各縣（市）人民政府，州直各委、辦、局：  

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)精神，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)全州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定本意見(jiàn)。  

一、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大意義和發(fā)展現(xiàn)狀  

(一)發(fā)展意義。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是我州加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于我州抓住國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)、支持云南加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡、“一帶一路”、左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃和云南建設(shè)面向東南亞南亞輻射中心等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)筑國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地具有重大意義。  

(二)發(fā)展現(xiàn)狀。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我州科技實(shí)力有所增強(qiáng)，高技術(shù)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。2014年，全州國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到13家，12家被認(rèn)定為云南省創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，2家被認(rèn)定為云南省科技小巨人企業(yè)，共開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品新工藝新技術(shù)31個(gè)（項(xiàng)），新申請(qǐng)專利49件，擁有專利121件，承擔(dān)部、省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目22項(xiàng)。形成了一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，文山三七產(chǎn)業(yè)已成為云南打造“云藥”產(chǎn)業(yè)、實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略的重要龍頭骨干產(chǎn)業(yè)，建成了云南省第一家生產(chǎn)冶金級(jí)氧化鋁企業(yè)，選育出了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作新品種189個(gè)；攻克了三七提取加工工藝研究、鋁工業(yè)煙氣脫硫及資源化利用等一批關(guān)鍵技術(shù)；全州共有省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新人才17名，居全省16個(gè)州（市）第2位，共培養(yǎng)27名中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人；構(gòu)建了“云南省三七產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究中心”、三七產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，建立了11家企業(yè)技術(shù)中心，文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)被省政府認(rèn)定為“云南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)”和“云南省高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地”。2014年，全州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值85.39億元，增加值20.89億元，占GDP比重為3.39%。  

二、總體要求  

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)、省第九次黨代會(huì)、州委八次黨代會(huì)及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞加快跨越發(fā)展目標(biāo)，全面深化改革，充分發(fā)揮我州資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家實(shí)施“新一輪西部大開(kāi)發(fā)”、“一帶一路”、“滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃”、“左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃”和云南“建設(shè)面向東南亞南亞輻射中心”等重大戰(zhàn)略為契機(jī)，以依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為核心，緊緊圍繞國(guó)家和省確定的發(fā)展方向，以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和彰顯特色為突破口，選擇市場(chǎng)前景好、資源消耗低、帶動(dòng)能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大、經(jīng)濟(jì)效益好的領(lǐng)域作為主攻方向，以企業(yè)為主體，以項(xiàng)目為抓手，以基地為載體，以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，突出鏈群發(fā)展思路，推動(dòng)發(fā)展補(bǔ)鏈環(huán)節(jié)，在現(xiàn)代生物、新材料、新能源、裝備制造、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢(shì)顯著、高端引領(lǐng)、錯(cuò)位發(fā)展的集群態(tài)勢(shì)。促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批有影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)全州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。  

(二)基本原則。  

1．堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和政府引導(dǎo)相結(jié)合。堅(jiān)持市場(chǎng)的資源配置決定性作用和企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，發(fā)揮政府戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，完善政策措施，把政府和市場(chǎng)力量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策扶持，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造良好環(huán)境，培育新服務(wù)、新市場(chǎng)、新業(yè)態(tài)。  

2．堅(jiān)持自主創(chuàng)新和開(kāi)放合作相結(jié)合。深化產(chǎn)學(xué)研合作，著力提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)全方位合作，引進(jìn)人才、技術(shù)、資金和項(xiàng)目。  

3．堅(jiān)持國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和發(fā)揮我州特色優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。充分發(fā)揮我州各類特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源及創(chuàng)新要素集聚等比較優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的政策、資金支持，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。  

4．堅(jiān)持重點(diǎn)突破和整體提升相結(jié)合。在重點(diǎn)領(lǐng)域集中配置資源，加強(qiáng)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化、吸收、再創(chuàng)新，率先在最有基礎(chǔ)、最有條件的現(xiàn)代生物、新材料、新能源等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)的有效突破，帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升全州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的整體水平。  

(三)發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全州GDP比重達(dá)到8%以上，初步形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，部分行業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力和科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力大幅提升，成為引領(lǐng)全州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新生動(dòng)力和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成為在東南亞、南亞有一定影響力和輻射作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。  

