各縣、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)（度假）園區(qū)：

為進(jìn)一步深化政府信息公開，做好政府重要政策解讀工作，使社會(huì)公眾更好地知曉、了解政府及其部門出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和改革舉措，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕100號(hào)）和《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制完善新聞發(fā)言人制度的實(shí)施意見>及兩項(xiàng)制度規(guī)定的通知》（云辦發(fā)〔2014〕20號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于做好重要政策解讀工作的通知》（云政辦發(fā)〔2015〕29號(hào)）要求，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)做好政策解讀工作的重要意義

加強(qiáng)重要政策解讀工作是加速推進(jìn)依法治市進(jìn)程，加快法治昆明建設(shè)步伐，全面提升政府公信力，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保障社會(huì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措。政策解讀是對(duì)政府重要政策文件的出臺(tái)背景、目的意義及其執(zhí)行口徑、操作方法所作的解釋性說明（立法解釋除外）。加強(qiáng)重要政策文件的解讀工作，對(duì)幫助政府及其部門執(zhí)行落實(shí)重要政策、人民群眾和社會(huì)各界準(zhǔn)確理解政策、規(guī)范政策執(zhí)行行為、依法保障廣大人民群眾合法權(quán)益具有重要作用；是適應(yīng)當(dāng)前政府工作新形勢(shì)新任務(wù)新要求，加強(qiáng)和改進(jìn)政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程、提升政府效率效能、轉(zhuǎn)變政府職能的具體體現(xiàn)；是加強(qiáng)依法行政，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的必然要求，對(duì)推進(jìn)政府信息公開工作具有十分重要的意義。

二、政策解讀的范圍、責(zé)任主體和工作流程

（一）政策解讀的范圍

下列政策文件均應(yīng)及時(shí)進(jìn)行解讀：

1.市人民政府規(guī)章；

2.以市人民政府或市政府辦公廳名義印發(fā)的規(guī)范性文件；

3.市人民政府組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、以及依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)進(jìn)行行政管理的市級(jí)組織制定的規(guī)范性文件；

4.市人民政府及市政府辦公廳，市政府組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)，以及依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)進(jìn)行行政管理的市級(jí)組織制定的，涉及公民、法人和其他組織切身利益的、需廣泛知曉的其他重要政策性文件。

（二）政策解讀的責(zé)任主體

市人民政府各組成部門及重要政策起草部門（單位）是政策解讀的主體，應(yīng)堅(jiān)持“誰起草，誰解讀”的原則，精心編制解讀方案和解讀材料，拓深解讀內(nèi)涵，提升解讀效率，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

政策解讀工作由起草部門（單位）負(fù)責(zé)組織實(shí)施；多部門會(huì)同起草的，由牽頭部門（單位）牽頭組織實(shí)施。政策解讀牽頭部門（單位）可邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者參與政策解讀；政策制定的決策者、參與者應(yīng)牢牢把握政策解讀的主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，帶頭分析形勢(shì)、闡釋政策、主動(dòng)接受媒體采訪，向社會(huì)公眾及時(shí)準(zhǔn)確、全面深入地宣傳解讀政府重大決策部署出臺(tái)的背景、目的、意義、內(nèi)容和要求，為全面推動(dòng)各項(xiàng)政策措施的貫徹執(zhí)行營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（三）政策解讀的工作流程

按照政策文件與解讀方案同步起草、同步審批、同步發(fā)布的“三同步”要求開展。

各項(xiàng)工作依據(jù)解讀方案組織實(shí)施。解讀方案由文件起草部門（單位）組織起草。各部門（單位）在報(bào)送市人民政府規(guī)章草案、以市人民政府或市政府辦公廳名義出臺(tái)的規(guī)范性文件，以及其他重要政策性文件的請(qǐng)示時(shí)，解讀方案必須作為附件，隨同文件一并報(bào)送；無解讀方案的，市政府辦公廳一律不予收文、不予辦理。解讀方案一般包括解讀提綱（解讀內(nèi)容）、解讀形式、解讀途徑、解讀時(shí)間等。市政府辦公廳在呈送領(lǐng)導(dǎo)審簽重要政策文件時(shí)，要一并報(bào)送解讀方案。需提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議的重要政策文件，解讀方案也一并提請(qǐng)審議。解讀方案一經(jīng)審定，各部門（單位）要抓緊組織編寫解讀材料，并于政策文件印發(fā)后的10個(gè)工作日內(nèi)提交市政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。其中，政府規(guī)章和規(guī)范性文件的解讀材料，發(fā)布前應(yīng)一并送政府法制機(jī)構(gòu)備案審查。

