關(guān)于《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)受理投訴舉報(bào)辦法（試行）》的說明

一、制定背景和過程

民政部分別于2000年和2012年發(fā)布了《取締非法民間組織暫行辦法》（民政部令第21號(hào)）和《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》（民政部令第44號(hào)），對(duì)查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為和非法社會(huì)組織活動(dòng)的具體程序作出了規(guī)定，為社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)（以下簡稱登記管理機(jī)關(guān)）依法有序開展執(zhí)法工作提供了基本遵循。但隨著社會(huì)組織的發(fā)展和執(zhí)法形勢(shì)的變化，社會(huì)公眾對(duì)登記管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化水平提出了更高要求。

目前登記管理機(jī)關(guān)對(duì)受理投訴舉報(bào)尚無統(tǒng)一規(guī)定，各地對(duì)此項(xiàng)工作理解不一，處理不同，給社會(huì)公眾投訴舉報(bào)以及登記管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法造成不便，影響了執(zhí)法的效率和權(quán)威，有的還引發(fā)了行政訴訟案件。今年出臺(tái)的《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）和中央關(guān)于社會(huì)組織管理工作的有關(guān)要求，明確提出登記管理機(jī)關(guān)要建立投訴舉報(bào)受理機(jī)制。為此，民政部于今年4月啟動(dòng)了投訴舉報(bào)受理文件的起草工作，在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究，廣泛借鑒其他部門做法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分論證和反復(fù)修改，制定了《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)受理投訴舉報(bào)辦法（試行）》(以下簡稱《辦法》)。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共十九條，第一條明確了制定目的及依據(jù)；第二條界定了適用主體和范圍；第三條、第四條對(duì)投訴舉報(bào)受理和查處的管轄作出了規(guī)定；第五條明確了受理投訴舉報(bào)的基本原則；第六條要求登記管理機(jī)關(guān)向社會(huì)公布投訴舉報(bào)方式，為投訴舉報(bào)人提供方便；第七條明確提倡實(shí)名舉報(bào)，但同時(shí)尊重投訴舉報(bào)人意愿；第八條明確了登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何妥善保存投訴舉報(bào)材料；第九條要求對(duì)投訴舉報(bào)進(jìn)行登記；第十條明確了投訴舉報(bào)的受理?xiàng)l件；第十一條列舉了不予受理的情形；第十二條對(duì)登記管理機(jī)關(guān)在受理后應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理并答復(fù)作出明確要求；第十三條規(guī)定了不予受理后的后續(xù)處理；第十四條要求登記管理機(jī)關(guān)保護(hù)投訴舉報(bào)人合法權(quán)益；第十五條對(duì)投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)作出規(guī)定；第十六條明確了投訴舉報(bào)信息統(tǒng)計(jì)工作；第十七條是執(zhí)法人員在受理工作中的法律責(zé)任；第十八條、第十九條是《辦法》的解釋權(quán)及生效時(shí)間。

三、關(guān)于需要說明的幾個(gè)問題

（一）關(guān)于適用主體和適用范圍

《辦法》明確規(guī)定其適用主體為各級(jí)登記管理機(jī)關(guān),根據(jù)社會(huì)組織登記管理法律法規(guī)規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)是指縣級(jí)以上人民政府民政部門。《辦法》的適用范圍為登記管理機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌違反社會(huì)組織登記管理法律法規(guī)的行為以及對(duì)非法社會(huì)組織活動(dòng)投訴舉報(bào)的接受和處理。需要說明的是，慈善組織是社會(huì)組織的屬性，而非獨(dú)立的一種組織形式，其存在形式仍然是社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）中的一種。因此，《辦法》要求同樣適用于對(duì)慈善組織投訴舉報(bào)的受理。