(四)戰(zhàn)略任務(wù)。為積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的政策、資金支持，依托我州特色優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的支撐需要以及國(guó)家和省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)和新要求，“十三五”及今后一段時(shí)間，全州將重點(diǎn)培育發(fā)展現(xiàn)代生物、新材料、新能源、裝備制造、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；按照“領(lǐng)軍企業(yè)—重大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，充分利用我州承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移基地和省面向東南亞南亞的各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作平臺(tái)，加大招商引資和技術(shù)引進(jìn)力度，大力引進(jìn)掌握行業(yè)核心技術(shù)的領(lǐng)軍企業(yè)和一批先進(jìn)適用技術(shù)。通過(guò)實(shí)施一批重大項(xiàng)目，建設(shè)一批創(chuàng)新平臺(tái)，突破一批核心技術(shù)，壯大一批領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造一批特色基地，全力推進(jìn)全州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。  

三、重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向  

(一)現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)。以文山獨(dú)具的資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，集合骨干企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基地力量不斷強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物育種、高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。依托文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)群體、規(guī)模和實(shí)力，大力延伸三七產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭(zhēng)在三七新食品原料研究與申報(bào)、連作障礙、新品種選育繁育、有效成分利用、新制劑、新配方以及非藥用保健品、食品和日化產(chǎn)品創(chuàng)新等方面取得技術(shù)突破，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和領(lǐng)域，擴(kuò)大和占領(lǐng)三七消費(fèi)市場(chǎng)，做大做強(qiáng)三七產(chǎn)業(yè)；逐步培育石斛、重樓、萬(wàn)壽菊、銀杏、紅豆杉等特色中藥材規(guī)范化種植和創(chuàng)新藥研發(fā)；大力發(fā)展水稻、辣椒、雜交玉米、陸稻、薏仁等特色糧經(jīng)作物及畜牧新品種自主研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，重點(diǎn)打造硯山熱帶亞熱帶雜交玉米研究工程中心，力爭(zhēng)以自主選育新品種輻射越南、緬甸、老撾等東南亞、南亞市場(chǎng)；加快烤煙、蔗糖、木本油料、銀杏、八角、草果、肉牛、漁業(yè)水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展桑蠶繭絲綢產(chǎn)業(yè)。培育品牌產(chǎn)品，壯大我州生物醫(yī)藥、特色生物育種、高原綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，逐步建設(shè)成為云南重要的特色生物資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)基地。  

(二)新材料產(chǎn)業(yè)。依托我州豐富的銦、鋁等礦產(chǎn)資源，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)和聯(lián)合省內(nèi)外相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和高校開(kāi)展研發(fā)，突破新材料制備的關(guān)鍵技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新材料產(chǎn)業(yè)基地；大力發(fā)展金屬基復(fù)合材料和新型功能材料，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)鋁材、錳基材料、鋅材、錫材、銻化工材料、鎢材料等金屬基復(fù)合材料，積極拓展銦、金等稀貴金屬為基材的新型電子信息材料、催化材料、半導(dǎo)體材料；加大石材、高嶺土資源開(kāi)發(fā)利用力度，培育發(fā)展以石頭為原料的新型環(huán)保材料產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展碳化硅新型不定型耐火材料、碳化硅纖維、功能陶瓷等新材料產(chǎn)品；重點(diǎn)將馬塘工業(yè)園區(qū)、丘北工業(yè)園區(qū)和百色—文山跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)打造成為我州鋁材深加工及其配套產(chǎn)業(yè)基地，將馬關(guān)邊境貿(mào)易加工園區(qū)和馬塘工業(yè)園區(qū)打造成為銦錫鋅產(chǎn)業(yè)基地，將麻栗坡邊境貿(mào)易加工園區(qū)打造成為鎢鎳產(chǎn)業(yè)基地，將廣南農(nóng)特產(chǎn)品加工和商貿(mào)物流園區(qū)打造成為銻產(chǎn)業(yè)和新型環(huán)保材料基地。  

