北京市社會團體換屆選舉工作指引(試行)

第一章 總則

  第一條 為規(guī)范社會團體換屆選舉工作，保障會員依法行使民主權(quán)利，推動依法自治，依據(jù)《社會團體登記管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市工作實際，制定本指引。

  第二條 社會團體換屆選舉(以下簡稱換屆選舉)是本組織按照章程規(guī)定，理事會任期屆滿，召開會員大會或會員代表大會(以下簡稱會員大會)，依照規(guī)定程序，審議表決有關(guān)事項，以投票選舉的方式，選舉產(chǎn)生新一屆理事會、監(jiān)事會的過程。

  第三條 換屆選舉應(yīng)體現(xiàn)“民主、公開、公平、公正、規(guī)范”的原則。

  第四條 社會團體換屆選舉工作由理事會或常務(wù)理事會負責(以下簡稱理事會)。

  理事會可成立換屆選舉委員會，并授權(quán)換屆選舉委員會，全權(quán)負責換屆選舉工作。

  第五條 業(yè)務(wù)主管單位、黨建領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和登記管理機關(guān)負責換屆選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

  第六條 本指引適用于在本市民政部門依法登記的社會團體。

第二章 換屆選舉機構(gòu)

  第七條 理事會應(yīng)在任期屆滿6個月前組織換屆選舉工作。理事會的職責是：

  (一)制定換屆選舉工作方案，定期召開會議研究討論換屆選舉重大事項。

  (二)組織梳理會員名冊，按章程審核會員資格條件。

  召開會員代表大會的，還需擬定并通過會員代表產(chǎn)生辦法，審議通過會員代表名冊。

  (三)組織提名理事長或會長(以下簡稱理事長)、副理事長或副會長(以下簡稱副理事長)、監(jiān)事長、秘書長、常務(wù)理事、理事、監(jiān)事建議人選。有兼職情況的，進行審批備案。

  (四)討論通過換屆選舉相關(guān)材料。

  (五)向業(yè)務(wù)主管單位、黨建領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和登記管理機關(guān)報送換屆選舉材料和負責人候選人建議名冊。

  (六)發(fā)布公告，向全體會員告知換屆選舉相關(guān)事宜。

  (七)主持換屆選舉大會，公布選舉結(jié)果。

  (八)建立選舉工作檔案。

  第八條 授權(quán)成立換屆選舉委員會的，理事會應(yīng)在任期屆滿前6個月成立換屆選舉委員會。

  換屆選舉委員會由理事會推選產(chǎn)生。一般由理事會主要負責人、同級黨組織負責人、常務(wù)理事、理事代表、監(jiān)事代表組成，成員數(shù)量由理事會決定，一般為單數(shù)，人數(shù)為5-15人。換屆選舉委員會應(yīng)推選產(chǎn)生主席，領(lǐng)導(dǎo)辦公室或秘書處開展換屆選舉相關(guān)工作。

  換屆選舉委員會產(chǎn)生后，應(yīng)發(fā)布公告，告知全體會員。

第三章 會員資格審查

  第九條 換屆前，應(yīng)進行會員資格審查，以保證會員享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。對未按規(guī)定交納會費、不參加活動、違反章程的會員提出解除資格的意見，由理事會討論通過，進行會員資格注銷。未經(jīng)理事會討論通過注銷的，仍享有會員權(quán)利。

  第十條 新申請入會的會員，需由理事會討論通過。

  第十一條 理事會或換屆選舉委員會應(yīng)制定《會員名冊》，并以適當?shù)姆绞竭M行公示，公示期為7日。

  第十二條 會員對公示的《會員名冊》有異議的，應(yīng)在公示后10日內(nèi)向理事會或換屆選舉委員會提出。理事會或換屆選舉委員會應(yīng)在接到異議申請之日后3日內(nèi)進行調(diào)查核實。如需更正的，更正后的《會員名冊》應(yīng)及時公示。

