《民政部關(guān)于社會組織成立登記時同步開展黨建工作有關(guān)問題的通知》有關(guān)問題解讀

一、《通知》制定的依據(jù)是什么？

黨中央、國務(wù)院高度重視社會組織黨建工作。中央領(lǐng)導明確要求，要在社會組織中開展黨建工作，達到黨組織全覆蓋和黨的工作全覆蓋，并要求在社會組織登記、年檢和評估等管理工作中，同步開展黨建工作。2015年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（以下簡稱《黨建意見》），規(guī)定“新成立的社會組織，具備組建條件的，登記和審批機關(guān)應(yīng)督促推動其同步建立黨組織”，明確了登記管理機關(guān)在督促黨建工作的任務(wù)。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度 促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》（以下簡稱《改革意見》），將堅持黨的領(lǐng)導作為社會組織發(fā)展的基本原則，進一步要求“各有關(guān)部門要結(jié)合社會組織登記、檢查、評估以及日常監(jiān)管等工作，督促推動社會組織及時成立黨組織和開展黨的工作”。為貫徹落實文件精神，經(jīng)商中組部同意，民政部研究制定了《民政部關(guān)于社會組織成立登記時同步開展黨建工作有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），以督促地方登記管理機關(guān)推動社會組織建立黨的組織，開展黨的工作，落實黨建責任。

二、新成立社會組織，應(yīng)當如何提交黨建工作材料？

新成立社會組織，在原有申請材料的基礎(chǔ)上，申請人還應(yīng)當提交《支持黨建工作承諾書》。社會組織完成登記審批后，申領(lǐng)證書前，還需要提交《新建社會組織黨員情況表》。增加上述材料，是認真貫徹中央領(lǐng)導指示精神、扎實落實《黨建意見》和《改革意見》的具體體現(xiàn)?！锻ㄖ芬?guī)定，《支持黨建工作承諾書》、《新建社會組織黨員情況表》均應(yīng)由該組織擬任主要負責人和法定代表人共同簽字，作為形式要件提交登記管理機關(guān)審查。

三、社會組織成立之后，黨建材料應(yīng)當如何移交？移交的主要目的是什么？

按照中央文件精神，社會組織黨建工作在各級黨建機構(gòu)的指導下開展，社會組織登記管理機關(guān)的任務(wù)是督促新成立的社會組織及時成立黨組織并開展黨的工作。為此，《通知》規(guī)定，在材料齊備后5個工作日內(nèi)，登記管理機關(guān)將《支持黨建工作承諾書》和《社會組織黨員情況調(diào)查表》復印件分別移交相關(guān)部門，由其指導社會組織開展黨建工作：脫鉤后直接登記的社會組織，移交社會組織黨建工作機構(gòu)；雙重管理的社會組織，移交業(yè)務(wù)主管單位；民政部門作為業(yè)務(wù)主管部門的社會組織，根據(jù)業(yè)務(wù)范圍交本單位的相關(guān)業(yè)務(wù)部門。通過移交，實現(xiàn)登記管理機關(guān)與黨建機構(gòu)的信息共享和責任對接。

四、過渡時期申請成立的社會組織，應(yīng)當如何落實同步建立黨組織的要求？

對于正在辦理登記審批的社會組織，登記管理機關(guān)應(yīng)當通知發(fā)起人補交《支持黨建工作承諾書》。登記管理機關(guān)批準該社會組織登記后、社會組織申領(lǐng)證書前，應(yīng)當向登記管理機關(guān)提交《社會組織黨員情況調(diào)查表》。

五、社會組織在年度檢查、評估等工作中如何落實黨建工作？

由于目前年檢、評估制度正在改革，關(guān)于社會組織登記管理的三個條例正在修訂中，為此，《通知》主要針對新成立社會組織同步建立黨組織提出要求。同時，《通知》明確提出，各地要結(jié)合“年檢”改“年報”的改革實踐，積極探索在檢查、評估等日常管理中落實黨建工作的先進經(jīng)驗，為下一步條例修訂后，進一步制定在檢查、評估中貫徹落實黨建工作的具體措施做好準備。

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