“三證合一”、“三局合一”被認(rèn)為是本輪簡政放權(quán)改革中，力度空前、改革徹底的破冰之舉。

“以前注冊公司手續(xù)比較多，要跑工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅4個(gè)部門，來來回回不下十趟。”幾年前大學(xué)畢業(yè)就注冊了自己公司的鄒俊告訴記者，他已經(jīng)不記得填了多少表格，跑了多少趟才最終拿到了營業(yè)執(zhí)照，反正在他的印象中，辦營業(yè)執(zhí)照不是一件輕松的事情。

今年，辦營業(yè)執(zhí)照的程序有了歷史性的轉(zhuǎn)變。在5月舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上確定，實(shí)施“三證合一”登記制度改革，將工商、質(zhì)檢、稅務(wù)分別核發(fā)證照，改為由工商部門一次性核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。5月20日，在滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)頒發(fā)了云南省第一張“一證三號(hào)”營業(yè)執(zhí)照。5月22日，昆明市也頒出了首張“一證三號(hào)”營業(yè)執(zhí)照。

隨后，繼工商、質(zhì)監(jiān)部門取消垂直管理后，涉縣（區(qū)）市場監(jiān)管相關(guān)部門也迎來機(jī)構(gòu)改革。食藥局、工商局、質(zhì)監(jiān)局三個(gè)部門率先在呈貢區(qū)實(shí)現(xiàn)整合，6月24日，呈貢區(qū)市場監(jiān)督管理局正式掛牌成立，標(biāo)志著“三合一”的整合階段已基本完成。簡單地說，過去需要跑三個(gè)局辦的事，今后將變?yōu)榕芤粋€(gè)；以前三支執(zhí)法力量解決的事，現(xiàn)在一個(gè)就行。

變化

“我們會(huì)把材料推送給質(zhì)監(jiān)局和稅局，他們辦理完成后返給我們一個(gè)號(hào)碼，我們就直接打印在營業(yè)執(zhí)照上，通知企業(yè)過來取證就可以了，解決了企業(yè)辦證需要來回奔波在各個(gè)部門間的問題?！?/span>

過去企業(yè)跑 現(xiàn)在政府跑

2014年，國務(wù)院發(fā)布的20號(hào)文件中要求，由工商總局、中央編辦牽頭負(fù)責(zé)，簡化手續(xù)，縮短時(shí)限，鼓勵(lì)探索實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。這是“三證合一”首次進(jìn)入公眾視線。去年底召開的全國工商行政管理工作會(huì)議上，“三證合一”成為工商部門2015年的一項(xiàng)重要工作。

5月19日，昆明悅膳餐飲管理有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人朱女士，帶著公司資料來到盤龍區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳的工商窗口辦理證件。21日下午，朱女士便接到工作人員電話，告知所有證件都已辦齊，整個(gè)過程不到3個(gè)工作日。22日上午，朱女士來到盤龍區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，領(lǐng)到了這張同時(shí)印有企業(yè)登記注冊號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)、稅務(wù)登記證號(hào)這三個(gè)證號(hào)的“新款”營業(yè)執(zhí)照。這張營業(yè)執(zhí)照也是昆明市首張“三證合一”的營業(yè)執(zhí)照。

“幾個(gè)月前，我向開過公司的朋友咨詢，得知要準(zhǔn)備好相關(guān)資料，到工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅4個(gè)部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，整個(gè)過程要10多天，沒想到現(xiàn)在我只跑一趟，3天就拿到了營業(yè)執(zhí)照?！敝炫啃老驳卣f。

昆明市工商局企業(yè)處處長何珺介紹，實(shí)現(xiàn)“三證合一”之后，辦理營業(yè)執(zhí)照只需材料齊全、符合法定形式，即可只跑工商一個(gè)窗口就能辦齊企業(yè)登記注冊號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)、稅務(wù)登記證號(hào)這三個(gè)證號(hào)了?！拔覀儠?huì)把材料推送給質(zhì)監(jiān)局和稅局，他們辦理完成后返給我們一個(gè)號(hào)碼，我們就直接打印在營業(yè)執(zhí)照上，通知企業(yè)過來取證就可以了，解決了企業(yè)辦證需要來回奔波在各個(gè)部門間的問題?！?

