各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

現(xiàn)將《保山市2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹實施。

保山市人民政府

2015年10月10日

保山市2015年推進

簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案

為將全面深化改革、全面推進依法治國和加快轉(zhuǎn)變政府職能工作向縱深推進，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得突破性進展，促進經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，按照全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變電視電話會議精神和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（云政發(fā)〔2015〕50號）要求，結(jié)合保山實際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實省、市重大決策部署，2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作，要主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，從注重數(shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉(zhuǎn)變，從分頭分層級推進向縱橫聯(lián)動、協(xié)同并進轉(zhuǎn)變，從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域改革，著力解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的重大問題。繼續(xù)精簡含金量高的行政審批事項，徹底取消非行政許可審批類別，大力簡化投資審批，實行“三證合一”“一照一碼”。全面清理并取消一批違反規(guī)定設(shè)立的收費項目和資質(zhì)資格認定，出臺一批規(guī)范行政權(quán)力運行、提高行政審批效率的制度和措施，推出一批創(chuàng)新監(jiān)管、改進服務(wù)的舉措，為企業(yè)松綁減負，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力支撐，培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。

二、主要任務(wù)

（一）推進行政審批制度改革

對上級政府取消和下放的行政審批事項，做到及時銜接、無縫對接，確保落實到位。繼續(xù)取消和下放一批制約經(jīng)濟發(fā)展、束縛企業(yè)活力的審批事項，最大限度釋放市場活力。全面清理和取消各縣（市、區(qū)）、各部門非行政許可審批事項，不再保留非行政許可審批這一審批類別。對上級政府取消和下放的行政審批事項，要嚴肅紀律、嚴格執(zhí)行，徹底放、放到位，及時糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。完成市級政府部門、依法承擔行政職能事業(yè)單位權(quán)力清單和責任清單的公布工作，同步開展縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門權(quán)力清單和責任清單制度工作，協(xié)調(diào)做好中央和省垂直管理部門設(shè)在市、縣兩級具有行政職權(quán)機構(gòu)的權(quán)力清單和責任清單公布銜接工作。研究制定規(guī)范政府部門證照管理的工作方案，清理規(guī)范增加企業(yè)負擔的各類證照。

認真貫徹落實有關(guān)法規(guī)和文件要求，健全和完善行政許可項目常態(tài)化監(jiān)管機制，嚴控新設(shè)行政許可；在不突破機構(gòu)限額和編制總量的前提下，積極探索相對集中審批權(quán)改革試點，推行一個窗口受理制；推行受理單制度，建立審批時限預(yù)警制，實行限時辦理；適時推行《行政審批事項編碼規(guī)則》《行政審批業(yè)務(wù)手冊編寫規(guī)范》《行政審批事項辦事指南編寫規(guī)范》“三個標準”；依法公開審批信息，保障申請人知情權(quán)，建立申請人評議制，堅持透明辦理；探索實行審批績效考核管理。

適時清理中介服務(wù)事項，破除中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，規(guī)范中介收費服務(wù)，實行中介服務(wù)清單管理，探索建立中介超市，加強中介服務(wù)監(jiān)管。

（二）推進投資審批改革

繼續(xù)落實國家、省系列簡政放權(quán)措施，全力抓好“接、管、放”工作，加強對下放審批事項的監(jiān)督管理。實施好《政府核準的投資項目目錄（云南省2014年本）》和《云南省政府核準投資項目實施辦法》，進一步縮小企業(yè)投資項目核準范圍，落實企業(yè)投資自主權(quán)。規(guī)范前置審批中介服務(wù)，推動政府與有關(guān)中介脫鉤，進行清單式管理，由企業(yè)自主選擇，收費明碼標價。加快“平臺受理、在線辦理、限時辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”五位一體的市級在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，實現(xiàn)市直有關(guān)部門的橫向聯(lián)通，以及與省直有關(guān)部門和各級政府的縱向貫通。依托市投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實行企業(yè)網(wǎng)上申報，有關(guān)部門網(wǎng)上并聯(lián)辦理。減少審批環(huán)節(jié)、簡化審批手續(xù)、優(yōu)化辦理程序。繼續(xù)推行項目前期一次性告知、工作代辦制、并聯(lián)并行審批制和限時辦結(jié)制。對于在同一階段同一部門實施多個審批事項予以整合，“一次受理、一并辦理”，對同一項目同一階段不同部門審批事項實行并聯(lián)審批。有關(guān)部門要按照公開透明的要求，制定發(fā)布工作規(guī)則、辦事指南，并公開受理審批結(jié)果等，主動接受社會監(jiān)督。