第四章 會員代表推選

  第十三條 原則上，會員少于200(含)名的應(yīng)召開會員大會。會員超過200名的，可召開會員代表大會，會員代表數(shù)量一般不低于50名。

  第十四條 應(yīng)根據(jù)行業(yè)類別、地域分布、代表性確定會員代表比例。

  應(yīng)通過民主方式進行會員代表推選，會員代表產(chǎn)生后，報理事會或換屆選舉委員會審議通過。

  有對應(yīng)關(guān)系的黨組織負責人一般應(yīng)是會員代表。

  第十五條 理事會或換屆選舉委員會應(yīng)匯總形成《會員代表名冊》，并在換屆選舉前以適當方式公示，公示期為7日。

  第十六條 會員對公示的《會員代表名冊》有異議的，應(yīng)在公示后10日內(nèi)向理事會或換屆選舉委員會提出。理事會或換屆選舉委員會應(yīng)在接到異議之日后3日內(nèi)進行調(diào)查核實。如需更正的，更正后的《會員代表名冊》應(yīng)及時公示。

第五章 候選人產(chǎn)生

  第十七條 理事會或換屆選舉委員會應(yīng)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，通過召開座談會、摸底調(diào)查、黨組織推薦、理事會推薦等方式，提名理事長、副理事長、常務(wù)理事、理事、秘書長、監(jiān)事長、監(jiān)事候選人建議人選。

  第十八條 理事、常務(wù)理事、監(jiān)事的產(chǎn)生。

  (一)理事從會員中選舉產(chǎn)生，理事會至少由7名理事組成，最多不超過100名，一般不超過會員或者會員代表的三分之一。理事任期由章程規(guī)定。

  (二)常務(wù)理事從理事中選舉產(chǎn)生，常務(wù)理事會至少由5名常務(wù)理事組成，最多不超過理事人數(shù)的三分之一。常務(wù)理事任期由章程規(guī)定。

  理事人數(shù)低于50名的社會團體，不設(shè)常務(wù)理事會；理事人數(shù)超過50名的社會團體，可設(shè)置常務(wù)理事會。

  (三)監(jiān)事從會員中選舉產(chǎn)生，監(jiān)事會至少由3名監(jiān)事組成。監(jiān)事任期由章程規(guī)定。

  第十九條 負責人的產(chǎn)生。

  (一)理事長、副理事長、秘書長從理事中選舉產(chǎn)生，人數(shù)一般不超過理事人數(shù)的三分之一。一般設(shè)理事長1名，副理事長若干名，秘書長1名。

  秘書長也可實行聘任制，任期不受限制，不能擔任法定代表人。

  (二)監(jiān)事長從監(jiān)事中選舉產(chǎn)生，人數(shù)為1名。

  第二十條 社會團體負責人應(yīng)具備以下基本任職條件：

  (一)堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，擁護中國特色社會主義，堅決執(zhí)行黨的路線、方針、政策；

  (二)遵紀守法，勤勉盡職，個人社會信用記錄良好；

  (三)具備相應(yīng)的專業(yè)知識、經(jīng)驗和能力，熟悉行業(yè)情況；

  (四)身體健康，能正常履職，每屆任期最長不得超過5年，連任不得超過兩屆，最高任職年齡不超過70周歲，法定代表人不得同時擔任其他社會團體的法定代表人；

  (五)具有完全民事行為能力；

  (六)沒有法律法規(guī)禁止任職的其他情形。

  第二十一條 換屆選舉15日前，《候選人建議名冊》應(yīng)向全體會員進行公示，公示期7日。

  第二十二條 會員對公示的《候選人建議名冊》有異議的，應(yīng)在公示后7日內(nèi)向理事會或換屆選舉委員會提出。理事會或換屆選舉委員會應(yīng)在接到異議之日起3日內(nèi)進行調(diào)查核實。如需更正的，更正后的《候選人建議名冊》應(yīng)及時公示。

第六章 換屆審計

  第二十三條 理事會或換屆選舉委員會應(yīng)選擇有資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具《換屆審計報告》，審計期一般自本屆理事會成立起至下一屆會員大會召開前三個月。