而更為便利的是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“三局合一”的呈貢區(qū)市場監(jiān)督管理局，如今還實(shí)現(xiàn)了證照辦理“一個(gè)窗口、一次咨詢、一套材料”的流程。7月6日，呈貢區(qū)市場監(jiān)督管理局正式頒發(fā)了云南省鐵路建設(shè)股權(quán)投資基金合伙企業(yè)（有限合伙）的營業(yè)執(zhí)照。而核名發(fā)照僅僅只用了一天時(shí)間。

“三局合一”后，呈貢區(qū)市場監(jiān)督管理局對原來三個(gè)局駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心窗口進(jìn)行了人員、設(shè)備整合，使審批流程進(jìn)一步優(yōu)化。按照一般流程，申請人只要材料齊全，符合法定形式，收到材料后，將不超過兩個(gè)工作日，即可作出相應(yīng)的行政許可。呈貢區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長曾昭生介紹，這家公司是省政府按照國家加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，深化鐵路建設(shè)投融資體制改革的有關(guān)精神，以政府引導(dǎo)、市場化方式發(fā)起設(shè)立云南省鐵路建設(shè)基金，為社會(huì)資本直接投資鐵路建設(shè)搭建設(shè)的一個(gè)融資平臺(tái)，出資額達(dá)50億元，將為全省鐵路建設(shè)提供資金保障。因此政務(wù)中心窗口按到名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請后立即啟動(dòng)重大項(xiàng)目審批綠色通道，在省工商局批準(zhǔn)名稱后，一天時(shí)間就核發(fā)了營業(yè)執(zhí)照?！鞍凑找酝恼３绦?，從受理到發(fā)照，大概需要20天左右。”曾昭生說。

從云南省工商局提供的數(shù)據(jù)可以看到，截至7月底，云南省滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)以及7個(gè)州市、24個(gè)縣區(qū)共發(fā)出“一證三號(hào)”營業(yè)執(zhí)照304份。

反響

從表面上看，改革后職能部門的收費(fèi)減少了，但從國家范圍看，市場主體更方便，經(jīng)濟(jì)更有活力，其實(shí)更加有利于稅源和財(cái)政收入增加。

放水養(yǎng)魚 做大市場主體蛋糕

“三證合一”改革是轉(zhuǎn)變政府職能，釋放改革紅利，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的具體行動(dòng)。就目前來看，“三證合一”為企業(yè)發(fā)展贏得了創(chuàng)業(yè)時(shí)間和商機(jī)，加大了簡政放權(quán)力度，實(shí)現(xiàn)由工商部門單一改革向多部門協(xié)調(diào)改革的推進(jìn)，打破了長期以來各自為政的利益格局。

“一系列的商事制度改革利好消息，讓我按捺不住創(chuàng)業(yè)的沖動(dòng)?！痹诔守晠^(qū)政務(wù)服務(wù)中心，前來辦理營業(yè)執(zhí)照的小趙是一位典型的90后創(chuàng)業(yè)者，他剛從學(xué)校畢業(yè)，從小就夢想著能自己當(dāng)老板。本來他打算先進(jìn)一些企業(yè)積攢點(diǎn)原始資本再注冊自己的公司，可正好趕上注冊資本改革制度，注冊金從“實(shí)繳”改為“認(rèn)繳”，又遇上“三局合一”后，所有企事業(yè)單位和其他機(jī)構(gòu)均免收組織機(jī)構(gòu)代碼證辦證費(fèi)用，“沒有錢”的尷尬隨之消失，小趙毅然開始創(chuàng)業(yè)。“真的太方便了，才一天就拿到營業(yè)執(zhí)照了?！毙≮w忍不住想把這個(gè)好消息分享給幾位也想創(chuàng)業(yè)的同學(xué)。

毫無疑問，“三證合一”改革會(huì)從多個(gè)方面促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的實(shí)現(xiàn)。大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的落實(shí)，所面臨的最大難題就是嚴(yán)苛的市場準(zhǔn)入機(jī)制，而隨著“三證合一”的推進(jìn)，將逐步打破這一僵局，優(yōu)化審批流程，簡化準(zhǔn)入手續(xù)，從而極大激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。

而在“三證合一”改革的同時(shí)，職能部門的自我革命也成了激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的利器。以呈貢區(qū)市管局為例，該局從7月1日起，對所有企事業(yè)單位和其他機(jī)構(gòu)免收組織機(jī)構(gòu)代碼證辦證費(fèi)用，包括組織機(jī)構(gòu)代碼證書工本費(fèi)18元/套、技術(shù)服務(wù)費(fèi)90元/家和電子副本40元/張。兩個(gè)月以來，共辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證392份，減免辦證費(fèi)用4.2萬元，預(yù)計(jì)全年能為全區(qū)所有企事業(yè)單位和其他機(jī)構(gòu)減免辦證費(fèi)用35.7萬元。