三、切實(shí)規(guī)范重要政策解讀的內(nèi)容與形式

政策解讀作為政府信息公開的重要內(nèi)容，應(yīng)納入政府信息公開目錄。政策解讀的內(nèi)容，主要包括文件出臺(tái)的背景依據(jù)、目的意義，以及文件內(nèi)容的重點(diǎn)、重要關(guān)鍵詞的詮釋、理解的難點(diǎn)和落實(shí)的措施要求等。其中，政府規(guī)章有立法解釋的，其政策解讀應(yīng)當(dāng)結(jié)合立法解釋進(jìn)行全面解讀；對(duì)于群眾和媒體的一些重大關(guān)切，應(yīng)積極回應(yīng)，避免“誤讀”。

政策解讀形式一般包括負(fù)責(zé)同志撰稿解讀、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發(fā)布會(huì)（通氣會(huì)）等。

市人民政府常務(wù)會(huì)議研究確定的重大政策措施出臺(tái)后，政策文件起草部門（單位）可及時(shí)通過新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行解讀，其中涉及全市性重大民生問題的政策措施，應(yīng)以市人民政府新聞發(fā)布會(huì)形式及時(shí)進(jìn)行全面解讀發(fā)布。

各部門（單位）要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、政務(wù)微博微信、廣播電視、報(bào)刊、新聞網(wǎng)站等傳播作用，更多運(yùn)用圖片、圖表、圖解、視頻等可視化方式，結(jié)合自身實(shí)際，積極探索，不斷拓展社會(huì)公眾喜聞樂見的解讀形式，全領(lǐng)域、全媒介、全時(shí)段、全過程抓好重大政策信息的解讀發(fā)布，營(yíng)造正面、強(qiáng)大、緊密、良好的輿論氛圍，切實(shí)提高政策解讀的針對(duì)性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性，確保廣大人民群眾“聽得懂、好明白、能理解”。

四、積極探索建立重要政策解讀的長(zhǎng)效機(jī)制

（一）不斷建立完善重要政策解讀機(jī)制。市政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)重要政策的解讀工作，協(xié)調(diào)、督促各部門（單位）及時(shí)報(bào)送解讀方案和解讀材料。昆明信息港“中國(guó)昆明”是市人民政府及市政府辦公廳重要政策解讀的第一平臺(tái)，要不斷完善政策解讀專欄建設(shè)，及時(shí)跟進(jìn)、主動(dòng)對(duì)接，實(shí)時(shí)更新解讀內(nèi)容。各部門（單位）要切實(shí)抓好重要政策解讀常態(tài)化工作的落實(shí)，做好人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障工作，確保政策解讀與公文辦理相關(guān)環(huán)節(jié)的有機(jī)融合、有序推進(jìn)，并廣泛宣傳解讀材料，根據(jù)實(shí)際及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充解讀。

（二）嚴(yán)格按照程序發(fā)布重要政策解讀信息。所有對(duì)外發(fā)布的重要政策文件及其解讀材料，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)徟徍?，有關(guān)部門（單位）要主動(dòng)對(duì)接聯(lián)系、積極協(xié)調(diào)市工信委和昆明信息港管理委員會(huì)及時(shí)對(duì)外發(fā)布重要政策的解讀信息。以市人民政府及市政府辦公廳名義發(fā)布的重要政策文件及其解讀材料，必須首先通過市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布后，政府其他部門網(wǎng)站和各級(jí)各類新聞媒體方可發(fā)布。

（三）積極穩(wěn)妥處置重要政策執(zhí)行中的輿情反映。各部門（單位）要密切關(guān)注重要政策執(zhí)行過程中的各方反映，與出臺(tái)政策部門（單位）及輿情反映方形成互動(dòng)。對(duì)執(zhí)行中遇到的具體問題，要認(rèn)真研判、主動(dòng)跟進(jìn)，必要時(shí)應(yīng)連續(xù)解讀，并進(jìn)一步通過答記者問、在線訪談、電視專題、問答專欄等形式及時(shí)回應(yīng)，以防止政策信息因失實(shí)失真、言論不當(dāng)誤導(dǎo)公眾，造成負(fù)面社會(huì)影響。特別是涉及民生問題的重要政策解讀，要緊密聯(lián)系人民群眾的切身利益和實(shí)際問題，掌握民意主流，不斷強(qiáng)化形勢(shì)分析和政策闡述，增進(jìn)社會(huì)共識(shí)。