  第二十四條 法定代表人離任的，理事會或換屆選舉委員會應(yīng)選擇有資質(zhì)的專業(yè)審計機構(gòu)出具《法定代表人任期經(jīng)濟責任審計報告》，報告需注明明確審計結(jié)論，審計期一般自法定代表人任期起至下一屆會員大會召開前三個月。

第七章 文件審議

  第二十五條 理事會或換屆選舉委員會應(yīng)在換屆選舉大會60日前召開會議，審議通過以下材料：

  (一)理事長、副理事長、秘書長、監(jiān)事長、常務(wù)理事、理事、監(jiān)事候選人提名；

  (二)無業(yè)務(wù)主管單位的社會團體負責人候選人的政治審核材料；

  (三)《名譽職務(wù)人員名冊》(涉及此內(nèi)容的)；

  (四)《換屆申請》；

  (五)《理事會工作報告》《財務(wù)工作報告》《監(jiān)事會工作報告》；

  (六)《換屆大會議程》；

  (七)《換屆選舉辦法(草案)》；

  (八)擬制選票票樣；

  (九)《章程(草案)》《新舊章程對比表》；

  (十)在職領(lǐng)導(dǎo)干部、退(離)休干部兼職報批報備材料。

第八章 材料報審

  第二十六條 按相關(guān)規(guī)定，理事會或換屆選舉委員會將審議通過后的材料報業(yè)務(wù)主管單位審批。無業(yè)務(wù)主管單位的社會團體，按照《北京市行業(yè)協(xié)會商會負責人人選審核辦法(試行)》的要求報黨建領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)審批。

  第二十七條 黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼職，按照市紀委、市委組織部要求進行審批。

  第二十八條 按相關(guān)規(guī)定，理事會或換屆選舉委員會將審批通過后的材料報登記管理機關(guān)審查。

第九章 選舉準備

  第二十九條 會議通知。理事會或換屆選舉委員會應(yīng)在召開換屆選舉大會一周前，以適當?shù)姆绞酵ㄖw會員或會員代表。通知的內(nèi)容主要包括：換屆選舉的時間、地點和會議議程。

  第三十條 印制選票。理事會或換屆選舉委員會應(yīng)最少印制兩套正式選票，并以醒目顏色作為區(qū)分，正式選票要加蓋社會團體公章并簽封。

  第三十一條 委托投票。大會當日無法參加投票的會員或會員代表，可以書面委托他人投票。

  委托投票情況應(yīng)以適當方式向會員公開，接受監(jiān)督。

  第三十二條 制作票箱。票箱正面應(yīng)標有“投票箱”字樣，要便于密封、加鎖，投票口不能過大。票箱應(yīng)大小適中，以便于投票和選舉工作人員搬動為宜。

  第三十三條 確定監(jiān)票人、計票人建議人選。

  (一)理事會或選舉委員會應(yīng)從秘書處工作人員、會員或會員代表中提名產(chǎn)生總監(jiān)票人建議人選1人，計票人、監(jiān)票人建議人選若干人。

  (二)候選人不得擔任總監(jiān)票人、監(jiān)票人和計票人。

  (三)提名后，理事會或換屆選舉委員會應(yīng)對他們進行必要的選前培訓(xùn)，包括：投票辦法、選票的規(guī)定和劃法、計票的辦法、選票有效與無效的認定以及其他注意事項。

  第三十四條 布置會場。會場布置要莊嚴、隆重。會場上方要懸掛會標。會場應(yīng)設(shè)置好票箱，便于排隊領(lǐng)票、劃票、投票，保證投票選舉有序進行。