(三)新能源產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，調(diào)整提升我州能源結(jié)構(gòu)。有序推進(jìn)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平；積極開(kāi)拓太陽(yáng)能光伏光熱發(fā)電市場(chǎng)，推進(jìn)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村分布式光伏發(fā)電，積極推廣使用太陽(yáng)能熱水器；積極引導(dǎo)利用木材剩余物、農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)能，充分利用規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的廢水、廢渣，大力發(fā)展規(guī)模沼氣生產(chǎn)，積極推廣沼氣提純民用、沼氣發(fā)電。重點(diǎn)將文山、硯山、丘北打造成為我州新能源產(chǎn)業(yè)基地。  

(四)裝備制造產(chǎn)業(yè)。充分利用我州區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托馬塘工業(yè)園區(qū)，以國(guó)內(nèi)和東南亞、南亞國(guó)家市場(chǎng)為目標(biāo)，積極承接先進(jìn)裝備制造領(lǐng)域的國(guó)際國(guó)內(nèi)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我州裝備制造業(yè)的快速發(fā)展。大力引入國(guó)內(nèi)外知名裝備制造企業(yè)在文山投資設(shè)廠，積極鼓勵(lì)企業(yè)自主開(kāi)發(fā)和引進(jìn)高新技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)工藝和裝備，改造提升傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，形成特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、高效低耗、生態(tài)環(huán)保的裝備制造業(yè)。重點(diǎn)鼓勵(lì)礦山機(jī)械設(shè)備、大型非標(biāo)件制造、輕型鋼結(jié)構(gòu)大型網(wǎng)架、乘用汽車、農(nóng)用車、摩托車的組裝和零配件制造、冶金裝備制造、電力裝備制造、物流裝備制造、醫(yī)療裝備制造、新型墻材裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，實(shí)施引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新戰(zhàn)略，逐步構(gòu)建和發(fā)展我州裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。  

(五)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住國(guó)家著力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化、促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合的機(jī)遇，利用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)水平。加快集交易、電子認(rèn)證、在線支付、物流、信用評(píng)估等服務(wù)于一體的第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育一批骨干電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)商業(yè)銷售方式與電子商務(wù)相結(jié)合；發(fā)揮我州區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐體系和業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)，面向省內(nèi)外及越南、緬甸、老撾等國(guó)家逐步構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)服務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大力推進(jìn)“兩化融合”，在重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和骨干企業(yè)實(shí)施全過(guò)程信息化提升工程，將信息化、智能化管理技術(shù)及系統(tǒng)與企業(yè)生產(chǎn)、銷售和服務(wù)等環(huán)節(jié)有效結(jié)合，推動(dòng)信息技術(shù)向一、二、三產(chǎn)業(yè)的滲透融合；積極推進(jìn)信息技術(shù)與旅游、文化產(chǎn)業(yè)及生活消費(fèi)相結(jié)合的數(shù)字內(nèi)容服務(wù)業(yè)，培育信息資源消費(fèi)市場(chǎng)。  

(六)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。按照國(guó)家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要求及我省“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的定位，積極推進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用、資源循環(huán)利用及產(chǎn)業(yè)化以及節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和推廣冶金、建材等主要高耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能工藝及節(jié)能產(chǎn)品，大力推進(jìn)節(jié)能鍋爐、節(jié)能礦熱爐、節(jié)能高爐應(yīng)用、余熱余壓和尾氣利用、短流程冶煉工藝研發(fā)應(yīng)用；大力推廣應(yīng)用綠色環(huán)保建材和高性能混凝土等，形成全州新型建材產(chǎn)業(yè)，滿足建筑節(jié)能需求；加強(qiáng)資源綜合利用和再生資源利用，大力推進(jìn)尾礦、廢礦以及冶煉渣綜合利用，加強(qiáng)共生、伴生礦的研究開(kāi)發(fā)，提高資源綜合利用水平，大力回收利用有色金屬再生資源。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物回收綜合利用；發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展能源合同管理、環(huán)境工程總承包服務(wù)，包括設(shè)計(jì)、成套設(shè)備、安裝調(diào)試和專業(yè)化運(yùn)行服務(wù)；推進(jìn)節(jié)能環(huán)保中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、評(píng)估、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境管理體系認(rèn)證、環(huán)境監(jiān)測(cè)等咨詢服務(wù)。  