從表面上看，改革后職能部門的收費(fèi)減少了，但從國家范圍看，市場主體更方便，經(jīng)濟(jì)更有活力，其實(shí)更加有利于稅源和財(cái)政收入增加。曾昭生表示，此項(xiàng)舉措的實(shí)施不僅減輕了企事業(yè)單位和其他機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更有效縮短了辦證時(shí)間，優(yōu)化了服務(wù)流程，在辦證資料齊全的前提下做到一站式即辦即取，大大縮短了辦證周期、提高了工作效率，將便民利民服務(wù)措施實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)在窗口日常工作中。

云南省也在通過不斷推進(jìn)商事制度改革，進(jìn)一步改善了營商環(huán)境，激發(fā)了投資創(chuàng)業(yè)新活力。實(shí)施注冊資本登記制度改革以來，截至2014年底，云南省新登記市場主體37.8萬戶，其中新登記內(nèi)資企業(yè)6.96萬戶，同比增長90.79%。2015年上半年，平均每月新登記企業(yè)超過1萬戶，全省市場主體繼續(xù)保持了較快增長的勢頭。截至6月30日，全省實(shí)有各類市場主體217.97萬戶，新登記市場主體27.46萬戶，同比增長30.77%。其中，新登記企業(yè)6.41萬戶、個(gè)體工商戶21.05萬戶，分別比去年同期增長131.62%、22.73%。

規(guī)范

整合后的原三局的12315、12331、12365三個(gè)舉報(bào)投訴平臺(tái)，全都?xì)w到了同一個(gè)地方。目前，呈貢區(qū)市管局的熱線已覆蓋消費(fèi)維權(quán)、食藥安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全等多方面的內(nèi)容，可以統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一指揮，無疑為消費(fèi)者提供了更為便利的服務(wù)。

打通執(zhí)法鏈條 消除監(jiān)管盲區(qū)

除了降低市場準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化審批程序，促進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)外。本輪簡政放權(quán)改革后，以往的監(jiān)管盲區(qū)也會(huì)消失，執(zhí)法能力將得到飛速提升。

以食品企業(yè)為例，從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)分別歸屬于質(zhì)監(jiān)局、工商局和食品藥品監(jiān)督局三家來分段管理，這樣的職責(zé)劃分，很容易出現(xiàn)監(jiān)管“空白”，也很難要求各監(jiān)管部門之間形成強(qiáng)有力的執(zhí)法合力。再如市場里出售的一件保健食品，有無標(biāo)示歸工商，質(zhì)量合格與否歸質(zhì)監(jiān)，是否有保健功效則屬食藥監(jiān)部門，而一旦發(fā)生事故，要么成為三家一起執(zhí)法的“力量重疊”，要么陷入“誰都不管”的監(jiān)管真空。

“三局合一”就將從根本上解決這一難題，從生產(chǎn)到流通再到餐桌，都屬于市場監(jiān)督管理局的管轄范疇。作為目前昆明市首家，也是唯一一家“三局合一”的機(jī)構(gòu)，呈貢區(qū)市場監(jiān)督管理局就把對食品安全監(jiān)管的執(zhí)法放在了重要位置，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上，給予了很大的傾斜。

該局12個(gè)內(nèi)設(shè)科室，就有2個(gè)是食品安全專業(yè)科室，在設(shè)置綜合協(xié)調(diào)科，承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任的同時(shí)，也設(shè)置了食品安全監(jiān)督管理科，負(fù)責(zé)組織實(shí)施食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治。同時(shí)為每個(gè)街道配備3名食品安全監(jiān)管協(xié)管員，每個(gè)社區(qū)配備1名食品安全監(jiān)管信息員，全區(qū)共配備協(xié)管員18名、信息員27名，從監(jiān)管執(zhí)法力量上進(jìn)一步得到了增強(qiáng)。

機(jī)構(gòu)改革前，呈貢區(qū)原食藥局辦理了食品案件8件，僅完成了年度目標(biāo)任務(wù)的10%?！叭趾弦弧焙螅瑑H僅兩個(gè)月的時(shí)間，呈貢區(qū)市管局對全區(qū)食品經(jīng)營戶開展了“拉網(wǎng)式”排查，查處各類食品案件82件，案件數(shù)達(dá)到了前半年的10倍，在進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量的成效方面可見一斑。