  第三十五條 準備大會用品。換屆選舉大會所需物品主要包括：需大會審議的材料、簽到表、會員(代表)名冊、選票、計票表、國歌光盤、選舉結(jié)果報告單等。

  第三十六條 確定主持人。大會由理事會或換屆選舉委員會主持。主持人一般由秘書長擔任，秘書長不能擔任的，由理事會或換屆選舉委員會推薦一名副理事長擔任。

第十章 換屆選舉

第一節(jié) 確定有效

  第三十七條 理事會或換屆選舉委員會在換屆選舉大會開始前，應(yīng)清點實到會會員或會員代表人數(shù)，實到會會員或會員代表人數(shù)超過應(yīng)到會會員或會員代表人數(shù)的三分之二，大會為有效會議。

  主持人應(yīng)向大會進行通報。

第二節(jié) 審議表決

  第三十八條 大會應(yīng)就本屆《理事會工作報告》《監(jiān)事會工作報告》《財務(wù)工作報告》《換屆審計報告》《章程(草案)》《選舉辦法》等重要材料以及其他重大事項進行審議表決。大會表決有關(guān)事項一般遵循以下程序：

  (一)審議表決《理事會工作報告》。

  (二)審議表決《財務(wù)工作報告》。

  (三)審議《換屆審計報告》，法定代表人離任的還應(yīng)宣讀《法定代表人任期經(jīng)濟責任審計報告》。

  (四)審議表決《監(jiān)事會工作報告》。

  (五)介紹章程修改情況，表決《章程(草案)》。

  (六)審議表決《選舉辦法》，表決總監(jiān)票人、監(jiān)票人、計票人。

  第三十九條 審議表決方式應(yīng)遵循民主、有效原則，一般為舉手表決。審議表決要由主持人當場詢問和宣布同意、不同意、棄權(quán)的情況。表決同意人數(shù)超過到會人數(shù)三分之二方為有效通過。表決不通過的，由理事會或換屆選舉委員會決定是否重新表決或擇日進行表決。出現(xiàn)表決不通過情況，不能進行理事、監(jiān)事選舉。

第三節(jié) 選舉投票

  第四十條 會員大會中選舉理事、監(jiān)事工作由總監(jiān)票人主持?？偙O(jiān)票人作選票填寫說明，宣布會場紀律、監(jiān)督投票、計票和報告得票情況。

  第四十一條 換屆選舉一般實行等額選舉，理事會候選人人數(shù)與應(yīng)選人數(shù)相同。

  鼓勵采取差額方式進行選舉，采取差額方式選舉的，差額比例不得低于三分之一。

  社會團體也可以采取直接選舉的方式，由會員大會直接選舉產(chǎn)生理事、監(jiān)事和主要負責人。采取會員大會直接選舉的，其選舉過程參照換屆選舉大會的選舉過程進行。

  第四十二條 理事、監(jiān)事選舉一般遵循以下程序：

  (一)介紹理事、監(jiān)事候選人產(chǎn)生程序及情況。

  (二)監(jiān)票人檢查票箱并當場封閉。

  (三)計票人發(fā)放選票并報告實發(fā)選票數(shù)(剩余的選票應(yīng)封存或當眾銷毀)。

  (四)介紹填寫選票的方法和注意事項。

  (五)填寫選票。

  (六)投票。有會員(代表)資格的總監(jiān)票人、監(jiān)票人、計票人應(yīng)當先投票，其他人員依次進行投票。

  (七)驗票。監(jiān)票人、計票人當場開箱驗票，并報告收回選票數(shù)(宣布收回的選票數(shù)等于或少于發(fā)出的選票數(shù)，選舉有效)。

  (八)計票。每張選票所選同意的人數(shù)(包括另選人數(shù))等于或少于應(yīng)選名額的為有效票，多于應(yīng)選名額的為無效票。

  候選人和另選人得贊成票數(shù)超過到會會員或會員代表總數(shù)的三分之二，方能當選。

  對于無法確定是否有效的選票，由理事會或換屆選舉委員會確定其是否有效。

  (九)公布候選人得票情況。監(jiān)票人、計票人填寫計票結(jié)果統(tǒng)計單，并簽字確認后，由總監(jiān)票人當場公布得票情況。

  (十)封存選票。

  第四十三條 召開新一屆第一次理事會，主持人由新一屆理事會推選產(chǎn)生，選舉負責人一般遵循以下程序：

  (一)宣布會議召開，報告應(yīng)出席會議理事人數(shù)，實出席理事人數(shù)，宣布實出席會議人數(shù)超過應(yīng)出席會議人數(shù)的三分之二，會議為有效會議。