四、保障措施  

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作體系。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。州人民政府成立加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由州發(fā)改委牽頭，州財(cái)政、工信、科技、統(tǒng)計(jì)、生物三七、環(huán)保、國(guó)土資源、商務(wù)、工商、稅務(wù)、人社、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門協(xié)調(diào)配合，針對(duì)全州各縣（市）、各行業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確功能定位和重點(diǎn)發(fā)展方向，采取差別化支持政策，推進(jìn)全州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)梯次、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是完善工作體系。圍繞我州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提出的重點(diǎn)方向和主要任務(wù)，制定我州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄；加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作、健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)全州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)分析，為宏觀協(xié)調(diào)管理提供依據(jù)；完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)考核機(jī)制，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全州績(jī)效考核體系，建立和落實(shí)責(zé)任制度。  

(二)強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化資源配置。一是加大政策落實(shí)力度。由州發(fā)改委牽頭，會(huì)同州財(cái)政、工信、科技、統(tǒng)計(jì)、生物三七、環(huán)保、國(guó)土資源、商務(wù)、工商、稅務(wù)、人社、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，對(duì)國(guó)家和省培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策進(jìn)行認(rèn)真梳理，盤活政策存量，集成國(guó)家和省在加計(jì)扣除、加速折舊、稅前提取投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、用地保障、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策，對(duì)涉及資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)所得稅實(shí)行“三免三減半”等優(yōu)惠政策；對(duì)納入企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的產(chǎn)品或設(shè)備，享受企業(yè)所得稅減計(jì)收入或投資抵免等優(yōu)惠政策，推動(dòng)形成政策洼地；積極組織省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)工作；建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，設(shè)立“文山州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，“十三五”期間每年重點(diǎn)支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重點(diǎn)應(yīng)用示范工程和項(xiàng)目的配套等；制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持產(chǎn)品目錄和技術(shù)目錄，列入目錄的產(chǎn)品和技術(shù)在財(cái)稅、項(xiàng)目報(bào)建、土地、人才、科技等方面享有優(yōu)惠政策。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)培育，對(duì)新產(chǎn)品示范應(yīng)用和推廣工程所采購(gòu)以及被列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持目錄的產(chǎn)品和技術(shù)給予專項(xiàng)補(bǔ)貼；對(duì)列入重點(diǎn)支持目錄的產(chǎn)品實(shí)行政府首購(gòu)，政府投資建設(shè)工程和使用財(cái)政性資金采購(gòu)設(shè)備的項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)列入目錄中的產(chǎn)品；鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的引進(jìn)，新引進(jìn)項(xiàng)目享受省和州已出臺(tái)的優(yōu)惠政策，建立重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目快速審批報(bào)建通道，實(shí)現(xiàn)限時(shí)辦結(jié)；企業(yè)再投資項(xiàng)目的新增投資部分享受新引進(jìn)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策；圍繞我州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，促進(jìn)現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、通訊、市場(chǎng)交易、會(huì)計(jì)評(píng)估等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；推進(jìn)采用信息技術(shù)、生物技術(shù)、低碳技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)配套；為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批開(kāi)辟“綠色通道”；依托文山三七藥物產(chǎn)業(yè)園區(qū)、馬塘工業(yè)園區(qū)、硯山工業(yè)園區(qū)、丘北工業(yè)園區(qū)、廣南農(nóng)特產(chǎn)品加工和商貿(mào)物流園區(qū)、麻栗坡邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、西疇興街出口貿(mào)易加工區(qū)、馬關(guān)邊境貿(mào)易加工園區(qū)、富寧邊境貿(mào)易加工區(qū)、百色—文山跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，并在土地供給、土地開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目報(bào)建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予優(yōu)惠政策扶持。三是強(qiáng)化要素支撐。對(duì)符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。同時(shí)，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地；引導(dǎo)州內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干龍頭企業(yè)，以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等為載體，在我州相關(guān)規(guī)劃框架下，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；鼓勵(lì)州內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)中心或研發(fā)團(tuán)隊(duì)充分利用省級(jí)研發(fā)、大型儀器、孵化器、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)等活動(dòng)；鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟活動(dòng)；為州內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供物流、檢測(cè)、信息等公共服務(wù)和水、電、氣、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，優(yōu)化企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境。四是加強(qiáng)金融支撐。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持，鼓勵(lì)相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)運(yùn)用多種融資工具開(kāi)展多渠道融資；設(shè)立科技小額貸款公司及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)投融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)；積極發(fā)展科技擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、租賃融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等新型融資模式；支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中符合條件的企業(yè)通過(guò)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、短期融資債券、集合債券以及股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等形式直接融資。五是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。我州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同步推進(jìn)人才戰(zhàn)略的實(shí)施，全面落實(shí)《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制加強(qiáng)人才工作的意見(jiàn)》（云發(fā)〔2014〕1號(hào)文）和《中共文山州委州人民政府關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制加強(qiáng)人才工作的實(shí)施意見(jiàn)》（文發(fā)〔2014〕22號(hào)）精神，從創(chuàng)造人才培養(yǎng)、引進(jìn)條件和優(yōu)良的工作環(huán)境，完善高層次人才引進(jìn)與激勵(lì)機(jī)制，打造人才團(tuán)隊(duì)和高端人才群體，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。依托省內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)，建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才新機(jī)制；完善創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，深化分配制度改革，加大科技獎(jiǎng)勵(lì)力度，調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性；鼓勵(lì)各類人才以各種技術(shù)專利與管理等要素進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資創(chuàng)業(yè)，建立人才資本產(chǎn)權(quán)制度；切實(shí)解決企事業(yè)單位引進(jìn)的高層次人才在住房、子女上學(xué)等方面的后顧之憂；鼓勵(lì)高校和科研院所急需的研發(fā)人員向我州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)流動(dòng)，在保證企業(yè)科技人才優(yōu)良的研發(fā)環(huán)境和生活水平的同時(shí)，創(chuàng)新企業(yè)科技人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。  

