為深入貫徹落實(shí)市委、市政府“城鄉(xiāng)清潔工程”要求部署，進(jìn)一步加強(qiáng)引攤?cè)胧泄芾砉ぷ?，結(jié)合我市實(shí)際，特制定以下意見：

一、工作目標(biāo)和基本原則

（一）工作目標(biāo)

通過對占道經(jīng)營整治和規(guī)范引攤?cè)胧泄芾恚行Ы鉀Q占道經(jīng)營“屢治屢彈”問題，實(shí)現(xiàn)各轄區(qū)引攤?cè)胧悬c(diǎn)位管理規(guī)范、經(jīng)營有序、市容環(huán)境干凈整潔的目標(biāo)，方便人民群眾生活需要。

（二）基本原則

一是嚴(yán)管重罰原則。對已向社會公布的65條重要城市道路及主城區(qū)范圍內(nèi)的城市廣場、商業(yè)步行街，醫(yī)院、學(xué)校、駐昆部隊(duì)、各級行政機(jī)關(guān)、窗口服務(wù)單位、旅游景點(diǎn)、公園等占道經(jīng)營“絕對禁止區(qū)域”，采取超常規(guī)的整治措施，加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)一起，處罰一起，取締一起。

二是堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”原則。在“便民利民不擾民、不妨礙交通、不影響市容”的前提下，合理設(shè)置引攤?cè)胧悬c(diǎn)位，適度控制規(guī)模，引導(dǎo)流動攤販進(jìn)入指定位置進(jìn)行規(guī)范經(jīng)營。

三是堅(jiān)持“誰開辦、誰管理、誰負(fù)責(zé)”原則。轄區(qū)政府（管委會）是引攤?cè)胧械呢?zé)任主體和第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)引攤?cè)胧悬c(diǎn)位的管理工作；街道辦事處是引攤?cè)胧械膶?shí)施主體和具體責(zé)任人。

四是堅(jiān)持“微利”與“公益”相結(jié)合原則。轄區(qū)政府（管委會）、街道辦事處通過市場化運(yùn)作模式選取有資質(zhì)的公司管理引攤?cè)胧悬c(diǎn)位必須堅(jiān)持“公益”與“微利”的原則，確保流動攤販能進(jìn)點(diǎn)經(jīng)營并“留得下、呆得住”。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對全市引攤?cè)胧泄ぷ鞯慕M織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管副市長任組長，市城管綜合執(zhí)法局、市規(guī)劃局、市公安局、市住建局、市工商局、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計(jì)委、市滇管局等市級相關(guān)職能部門及各區(qū)政府（管委會）分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的引攤?cè)胧泄ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市城管綜合執(zhí)法局，辦公室主任由市城管綜合執(zhí)法局陳劍平局長擔(dān)任。各區(qū)政府（管委會）也要根據(jù)實(shí)際，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保引攤?cè)胧泄ぷ髀涞綄?shí)處。

（二）職責(zé)分工

各區(qū)政府（管委會）為引攤?cè)胧泄ぷ鞯呢?zé)任主體和第一責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促轄區(qū)各街道辦事處做好引攤?cè)胧泄ぷ?；?fù)責(zé)召集轄區(qū)規(guī)劃、城管、公安、住建、工商、商務(wù)、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、環(huán)保、滇管等部門共同對引攤?cè)胧悬c(diǎn)位進(jìn)行研究、會審；協(xié)調(diào)、整合轄區(qū)相關(guān)職能部門加強(qiáng)對引攤?cè)胧泄ぷ鞯墓芾恚桓鶕?jù)實(shí)際制定轄區(qū)引攤?cè)胧泄芾硪?guī)定。