各縣區(qū)人民政府和各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要積極探索，參照建立重要政策解讀機(jī)制。

附件：1.昆明市人民政府辦公廳重要政策解讀方案編制指南

2.重要政策解讀范例

昆明市人民政府辦公廳

2015年7月27日

附件1

昆明市人民政府辦公廳

重要政策解讀方案編制指南

為做好政策解讀實(shí)施工作，特編制本指南。

一、解讀提綱

須以文字或數(shù)據(jù)、圖表等多種方式逐條列出重要政策文件中涉及的政策方針，并標(biāo)注出處。

二、解讀形式

解讀形式一般包括負(fù)責(zé)同志撰稿解讀、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發(fā)布會(huì)（通氣會(huì)）解讀等。

三、解讀時(shí)間

按照政策文件與解讀方案同步起草、同步審批、同步發(fā)布的“三同步”要求，對(duì)重要政策文件進(jìn)行解讀。

解讀材料于政策文件印發(fā)后的10個(gè)工作日內(nèi)予以發(fā)布，其中，政府規(guī)章及規(guī)范性文件的解讀材料還應(yīng)經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)備案審查通過。

四、解讀途徑

政策解讀文字材料一般通過政府門戶網(wǎng)站“政策解讀”等專欄發(fā)布，視頻專訪材料應(yīng)在政府門戶網(wǎng)站有關(guān)欄目向社會(huì)公眾發(fā)布。

以市人民政府及市政府辦公廳名義發(fā)布的重要政策文件及其解讀材料，必須首先通過市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布后，政府其他部門網(wǎng)站和各級(jí)各類新聞媒體方可發(fā)布。

市人民政府常務(wù)會(huì)議研究確定的重大政策措施出臺(tái)后，政策文件起草部門(單位)可及時(shí)通過新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行解讀，其中涉及重大民生問題的政策措施，應(yīng)以市人民政府新聞發(fā)布會(huì)形式及時(shí)進(jìn)行全面解讀發(fā)布。

五、內(nèi)容要求

解讀材料應(yīng)嚴(yán)格按照審批通過的解讀方案進(jìn)行撰寫或錄制，要求做到引用政策法規(guī)準(zhǔn)確，論證出臺(tái)政策文件及政府規(guī)章合理科學(xué)，保證有據(jù)可依，語言平實(shí)易懂。

附件2

重要政策解讀范例

——解讀《沿海碼頭靠泊能力管理規(guī)定》

日前，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《沿海碼頭靠泊能力管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，自2014年7月1日施行。為了便于港口行政管理部門、海事管理部門和港口、航運(yùn)企業(yè)、引航機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位更好的理解該規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好落實(shí)工作，現(xiàn)就《規(guī)定》出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容等說明如下。

一、出臺(tái)的背景

近年來，隨著船舶大型化發(fā)展迅速，我國(guó)沿海港口結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然比較突出。為了緩解這種狀況，各港口采取“一船一議”方式接靠超碼頭設(shè)計(jì)船型的船舶，既容易帶來安全生產(chǎn)隱患，也在一定程度上給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)此，從2006年至今，不通過對(duì)沿海碼頭采取靠泊能力核查、結(jié)構(gòu)加固改造等一系列措施，釋放了部分沿海碼頭的生產(chǎn)能力，有效緩解了部分生產(chǎn)矛盾，但仍不能滿足港口生產(chǎn)的需要，“一船一議”的現(xiàn)象仍然大量發(fā)生。為此，自2013年5月我部就開始著力研究起草沿海碼頭靠泊能力管理規(guī)定。經(jīng)三次大范圍征求意見和多次專家論證，反復(fù)修改完善，形成了《規(guī)定》。《規(guī)定》的出臺(tái)，將起到以下作用：

