任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)決定，或由政府法制機構(gòu)提出意見，報有權(quán)機關(guān)決定。

第一百八十一條 行政機關(guān)違反本規(guī)定實施行政行為，侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益造成損害的，依法承擔行政賠償責任。

行政機關(guān)履行賠償義務(wù)后，應(yīng)責令有故意或重大過失的行政機關(guān)工作人員承擔全部或部分賠償費用。

第一百八十二條 行政機關(guān)工作人員違反本規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。

第十章 附 則

第一百八十三條 行政機關(guān)送達行政文書應(yīng)按下列順序和方式進行：

（一）直接送達；

（二）留置送達；

（三）委托送達；

（四）郵寄送達；

（五）公告送達。

第一百八十四條 本規(guī)定所稱“兩日”、“三日”、“五日”、“七日”等是指“工作日”，不含法定節(jié)假日。期間開始日，不計算在期間內(nèi)。

第一百八十五條 本規(guī)定與我市其他依法行政工作規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。

第一百八十六條 本規(guī)定有效期五年，自2015年11月1日起至2020年10月31日止。