街道辦事處為引攤?cè)胧泄ぷ鞯膶?shí)施主體和具體責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)占道經(jīng)營亂點(diǎn)進(jìn)行清理、整治，通過調(diào)研、論證、召開聽證會等方式，合理提出引攤?cè)胧悬c(diǎn)位上報轄區(qū)政府（管委會）研究確定；加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)引攤?cè)胧悬c(diǎn)位的管理，切實(shí)做好引攤?cè)胧悬c(diǎn)位的安全、衛(wèi)生、市容秩序管理等工作；針對不同的引攤?cè)胧惺袌龊忘c(diǎn)位，制定相應(yīng)管理實(shí)施細(xì)則。

三、工作內(nèi)容

（一）做好“絕對禁止區(qū)域”占道經(jīng)營整治工作

對“絕對禁止區(qū)域”占道經(jīng)營行為必須采取有效整治措施，加強(qiáng)巡查，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起，取締一起。

（二）做好“相對禁止區(qū)域”特色街區(qū)建設(shè)工作

有條件的轄區(qū)在占道經(jīng)營對市容環(huán)境影響較小的“相對禁止區(qū)域”，要合理引導(dǎo)，按照限時間、限區(qū)域、限經(jīng)營項(xiàng)目和規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生管理的要求，在廣泛聽取轄區(qū)居民和單位意見的前提下，確定1至2條街道打造“風(fēng)情街”、“特色街”，創(chuàng)建品牌效應(yīng)。

（三）做好“引導(dǎo)區(qū)域”引攤?cè)胧泄ぷ?

轄區(qū)政府（管委會）和街道辦事處要在不影響市民正常生活的前提下，將被動執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)，從解決違章占道經(jīng)營者的生計(jì)問題入手，在引導(dǎo)區(qū)域（即：背街小巷、城郊結(jié)合部或經(jīng)過長時間形成的傳統(tǒng)市場、不影響市民正常生活的區(qū)域，或城區(qū)部分日間使用、夜間空置的場地，支次路、斷頭路等區(qū)域）開辟引攤?cè)胧薪?jīng)營場所，引進(jìn)管理公司或企業(yè)，開展引攤?cè)胧泄ぷ鳌?

四、引攤?cè)胧泄芾硪?

（一）引攤?cè)胧悬c(diǎn)位設(shè)置要求

引攤?cè)胧悬c(diǎn)位由街道辦事處根據(jù)實(shí)際提出，通過調(diào)研、論證、召開聽證會等方式，充分聽取轄區(qū)群眾、單位意見后，在可行的情況下，報轄區(qū)政府（管委會）引攤?cè)胧泄ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組召集各成員單位研究后確定。引攤?cè)胧袑?shí)施過程中若引進(jìn)管理公司參與管理的，轄區(qū)政府（管委會）或街道辦事處應(yīng)當(dāng)在公平、公正、公開的原則下引進(jìn)管理公司，并報市引攤?cè)胧泄ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）引攤?cè)胧悬c(diǎn)位管理要求

1.轄區(qū)內(nèi)城管、公安、工商、商務(wù)、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、環(huán)保、滇管等部門依據(jù)各自職責(zé)，應(yīng)當(dāng)配合轄區(qū)街道辦事處對引攤?cè)胧悬c(diǎn)位加強(qiáng)管理，確定的引攤?cè)胧悬c(diǎn)應(yīng)當(dāng)自覺接受政府相關(guān)職能部門的監(jiān)管。

2.引攤?cè)胧悬c(diǎn)位設(shè)施應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范，并做到整體設(shè)置風(fēng)格、色調(diào)搭配等與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)。設(shè)置亭棚管理的，應(yīng)當(dāng)對亭棚尺寸、外觀等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

3.占用城市道路設(shè)置的引攤?cè)胧悬c(diǎn)位，若不實(shí)施交通管制措施的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)道路通行情況，留下足夠的車輛和行人通行空間，盡量做到不影響車輛和行人通行。在有條件的地段，可采用隔離設(shè)施或其它安全設(shè)施進(jìn)行隔離、防護(hù)，確保道路交通安全。引攤?cè)胧悬c(diǎn)位不得占用消防通道。占用城市道路開設(shè)的引攤?cè)胧悬c(diǎn)位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《昆明市城市道路管理?xiàng)l例》規(guī)定交納相應(yīng)的費(fèi)用。