（三）推進職業(yè)資格和評比達標表彰管理制度改革

做好省政府清理和取消職業(yè)資格的銜接工作，組織開展好我市自行設(shè)置的職業(yè)資格清理和取消工作。根據(jù)《云南省人力資源和社會保障廳關(guān)于貫徹落實國務(wù)院云南省人民政府取消職業(yè)資格許可和認定有關(guān)事項的通知》（云人社發(fā)〔2015〕76號）規(guī)定，要求單位、企業(yè)按通知要求，及時核實本部門、本單位涉及取消職業(yè)資格許可、認定和調(diào)整為水平評價類職業(yè)資格的工種及人員情況，并嚴格按照國務(wù)院和省人民政府的文件要求貫徹執(zhí)行，同時認真落實好國務(wù)院和省人民政府關(guān)于取消職業(yè)資格許可和認定相關(guān)后續(xù)工作。對職業(yè)資格實行目錄清單管理，規(guī)范各類職業(yè)資格考試和證書管理，建立職業(yè)資格規(guī)范管理的長效機制。嚴格規(guī)范操作職業(yè)技能鑒定在線平臺，從報名審核到發(fā)證確認一系列流程，層層嚴格把關(guān)，認真審核，嚴把質(zhì)量關(guān)，杜絕考試不嚴謹、走過場。嚴控各類評比達標表彰事項，對照國務(wù)院及我省取消的評比達標表彰項目，及時取消我市相同或相近的項目。嚴控各類評比達標表彰活動，嚴格實行中央和省兩級審批制度，除中央和省批準的項目外，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不得開展任何形式的評比達標表彰活動。

（四）推進收費管理制度改革

嚴格執(zhí)行中央和省保留的行政事業(yè)性收費項目和標準，按要求落實省級制定的涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目目錄清單、涉企省級政府定價或政府指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單和行政審批前置服務(wù)收費目錄清單管理制度。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，堅決制止強制企業(yè)入會并收取會費，以及強制企業(yè)付費參加各類會議、培訓(xùn)、展覽、考核評比、表彰、出國考察和強制贊助捐贈、訂購刊物等行為。嚴禁行業(yè)協(xié)會、商會依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設(shè)立收費項目和提高收費標準。加快推進行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤，建立健全行業(yè)協(xié)會、商會財務(wù)收支管理制度，約束行業(yè)協(xié)會、商會不合理收費行為。開展收費監(jiān)督檢查，嚴肅查處亂收費行為。

（五）推進商事制度改革

嚴格執(zhí)行注冊資本認繳制、企業(yè)年檢改年報等各項改革措施，確保各項政策措施落地生根。落實“先照后證”改革，嚴格執(zhí)行工商登記前置審批的有關(guān)制度規(guī)定，除法律另有規(guī)定和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項外，其他一律不得作為工商登記前置審批事項。分階段在全市全面實行“三證合一”登記制度改革，將企業(yè)登記時依次申請，分別由工商部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請，由工商部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的“三證合一”登記制度。按照國家統(tǒng)一部署，積極實行“一照一碼”改革，由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，即“一照一碼”登記模式。按照上級要求推進外商投資審批體制改革，進一步簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序。加大推進企業(yè)信息公示工作，進一步落實經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，強化信息公示、信息共享、信用約束，構(gòu)建企業(yè)信用監(jiān)管機制。按上級要求落實小微企業(yè)名錄，實現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導(dǎo)航、享受扶持信息公示等。