(三)深化開(kāi)放合作，不斷拓展市場(chǎng)。一是加強(qiáng)開(kāi)放合作。抓住國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)、支持云南建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡、“一帶一路”、左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃和云南建設(shè)面向東南亞南亞輻射中心等有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)我州開(kāi)放合作向縱深發(fā)展。我州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與百色—文山跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)、麻栗坡邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、興街出口貿(mào)易加工區(qū)及富寧、馬關(guān)邊境貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合為主線，通過(guò)加工貿(mào)易模式的創(chuàng)新，大力促進(jìn)我州加工貿(mào)易的發(fā)展，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)高地和對(duì)外開(kāi)放高地；以越南及東南亞、南亞市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口加工，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是加大招商引資、促進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作力度。圍繞現(xiàn)代生物和新材料產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，以及新能源、裝備制造、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的培育，加大招商引資力度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)大型企業(yè)集團(tuán)在我州建設(shè)生產(chǎn)基地，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)與裝備。推進(jìn)我州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地，積極承接與我州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)有較好契合度的國(guó)際和國(guó)內(nèi)中東部地區(qū)資源加工型、技術(shù)密集型和出口導(dǎo)向型工業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建面向東南亞、南亞市場(chǎng)的出口加工基地，打造外向型特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)體系，更高層次利用國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)資源。三是大力拓寬市場(chǎng)。圍繞我州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)市場(chǎng)拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展有利于擴(kuò)大市場(chǎng)需求的專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)；推進(jìn)昆明—文山—廣西北部灣—廣東珠三角、曲靖—文山—天?！侥虾觾?nèi)—宣光—海防經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，通過(guò)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)培育和拓展，參與東南亞經(jīng)濟(jì)循環(huán)；州直有關(guān)部門要協(xié)助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外各類展會(huì)，幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，尤其是東南亞市場(chǎng)，并按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。  

(四)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，打造知名品牌。一是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳工作，增強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛能力，加強(qiáng)發(fā)明專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、實(shí)施和保護(hù)；鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展專利開(kāi)發(fā)和創(chuàng)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的自主創(chuàng)新活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)的保護(hù)工作，維護(hù)企業(yè)品牌權(quán)益。加強(qiáng)執(zhí)法，大力打擊侵權(quán)行為。二是加強(qiáng)品牌培育。鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極通過(guò)管理體系認(rèn)證，提高產(chǎn)品質(zhì)量；鼓勵(lì)企業(yè)提高品牌意識(shí)，在繼續(xù)提升“文山三七、丘北辣椒、廣南八寶米”等已有品牌價(jià)值的同時(shí)，通過(guò)商品展銷、品牌推介等品牌經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，結(jié)合我州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批云南省和國(guó)家馳名商標(biāo)。  

                                                文山州人民政府  

                                                 2015年8月17日