4.轄區(qū)政府（管委會）設(shè)立引攤?cè)胧悬c(diǎn)位時應(yīng)當(dāng)依據(jù)轄區(qū)實(shí)際，適當(dāng)控制引攤?cè)胧悬c(diǎn)位的規(guī)模。針對不同季節(jié)，預(yù)留或劃定部分公益區(qū)域作為時令蔬菜、瓜果售賣區(qū)，方便周邊種植農(nóng)戶進(jìn)場經(jīng)營。

5.引攤?cè)胧悬c(diǎn)位應(yīng)當(dāng)按照市容環(huán)境管理的要求，統(tǒng)一設(shè)置醒目標(biāo)識、標(biāo)牌、攤位區(qū)域標(biāo)線；設(shè)置必要的衛(wèi)生保潔等基礎(chǔ)設(shè)施；配備足夠的管理人員和衛(wèi)生保潔員，負(fù)責(zé)維護(hù)日常的經(jīng)營秩序和衛(wèi)生保潔工作；與環(huán)衛(wèi)部門簽訂環(huán)境衛(wèi)生保潔責(zé)任書及垃圾清運(yùn)合同，確保市場整潔。

6.引攤?cè)胧悬c(diǎn)位若開辦夜市燒烤，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)經(jīng)營燒烤攤點(diǎn)的個體經(jīng)營者使用無煙燒烤設(shè)施，設(shè)置必要的垃圾桶、移動公廁、污水收集等設(shè)施；對占用城市道路開辦的夜市攤點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)加大保潔力度，增強(qiáng)保潔措施，采用鋪地毯、地膠等方式鋪設(shè)路面，定期安排專業(yè)人員清掏下水道。每天閉市后，應(yīng)當(dāng)及時徹底清掃、清洗路面，確保無油污污染道路。

7.引攤?cè)胧悬c(diǎn)位的具體開市、閉市時間，根據(jù)經(jīng)營的性質(zhì)、特色及區(qū)域不同由轄區(qū)自行確定，但夜市燒烤的閉市時間一般不得超過凌晨3時。遇有政府組織的大型活動、高考、中考等特殊時段有特殊要求的，轄區(qū)政府（管委會）或城市管理部門有權(quán)要求閉市。

8.占用城市道路或利用臨時空閑場地設(shè)立的引攤?cè)胧悬c(diǎn)均屬臨時性管理措施，若因城市規(guī)劃、建設(shè)或交通組織等原因需要拆除的，市場管理方應(yīng)當(dāng)配合轄區(qū)相關(guān)部門對設(shè)置的引攤?cè)胧悬c(diǎn)位進(jìn)行無條件拆除。

9.轄區(qū)政府（管委會）應(yīng)當(dāng)對引攤?cè)胧悬c(diǎn)位周邊流動攤販情況進(jìn)行調(diào)查和分類登記。在引攤?cè)胧悬c(diǎn)位確定后，盡量做到“劃行歸市”，引導(dǎo)點(diǎn)位周邊的流動攤販根據(jù)經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)入引攤?cè)胧悬c(diǎn)內(nèi)經(jīng)營。市場管理方在轄區(qū)城市管理部門的指導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對引攤?cè)胧悬c(diǎn)周邊道路的巡查、檢查，確保周邊范圍內(nèi)無散攤、流動攤販占道經(jīng)營現(xiàn)象，維護(hù)進(jìn)場經(jīng)營人員公平從事經(jīng)營活動。

10.市場管理方工作人員上崗時必須統(tǒng)一服裝，著裝嚴(yán)整，佩戴明顯標(biāo)志標(biāo)識。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各經(jīng)營戶正常經(jīng)營，并維護(hù)好經(jīng)營秩序。經(jīng)確定的引攤?cè)胧悬c(diǎn)位應(yīng)當(dāng)在明顯位置公示管理責(zé)任單位、市場管理方名稱、責(zé)任人、監(jiān)督電話等內(nèi)容，方便市民投訴和舉報。