“一個(gè)是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)非常重視食品安全監(jiān)管，各級(jí)政府也對食品安全監(jiān)管提出了更高的要求。”曾昭生介紹，為了更好的保障消費(fèi)者的食品安全，該局下大力氣對執(zhí)法人員進(jìn)行了整合，從以前30名執(zhí)法人員，到現(xiàn)在擁有了100余名執(zhí)法人員。

不止如此，整合后的原三局的12315、12331、12365三個(gè)舉報(bào)投訴平臺(tái)，全都?xì)w到了同一個(gè)地方。目前，呈貢區(qū)市管局的熱線已覆蓋消費(fèi)維權(quán)、食藥安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全等多方面的內(nèi)容，可以統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一指揮，無疑為消費(fèi)者提供了更為便利的服務(wù)。

但“三局合一”，不只意味著職能增加，更重要的是工作人員肩上的責(zé)任更重了。呈貢區(qū)政務(wù)服務(wù)中心工商窗口原設(shè)2個(gè)服務(wù)窗口，如今已經(jīng)增加到5個(gè)。呈貢區(qū)市場監(jiān)督管理局行政審批服務(wù)科科長吳小波告訴記者，新局的成立，讓全科室的人員工作量增加了三倍，加班加點(diǎn)是常事?！拔覍ど滩块T的業(yè)務(wù)熟記于心，但新增加的食藥監(jiān)和質(zhì)監(jiān)工作，對我來說也是個(gè)不小的挑戰(zhàn)?！眳切〔ū硎荆械娜藛T都在利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，原來各塊工作的人員也互相幫助讓所有人盡快熟悉流程，這樣才能把工作做出彩。

破題政策不配套、信息不對稱

昆明有望本月試點(diǎn)“一照一碼”

“其實(shí)‘三證合一’最終是要實(shí)現(xiàn)‘一照一碼’，就是一個(gè)營業(yè)執(zhí)照一個(gè)號(hào)碼，這個(gè)號(hào)碼是在各個(gè)地方、各個(gè)部門都通用的?！焙维B認(rèn)為，現(xiàn)在的“三證合一”只是“一照一碼”的過渡，“一照一碼”將最終實(shí)現(xiàn)信息資源共享，有效解決長期以來工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門各自為政、數(shù)據(jù)信息不對稱帶來的監(jiān)管難題，杜絕了監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和政府部門“雙減負(fù)”。

各部門都有自己的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)難以共享，但是通過改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全省企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批平臺(tái)與部門系統(tǒng)的全數(shù)據(jù)共享。而“三局合一”就是更好實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的舉措之一。

“一照一碼是國家統(tǒng)一安排的重要工作，到時(shí)候工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門將實(shí)現(xiàn)信息對稱，在同一個(gè)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)信息資源共享，相信那個(gè)時(shí)候相關(guān)的配套政策就會(huì)跟上，再也不會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)在‘三證合一’新證不被某些單位認(rèn)可的尷尬?！焙维B表示，到時(shí)候營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)主體身份的唯一合法憑證，將不再發(fā)放企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證?！澳鞘且粋€(gè)18位的代碼，就跟我們的身份證一樣，企業(yè)的所有信息都在這個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼里，包括企業(yè)情況、類型，綜合了組織機(jī)構(gòu)代碼等各種信息?！焙维B說。

國家工商行政管理總局副局長劉玉亭在國新辦7月3日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，“三證合一”試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，將于今年10月1日起在全國開始實(shí)施企業(yè)“三證合一、一照一碼”登記工作。

目前，云南省工商局正在抓緊建設(shè)“一照一碼”綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為我省“三證合一”“一照一碼”改革提供技術(shù)支撐。何珺介紹，按照預(yù)計(jì)，9月21日平臺(tái)就將搭建完成，昆明市將積極申請?jiān)圏c(diǎn)，提前對系統(tǒng)進(jìn)行試用。“不過最終的時(shí)間還是得以實(shí)際為準(zhǔn)。”

而“三證合一、一照一碼”改革措施的落地，數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，對于健全社會(huì)信用體系的作用也會(huì)越來越顯現(xiàn)出來，對加速形成“信息監(jiān)管、信用約束、一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制大有好處。今后，“一證一碼”證照還將接入更多的登記信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在金融等更多領(lǐng)域的身份認(rèn)證，真正實(shí)現(xiàn)一證在手、處處通行。