一是取消“一船一議”，確保港口安全。按照發(fā)展“四個(gè)交通”的要求，守住港口安全這條紅線，打造平安港口。在總結(jié)港口實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《規(guī)定》對(duì)減載靠泊和清艙移泊能力等級(jí)實(shí)行嚴(yán)格管理，明確經(jīng)工程檢測(cè)、設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格檢測(cè)和論證后，由港口行政管理部門會(huì)同海事管理機(jī)構(gòu)等單位按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格把關(guān)、核定，并且實(shí)行“一次核定”動(dòng)態(tài)管理“，既為港口行政管理部門和海事管理機(jī)構(gòu)的管理提供依據(jù)，避免利用”一船一議“隨意靠泊船舶，也避免了重復(fù)論證和核準(zhǔn)。

二是發(fā)揮碼頭潛力，幫助企業(yè)解決困難。當(dāng)前航運(yùn)市場(chǎng)低迷，港口碼頭結(jié)構(gòu)不合理，為幫助企業(yè)解決生產(chǎn)困難?！兑?guī)定》允許通過科學(xué)核定，在保障安全的條件下，碼頭可上浮一、二個(gè)靠泊等級(jí)進(jìn)行減載靠泊，以發(fā)揮現(xiàn)有碼頭潛力，充分利用碼頭資源，滿足港口生產(chǎn)的需要。

三是鞏固碼頭核定、加固改造的成果，加強(qiáng)事后監(jiān)管部近幾年來下發(fā)了一系列關(guān)于碼頭靠泊能力核查結(jié)構(gòu)加固改造的文件，但文件中對(duì)碼頭能力核定、靠泊動(dòng)態(tài)監(jiān)管沒有系統(tǒng)的規(guī)定。該《規(guī)定》全面系統(tǒng)明確了減載靠泊能力核定和后續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的程序、責(zé)任和要求，鞏固了前期碼頭核查和加固改造的工作成果。

二、主要內(nèi)容

（一）關(guān)于適用范圍

《規(guī)定》的適用對(duì)象為沿海貨運(yùn)碼頭，允許減載靠泊的碼頭為25萬噸級(jí)及以下的非散裝液貨碼頭。主要基于以下考慮：一是傳統(tǒng)客運(yùn)不斷萎縮，各地的郵輪碼頭多為新建，能夠適應(yīng)油輪靠泊需要，當(dāng)前的結(jié)構(gòu)矛盾主要集中在貨運(yùn)船舶的靠泊。二是對(duì)于散裝液貨碼頭，其靠泊能力除碼頭結(jié)構(gòu)外，還涉及消防等安全設(shè)施，一旦發(fā)生安全事故，影響極大，從確保安全的角度出發(fā)，將散裝液貨碼頭排除在外。三是通過減載靠泊和移泊只是針對(duì)當(dāng)前港口結(jié)構(gòu)矛盾的措施，從根本上看，應(yīng)當(dāng)通過新建碼頭和老碼頭技改來提高碼頭能力，以適應(yīng)船舶大型化的要求。經(jīng)調(diào)研，目前發(fā)生大量減載或移泊行為的都集中在25萬噸級(jí)及以下的碼頭，因此，《規(guī)定》從安全保障出發(fā)。針對(duì)突出矛盾，明確只有25萬噸級(jí)及以下的碼頭才能進(jìn)行減載或移泊。

（二）總體原則

《規(guī)定》明確除按照本《規(guī)定》進(jìn)行減載靠泊和移泊外，貨運(yùn)船舶必須按靠泊等級(jí)靠泊，多大的靠泊等級(jí)靠多大的船舶，切實(shí)保障安全。

（三）關(guān)于減載靠泊的核定和要求

在當(dāng)前情況下，實(shí)行減載靠泊是一種滿足生產(chǎn)需要的方式，港口企業(yè)對(duì)此呼聲很高?！兑?guī)定》根據(jù)全國(guó)港口生產(chǎn)實(shí)際情況，從行政管理角度對(duì)減載靠泊提出了三項(xiàng)原則：一是接靠的船舶必須減載至該碼頭原靠泊等級(jí)所允許的最大船舶載重噸之內(nèi)；二是允許通過核定上浮1個(gè)靠泊等級(jí)；三是使用年限超過15年的樁基碼頭和超過30年的重力式碼頭原則上不得減載靠泊，并在技術(shù)上提出三個(gè)方面的要求從嚴(yán)控制：一是通過碼頭結(jié)構(gòu)技術(shù)狀態(tài)檢測(cè)評(píng)估；二是通過專業(yè)機(jī)構(gòu)論證和組織專家論證；三是滿足一定的限定條件。