（六）推進教育領(lǐng)域改革

建立規(guī)范的教育行政審批管理制度，進一步減少對學(xué)校辦學(xué)行為的行政干預(yù)，嚴格控制針對各級各類學(xué)校的項目評審、教育評估、人才評價和檢查事項；加大教育行政執(zhí)法力度，依法糾正學(xué)校的違法、違規(guī)行為，保障教育法律和政策有效實施；創(chuàng)新提供公共教育服務(wù)方式，健全政府購買教育服務(wù)機制，提高公共教育服務(wù)的質(zhì)量和效率；根據(jù)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)標準，建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財政投入制度，落實職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費標準和公用經(jīng)費標準；認真執(zhí)行就業(yè)準入制度，大力開展職業(yè)培訓(xùn)，實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書并重，完善職業(yè)院校合格畢業(yè)生取得相應(yīng)職業(yè)資格證書辦法。

（七）推進科技領(lǐng)域改革

建立統(tǒng)一的科技管理平臺，完善科技計劃管理體系，嚴格執(zhí)行《保山市科技項目管理辦法》，強化科技計劃實施的監(jiān)管和績效評估，加強科技項目經(jīng)費管理；加強科技成果管理，促進科技成果登記工作，建立科技成果庫，完善科技成果的完整保存、持續(xù)積累，推動科技成果開放共享和轉(zhuǎn)化應(yīng)用；推進高層次科技創(chuàng)新人才管理體系建設(shè)，全面推進高層次科技人才培養(yǎng)；加強科技服務(wù)、科技統(tǒng)計和監(jiān)測職能，大力宣傳和貫徹落實有關(guān)企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新政策，定期進行政策跟蹤和效果評估，并定期向社會公布。

（八）推進文化體育領(lǐng)域改革

提高行政效率，加強出版和廣播電視內(nèi)容管理和制作機構(gòu)管理，綜合治理新聞報刊秩序，抓好圖書質(zhì)量專項檢查，加強網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理；完善文化管理體制，推進文化部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，打造系列保山特色文化品牌；深化國有文化單位改革，加快推動文化企業(yè)公司制、股份制改造，完善其法人治理結(jié)構(gòu)；深化公益性文化事業(yè)單位制度改革，建立健全國有文化企業(yè)綜合效益考核體系；構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動基本公共文化服務(wù)標準化建設(shè)，建立管理考核機制，探索政府采購機制，推動公共文化機構(gòu)理事會試點工作；建立健全現(xiàn)代文化市場體系，創(chuàng)新投融資體制，深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革，實行“先照后證”“寬進嚴管”，取消上網(wǎng)服務(wù)場所總量和布局要求，優(yōu)化全市文化市場發(fā)展環(huán)境，加強事中事后監(jiān)管。

推動全市體育部門完成由行政管理向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，激發(fā)體育社會組織活力；將非政府形態(tài)社會體育組織納入體育部門監(jiān)管、扶持范疇，進一步發(fā)揮非政府形態(tài)的社會體育組織的積極作用。

（九）推進衛(wèi)生計生領(lǐng)域改革

探索建立衛(wèi)生計生行政執(zhí)法全程記錄制度，加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，建立相關(guān)執(zhí)法部門信息共享制度；切實加強衛(wèi)生計生行政審批事項事中和事后監(jiān)管，嚴肅查處違法行為；加快發(fā)展社會辦醫(yī)，構(gòu)建多元化辦醫(yī)格局；統(tǒng)籌推進市、縣（市、區(qū)）婦幼保健和計劃生育服務(wù)資源整合。

（十）推進規(guī)范性文件的制定、清理、審查工作

認真貫徹落實《保山市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強行政機關(guān)規(guī)范性文件合法性審查工作的意見》（保政辦發(fā)〔2015〕59號）要求，嚴格規(guī)范性文件制定環(huán)節(jié)的合法性審查工作，從源頭上預(yù)防和減少行政機關(guān)違法和不當行為的發(fā)生，維護法制的統(tǒng)一；根據(jù)省人民政府取消下放行政審批事項情況和簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變的要求，對不符合改革要求的政府及部門規(guī)范性文件進行重點清理，及時提出修改、廢止的意見建議，實現(xiàn)立法與改革決策相銜接；對政府及部門擬出臺的改革措施，及時進行合法性審查，確保改革在法律框架范圍內(nèi)進行。做好規(guī)范性文件合法性審查的監(jiān)督檢查和考核評價工作。