（三）建立引攤?cè)胧悬c(diǎn)退出機(jī)制

1.轄區(qū)政府（管委會）、街道辦事處按程序選定市場管理方后，要與之簽訂管理協(xié)議，確定各自權(quán)利、義務(wù)，并明確相關(guān)的退出條款。對層層轉(zhuǎn)包、不按要求組織管理的，要堅(jiān)決予以清退。市場管理方要根據(jù)經(jīng)營內(nèi)容、業(yè)態(tài)和市容管理要求，制定具體的管理制度和實(shí)施細(xì)則。

2.市場管理方應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，遵守相關(guān)的法律、法規(guī)，在規(guī)定的時間和范圍內(nèi)組織開市、閉市。保證引攤?cè)胧悬c(diǎn)內(nèi)各類公共設(shè)施完好，做好排污管控、衛(wèi)生保潔等工作。對引攤?cè)胧悬c(diǎn)內(nèi)從事食品加工的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)要求其辦理“健康許可證”等證照。

3.市場管理方應(yīng)當(dāng)對進(jìn)入點(diǎn)位的個體經(jīng)營者進(jìn)行資格審查，盡量照顧生活困難群眾、周邊流動攤販進(jìn)場經(jīng)營；對進(jìn)入市場的個體經(jīng)營者制售假冒偽劣商品和其他擾亂市場秩序行為的應(yīng)當(dāng)予以制止或及時向相關(guān)部門舉報。

4.市場管理方應(yīng)當(dāng)教育進(jìn)場經(jīng)營的個體經(jīng)營者遵守法律法規(guī)，服從執(zhí)法部門管理，維護(hù)市場內(nèi)經(jīng)營環(huán)境，愛護(hù)市場內(nèi)公共設(shè)施，合法開展經(jīng)營活動。

5.市場管理方應(yīng)當(dāng)為進(jìn)場個體經(jīng)營者提供必要的水、電、排污、排煙、消防等設(shè)施。針對可能發(fā)生的食品安全、火災(zāi)、治安、煤電氣等問題制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并適時組織演練，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

五、有關(guān)要求

（一）高度重視，落實(shí)責(zé)任。各區(qū)政府（管委會）要高度重視引攤?cè)胧泄ぷ?，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識在整治占道經(jīng)營中組織引攤?cè)胧械闹匾?，并采取積極有效的工作措施抓好落實(shí)。轄區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線靠前指揮，對引攤?cè)胧泄ぷ髦谐霈F(xiàn)的問題要及時召開成員單位聯(lián)席會議予以解決。要充分發(fā)揮街道辦事處、相關(guān)職能部門主體作用和職能作用，切實(shí)把引攤?cè)胧泄ぷ髯龊?、做?shí)。

（二）聽取意見，做好保障。各區(qū)政府（管委會）要通過電視、廣播、報紙等媒體將引攤?cè)胧蟹秶?、時間在實(shí)施前進(jìn)行廣泛宣傳、公告，最大限度地讓個體經(jīng)營者和群眾多方位、多形式知曉引攤?cè)胧泄ぷ鞯脑敿?xì)信息。要開通建議和意見反饋渠道，對廣大群眾和攤販經(jīng)營者提出的意見和建議及時予以解決。轄區(qū)城市管理部門和街道辦事處要為群眾著想，在引攤?cè)胧泄ぷ髦腥ψ龊梅?wù)保障工作。

（三）注重宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)。各區(qū)政府（管委會）要把宣傳教育工作貫穿到引攤?cè)胧械氖冀K，通過各種新聞媒體和社會宣傳渠道，大力宣傳整治占道經(jīng)營和實(shí)施引攤?cè)胧泄ぷ鲗μ嵘鞘衅焚|(zhì)、改善城市環(huán)境的重要意義，不斷提高市民對開展此項(xiàng)工作的認(rèn)識，使引攤?cè)胧泄ぷ魃钊肴诵?，贏得社會各界、廣大市民的理解、支持和配合。