  (二)介紹因故未出席理事及委托情況。

  (三)宣布理事長、副理事長、秘書長、常務(wù)理事候選人名冊，介紹候選人產(chǎn)生程序和候選人情況。

  (四)選舉理事長、副理事長、秘書長、常務(wù)理事(參照大會選舉的程序)。

  候選人和另選人得贊成票數(shù)超過到會理事總數(shù)的三分之二，方能當選。

  (五)表決通過實行聘任或向社會公開招聘的秘書長(如涉及此內(nèi)容)。

  (六)表決通過聘用名譽職務(wù)、分支(代表)機構(gòu)負責人(如涉及此內(nèi)容)。

  (七)表決通過其他內(nèi)部管理制度等。

  第四十四條 召開新一屆第一次監(jiān)事會，選舉產(chǎn)生監(jiān)事長(參照理事會的選舉程序)。

第四節(jié) 公布選舉結(jié)果

  第四十五條 宣布理事長、副理事長、秘書長、監(jiān)事長選舉結(jié)果以及第一次理事會、監(jiān)事會表決通過的其他事項。

第五節(jié) 另行選舉和重新選舉

  第四十六條 另行選舉是指同一職位的兩位或多位候選人得票相等而不能確定誰當選，或者當選人數(shù)少于應(yīng)選名額的情況而舉行的再次投票選舉。

  出現(xiàn)另行選舉情況時，應(yīng)由理事會或換屆選舉委員會對另行選舉的情況進行評估，根據(jù)其對社會團體理事會、監(jiān)事會的影響程度，決定是否需要另行選舉。

  第四十七條 為確定票數(shù)相等的兩人或多人誰當選而進行的另行選舉，其候選人仍為得票相等的兩人或多人。另行選舉的選票，應(yīng)以姓名筆畫為序，選票上不再留另選他人的空格。

  第四十八條 為補充不足名額而進行的另行選舉，其候選人應(yīng)根據(jù)第一次投票時未當選人得票多少的順序確定候選人。其選票要留出空格，供另選他人之用。

  第四十九條 另行選舉的投票程序和要求按換屆選舉大會的投票程序和要求進行。另行選舉的結(jié)果也應(yīng)在當日現(xiàn)場公布。

  第五十條 重新選舉是指由于理事會或換屆選舉委員會和行為人的行為，未按規(guī)定程序和選舉辦法，致使選舉無效，重新進行選舉的過程。重新選舉的幾種情況：

  (一)參加投票的會員或會員代表人數(shù)未達到三分之二以上的出席要求，或者其決議未達到到會會員三分之二以上表決通過；

  (二)收回的選票數(shù)多于發(fā)出的選票數(shù)；

  (三)候選人以金錢或者其他財物賄賂選舉人，或者以暴力、威脅、欺騙等手段妨害選舉人自主行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；

  (四)其他違反相關(guān)法律法規(guī)、社會團體章程和換屆選舉辦法規(guī)定的情形。

  在當日重新選舉的，其結(jié)果應(yīng)當在當日公布。另擇日期重新選舉的，一般不超過15個工作日。

  第五十一條 發(fā)生重新選舉的情形，理事會或換屆選舉委員會應(yīng)及時向業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)報告。無業(yè)務(wù)主管單位的社會團體發(fā)生重新選舉情形的，應(yīng)及時向上級黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和登記管理機關(guān)報告。

  第五十二條 某一或多個擬任負責人候選人未當選理事或監(jiān)事，或另選他人的理事或監(jiān)事選票超過三分之二，可由理事會或換屆選舉委員會直接認定選舉結(jié)果，理事會或換屆選舉委員會應(yīng)從新當選理事中重新推選新的負責人候選人。推薦的候選人應(yīng)履行征求意見或政治審核程序。