（十一）推進監(jiān)管方式創(chuàng)新

整合規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體，對職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相近、執(zhí)法方式相同的部門進行整合，切實解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)和跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制。按照政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革“政事分開、事企分開、管辦分離”的要求，大力整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗檢測機構(gòu)，提高國有檢驗檢測機構(gòu)競爭力和影響力，創(chuàng)新體制機制，推進事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)整合及轉(zhuǎn)企改制。

持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，大力推廣隨機抽查機制。組織開展全市企業(yè)公示信息的不定向抽查和定向抽查，加強對企業(yè)信息公示的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)公示信息行為。按上級要求配合建立全省法人單位信息資源庫、統(tǒng)一的法人單位信息共享與服務(wù)系統(tǒng)、法人單位業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺。積極探索智能監(jiān)管，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。推進社會信用體系建設(shè)，實施云南省企業(yè)信用信息公示及“一照一碼”工程，促進工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等部門的重要信用信息的聯(lián)通共享。

（十二）進一步強化改革保障機制

各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會要抓緊建立簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作推進機制，按照國務(wù)院總體部署和省、市人民政府的要求，守土有責、守土盡責，強化責任、積極跟進，搞好銜接、上下聯(lián)動。要樹立問題導(dǎo)向，積極探索，主動作為，明確改革重點，推出有力措施，切實解決本地企業(yè)和群眾反映強烈的問題，增強改革的針對性和有效性。

市人民政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組）要切實發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實作用，加強改革進展、典型做法、意見建議的溝通交流。要針對改革中的重點難點問題和前瞻性、長遠性問題，進行深入調(diào)研，提出對策建議。對出臺的重大改革措施，組織開展第三方評估。加大督查力度，對重大改革措施的落實情況進行專項督促檢查。抓住典型案例，推動解決社會反映強烈的問題。配合各項改革，做好規(guī)范性文件的起草、審核、清理等工作。對簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能事項進行專家評估，客觀公正地提出意見建議。從建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的高度，加強理論研究，發(fā)揮決策咨詢作用。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）、各部門主要負責同志和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組組長要高度重視，勇于擔當，切實擔負起推進本地本領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能改革的重任。要切實提高推進改革的效率，根據(jù)本方案要求，及時組織制定工作方案并限期出臺改革文件，明確時間表、路線圖和成果形式，將任務(wù)逐項分解到位、落實到人。對主動作為的要激勵，對落實不力的要問責，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，務(wù)求有進展、有突破、有實效。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各縣（市、區(qū)）、各部門和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要牢固樹立大局意識和全局觀念，密切協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互借鑒，勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破。各縣（市、區(qū)）、各部門負責推動解決屬于本地本領(lǐng)域的問題，協(xié)調(diào)小組各專題組要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)解決好跨部門、跨領(lǐng)域的問題。協(xié)調(diào)小組辦公室和各功能組要加強溝通協(xié)調(diào)和支持保障，形成工作合力，確保各項改革整體推進。

（三）加強督促指導(dǎo)

市直各部門和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要注重對各地改革的督促指導(dǎo)，搭建經(jīng)驗交流推廣的平臺，及時研究解決“接、放、管”和服務(wù)中的重點難點問題，為推進改革掃除障礙。要加強對各級政府簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作的考核，完善考評機制，切實推動各級政府職能轉(zhuǎn)變，著力解決“最后一公里”問題。

（四）加強輿論引導(dǎo)

要及時發(fā)布權(quán)威改革信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會預(yù)期。加強改革舉措的解讀宣傳，凝聚改革共識，形成推動改革的良好輿論氛圍。

附件：任務(wù)分工和進度安排表

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任務(wù)分工和進度安排表