民政部關于進一步完善社會組織管理制度的提案答復的函

張震宇委員：

您提出的“關于進一步完善社會組織管理制度的提案”收悉。您在提案中對目前我國社會組織現(xiàn)狀進行了認真分析，并提出了很好的意見和建議，我們將在工作中認真研究和吸納。經(jīng)商中央組織部，現(xiàn)就有關問題答復如下：

一、關于“把社會組織管理工作納入政府績效考核，強化推動社會組織管理主體協(xié)同發(fā)力”問題

黨的十八大以來，中央就改革社會組織管理制度、促進社會組織健康有序發(fā)展陸續(xù)出臺了一系列規(guī)定。2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出，把加強和改進社會組織管理工作列入地方黨委和政府績效考核內容。貫徹《意見》精神，近幾年來，天津、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、陜西、甘肅、青海、寧夏、大連、寧波、新疆生產(chǎn)建設兵團等?。▍^(qū)、市）將社會組織工作列入了地方黨委政府績效考核內容或社會治安綜合治理考評體系。各級組織部門在對領導班子和領導干部綜合考核評價中，注重了解包括社會組織管理工作在內的社會建設等方面的情況，并督促各地區(qū)把社會組織黨建工作納入黨建工作總體布局，作為基層黨建工作述職評議考核和相關部門領導、領導干部考核的重要內容，進一步促進社會組織健康有序發(fā)展。

為了加強部門協(xié)調配合，強化推動社會組織管理主體協(xié)同發(fā)力，按照《意見》有關要求，我部正在積極推動建立中央社會組織工作協(xié)調機制。在地方層面，遼寧、黑龍江、上海、安徽、福建、湖南、重慶、新疆生產(chǎn)建設兵團及青島、廈門、寧波等地建立了由黨委常委（或政府分管負責同志）擔任組長的協(xié)調機制。河南、山東、云南、青海等省份建立了由省民政廳廳長擔任組長的工作機制。北京、天津、河北等省份依托社會組織建設管理聯(lián)系會制度、行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤等專項工作協(xié)調機制開展工作，青島、威海等在市縣層面已建立起社會組織工作領導機制。

同時，為了協(xié)調業(yè)務主管部門切實履行業(yè)務指導和行業(yè)管理職責，我部組織實施了“上門工程”，對業(yè)務主管社會組織數(shù)量較大的教育部、文化部、社會科學院、中國文聯(lián)、中國科協(xié)等業(yè)務主管單位主動上門座談，實現(xiàn)了全國性社會組織100多個業(yè)務主管單位和59個涉外社會組織全覆蓋，運用“說”、“聽”、“看”、“談”四種方法，統(tǒng)一思想認識，推動了問題整改，落實部門扶持和監(jiān)管責任。

下一步，民政部將繼續(xù)推動有關地方將社會組織管理工作納入政府績效考核，加快建立社會組織工作協(xié)調機制，繼續(xù)實施“上門工程”，加強同業(yè)務主管部門的溝通聯(lián)系，推動社會組織管理主體協(xié)同發(fā)力，進一步促進社會組織健康有序發(fā)展。

二、關于“出臺社會組織支持細則，激發(fā)其公共服務活力”問題

近年來，民政部積極聯(lián)合有關部門，圍繞支持社會組織提供公共服務、完善財政稅收支持、完善人才培養(yǎng)管理、發(fā)揮社會組織積極作用等方面，出臺或單獨出臺了一系列扶持政策。重點包括《財政部 民政部關于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務的通知》（財綜〔2014〕87號）、《財政部 民政部關于通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的指導意見》（財綜〔2016〕54號）、《財政部 國家稅務總局關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》（財稅〔2018〕13號）、《財政部 國家稅務總局關于公益性捐贈支出企業(yè)所得稅稅前結轉扣除有關政策的通知》（財稅〔2018〕15號）、《財政部 國家稅務總局關于公益股權捐贈企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅〔2016〕45號） 、《慈善捐贈物資免征進口稅收暫行辦法》（財政部 海關總署 國家稅務總局公告 2015年第102號）、《民政部關于加強和改進社會組織薪酬管理的指導意見》（民發(fā)〔2016〕101號）、《環(huán)境保護部 民政部關于加強對環(huán)保社會組織引導發(fā)展和規(guī)范管理的指導意見》（環(huán)宣教〔2017〕35號）、民政部 中央宣傳部 中央組織部等9部門《關于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》（民發(fā)〔2017〕77號）、《民政部關于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》（民發(fā)〔2017〕191號）、《國務院扶貧開發(fā)領導小組關于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》（國開發(fā)〔2017〕12號）等。

此外，從2012年起，財政部每年通過財政預算安排專項資金2億元，支持社會組織參與社會服務，有計劃有重點地扶持一批品牌性社會組織。項目執(zhí)行6年來，共立項2654個，累計投入中央財政資金11.9億元，帶動社會配套資金約8億元。大部分省份也安排專項資金支持社會組織參與社會服務和加強社會組織能力建設，以更好地發(fā)揮社會組織的積極作用。

下一步，民政部將在指導和督促各級民政部門落實好各項社會組織培育扶持政策的同時，按照《意見》要求，繼續(xù)完善扶持社會組織發(fā)展政策措施。

三、關于“落實人才政策，明確社會組織專業(yè)人才績效考核辦法”問題

《意見》明確指出，要把社會組織人才工作納入國家人才工作體系，對社會組織的專業(yè)技術人員執(zhí)行與相關行業(yè)相同的職業(yè)資格、注冊考核、職稱評定政策，對符合條件的社會組織專門人才給予相關補貼，將社會組織人才納入國家專業(yè)技術人才知識更新工程。建立社會組織負責人培訓制度，引導其自覺踐行社會主義核心價值觀，增強社會責任意識和誠信意識。積極向國際組織推薦具備國際視野的社會組織人才。有關部門和群團組織要將社會組織及其從業(yè)人員納入有關表彰獎勵推薦范圍。貫徹落實《意見》精神，民政部制定了《民政部關于加強和改進社會組織教育培訓工作的指導意見》（民發(fā)〔2015〕206號）、《民政部關于加強和改進社會組織薪酬管理的指導意見》（民發(fā)〔2016〕101號），聯(lián)合中國科協(xié)印發(fā)了《關于加強國際科技組織人才培養(yǎng)與推送工作的意見》（科協(xié)發(fā)外字〔2016〕31號）等政策文件，以提高社會組織對專業(yè)人才的吸引力。

下一步，民政部將會同人力資源社會保障部等有關部門進一步研究制定加強社會組織人才工作的意見。

感謝您對民政工作的關心和支持。

民 政 部

2018年9月2日

文章轉載來源：https://xxgk.mca.gov.cn:8445/gdnps/pc/content.jsp?id=115831&mtype=