  第五十三條 另行選舉、重新選舉的選票應(yīng)與前次選舉的選票做明顯顏色或樣式上的區(qū)分。

  第五十四條 社會團體換屆選舉中遇突發(fā)事件，可按下列程序處置：

  (一)有業(yè)務(wù)主管單位的社會團體在業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機關(guān)主持下進行調(diào)解，無業(yè)務(wù)主管單位的社會團體在黨建領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和登記管理機關(guān)主持下進行調(diào)解。

  (二)通過仲裁，依法解決糾紛。

  (三)通過司法途徑，依法解決糾紛。

第十一章 備案登記

  第五十五條 社會團體換屆后，如名稱、法定代表人、住所、注冊資金、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)主管單位等事項發(fā)生變化，應(yīng)按照《行政許可法》和《社會團體登記管理條例》的規(guī)定辦理變更手續(xù)。

  第五十六條 社會團體換屆大會后30日內(nèi)，有業(yè)務(wù)主管單位的將以下材料報業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)備案，無業(yè)務(wù)主管單位的將以下材料報黨建領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和登記管理機關(guān)備案：

  (一)《換屆大會會議紀要》；

  (二)《理事會工作報告》《監(jiān)事會工作報告》《財務(wù)工作報告》；

  (三)《會員名冊》《理事會名冊》《常務(wù)理事會名冊》《監(jiān)事會名冊》《負責人名冊》；

  (四)《會議議程》；

  (五)《換屆選舉辦法》；

  (六)《換屆審計報告》；

  (七)在職領(lǐng)導(dǎo)干部、退(離)休干部兼職審批備案材料；

  (八)無業(yè)務(wù)主管單位的社會團體負責人政治審核材料；

  (九)其他文件材料。

  召開會員代表大會的，還包括《社會團體會員代表產(chǎn)生辦法》；涉及章程修訂的，還包括《章程(草案)》《新舊章程對比表》。

第十二章 提前或延期換屆

  第五十七條 社會團體因特殊情況需提前或延期換屆的，應(yīng)將經(jīng)理事會表決通過的會議紀要和提前或延期換屆申請報經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位批準后，報登記管理機關(guān)備案。

  無業(yè)務(wù)主管單位的社會團體報經(jīng)黨建領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)同意后，報登記管理機關(guān)備案。

  提前或延期換屆期限最長不超過1年。

  第五十八條 社會團體不能正常換屆選舉的，應(yīng)在業(yè)務(wù)主管單位指導(dǎo)下成立換屆選舉委員會進行換屆。必要時，業(yè)務(wù)主管單位可選派工作人員作為換屆選舉委員會成員，督促指導(dǎo)其完成換屆選舉工作。

  無業(yè)務(wù)主管單位的社會團體不能正常換屆選舉的，應(yīng)在黨建領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、登記管理機關(guān)指導(dǎo)下成立換屆選舉委員會進行換屆選舉。必要時，黨建領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、登記管理機關(guān)可選派工作人員作為換屆選舉委員會成員，督促指導(dǎo)其完成換屆選舉工作。

第十三章 附則

  第五十九條 社會團體理事會任期屆滿，未按時換屆且未履行延期程序的，當年年檢結(jié)論為基本合格。社會團體換屆選舉不符合程序規(guī)定，業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機關(guān)提出整改要求，拒不接受的，按照《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，進行行政處罰。社會團體在換屆過程中執(zhí)行本指引的情況，作為社會組織等級評估的重要參考，并按照《社會組織信用信息管理辦法》規(guī)定，納入社會組織信用信息管理系統(tǒng)。

  第六十條 本指引由北京市民政局負責解釋。

  第六十一條 本指引自發(fā)布之日起施行。原《北京市社會團體換屆選舉工作規(guī)程(試行)》即行廢止。