考慮到部分沿海大型港口企業(yè)的老碼頭較多，且這些碼頭普遍靠泊等級(jí)較低，在“船一議”的情況下，這些碼頭也多次上浮2個(gè)等級(jí)進(jìn)行減載靠泊，《規(guī)定》明確：對(duì)靠泊等級(jí)為15萬噸級(jí)及以下的碼頭泊位，滿足安全靠泊要求且沿海碼頭加固改造時(shí)結(jié)構(gòu)等級(jí)提高不超過2級(jí)的，經(jīng)核定允許上浮2個(gè)靠泊等級(jí)減載靠泊。對(duì)超年限的碼頭，原則上不得減載靠泊，對(duì)有安全保障、港口生產(chǎn)特別需要的，允許省級(jí)港口行政管理部門在嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，根據(jù)各碼頭的實(shí)際情況決定是否核準(zhǔn)其進(jìn)行減載靠泊。

（四）關(guān)于管理職責(zé)分工

《規(guī)定》將減載靠泊等級(jí)的核定權(quán)限放在省級(jí)港口行政管理部門，主要基于兩方面的考慮。一是按照中央關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的精神，充分發(fā)揮地方管理部門作用，交通運(yùn)輸部?jī)H負(fù)責(zé)制定規(guī)則和監(jiān)督不負(fù)責(zé)具體的核定工作。二是考慮到這項(xiàng)工作政策性和技術(shù)性都較強(qiáng)，因此將組織核定的權(quán)限定為省級(jí)港口行政管理部門，所在地港口行政管理部門可以參與具體的工作。

考慮到碼頭靠泊能力核定涉及船舶通航安全管理，《規(guī)定》明確碼頭減載靠泊能力等級(jí)的核定由港口行政管理部門牽頭，海事管理機(jī)構(gòu)等單位參加，共同就碼頭靠泊能力等級(jí)和船舶通航安全兩方面一并復(fù)核，一次性核定靠泊能力等級(jí)和具體的限定條件，避免重復(fù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)核定后碼頭靠泊不超過核定允許進(jìn)行減載靠泊的最大船舶噸級(jí)范圍內(nèi)、符合靠泊限定條件的船舶，港口行政管理部門、海事管理部門不再進(jìn)行重復(fù)論證或核定。

在監(jiān)管上，《規(guī)定》明確港口所在地港口行政管理部門和海事管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)不符合《規(guī)定》的港口經(jīng)營(yíng)人不得安排生產(chǎn)作業(yè)，引航機(jī)構(gòu)不得提供引航服務(wù)，管理部門嚴(yán)格把關(guān)監(jiān)督。

（五）關(guān)于清艙移泊

除減載靠泊外，部分港口也存在一些清艙移泊現(xiàn)象。這類情況比較復(fù)雜也較對(duì)微觀。因此，《規(guī)定》對(duì)清艙移泊的靠泊等級(jí)未作統(tǒng)一規(guī)定，僅明確了清艙船舶的移泊條件，即剩余貨量不超過該船舶設(shè)計(jì)滿載情況下載貨量的10%，具體靠泊等級(jí)由港口所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)港口行政管理部門參照減載靠泊的要求進(jìn)行核定，并對(duì)外公布。如清艙移泊活動(dòng)符合經(jīng)核定的減載靠泊條件和要求的，可按減載靠泊處理，無需再重復(fù)論證、核定。

（六）關(guān)于生效時(shí)間和新老政策的銜接問題

考慮到減載靠泊的碼頭能力等級(jí)要由港口企業(yè)委托相關(guān)工程檢測(cè)單位、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估和論證后，由管理部門組織復(fù)核，整個(gè)過程技術(shù)性較強(qiáng)、工作量較大。因此，《規(guī)定》的生效時(shí)間定為2014年7月1日。過渡期內(nèi)，有關(guān)港口企業(yè)和管理部門可盡快開展相關(guān)工作。省級(jí)港口行政管理部門、我部將視工作進(jìn)展情況于7月1日前分批集中公布經(jīng)核定的碼頭減載靠泊的能力和限定條件。對(duì)公布后的碼頭按新政策執(zhí)行。《規(guī)定》生效后，將全面按照新的政策執(zhí)行。