（二）關(guān)于投訴舉報(bào)管轄

根據(jù)社會(huì)組織登記管理法律法規(guī)，《辦法》對(duì)兩類不同的投訴舉報(bào)，進(jìn)一步明確了相應(yīng)的管轄原則。一是受理和查處對(duì)登記的社會(huì)組織的投訴舉報(bào)，適用“誰登記誰負(fù)責(zé)”的原則。二是受理和查處對(duì)非法社會(huì)組織活動(dòng)的投訴舉報(bào)，適用違法行為發(fā)生地原則。同時(shí)，進(jìn)一步明確違法行為發(fā)生地一般指違法行為發(fā)生地的縣（市、區(qū)、旗）登記管理機(jī)關(guān)。收到投訴舉報(bào)的登記管理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《辦法》判斷其是否具有管轄權(quán)，對(duì)屬于本登記管理機(jī)關(guān)管轄的，要按規(guī)定及時(shí)受理和查處；對(duì)不屬于本登記管理機(jī)關(guān)管轄的，要根據(jù)投訴舉報(bào)人所提交的材料情況，向有管轄權(quán)的登記管理機(jī)關(guān)移交，或者告知投訴舉報(bào)人該機(jī)關(guān)名稱，建議其向該機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)；涉及兩個(gè)以上登記管理機(jī)關(guān)的，則由它們的共同上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，或者按照方便辦案的原則，由該上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)指定與違法行為發(fā)生地相關(guān)的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

（三）關(guān)于受理?xiàng)l件

《辦法》規(guī)定對(duì)同時(shí)具備以下四個(gè)條件的投訴舉報(bào)，方可受理：一是有明確的被投訴舉報(bào)對(duì)象。“明確的被投訴舉報(bào)對(duì)象”要求投訴舉報(bào)人提供被投訴舉報(bào)社會(huì)組織的名稱、住所、電話等信息，且信息具體、詳實(shí)，以便于登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)確確定調(diào)查對(duì)象，及時(shí)開展有效的查處工作。二是有違反社會(huì)組織登記管理法律法規(guī)規(guī)定的具體事實(shí)、證據(jù)或者明確線索。要求投訴舉報(bào)人所陳述的具體事實(shí)、提交的證據(jù)或者線索，可以反映出違法違規(guī)行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、具體情形、危害后果等信息，登記管理機(jī)關(guān)可以據(jù)此初步判定被投訴舉報(bào)人是否存在違法違規(guī)行為，以及違法違規(guī)行為的性質(zhì)和種類。三是屬于登記管理機(jī)關(guān)職責(zé)范圍。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的法定職責(zé)，判斷對(duì)投訴舉報(bào)是否具有監(jiān)管權(quán)限，只有對(duì)屬于登記管理機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)才可受理，如屬公安、工商、稅務(wù)等其它部門的職責(zé)范圍，則不可越權(quán)受理。四是屬于登記管理機(jī)關(guān)管轄。接到投訴舉報(bào)的登記管理機(jī)關(guān)要判斷其是否具有管轄權(quán)，即投訴舉報(bào)的社會(huì)組織是否在本機(jī)關(guān)登記或者非法社會(huì)組織活動(dòng)地是否為本機(jī)關(guān)管轄范圍。

（四）關(guān)于受理后的調(diào)查處理

受理投訴舉報(bào)后，《辦法》要求登記管理機(jī)關(guān)要依法調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)將處理結(jié)果以口頭或者書面形式（包括數(shù)據(jù)電文）告知投訴舉報(bào)人，保障投訴舉報(bào)人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但以下情形例外：投訴舉報(bào)人身份信息不詳，無法確認(rèn)告知對(duì)象的；聯(lián)系方式不詳，無法聯(lián)系投訴舉報(bào)人的；處理結(jié)果需保密，不能告知投訴舉報(bào)人的。對(duì)被投訴舉報(bào)對(duì)象予以行政處罰的，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》等法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法將行政處罰結(jié)果向社會(huì)公布；調(diào)查核實(shí)過程中，如發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)對(duì)象或者有關(guān)組織和個(gè)人的行為涉嫌違反刑事法律規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，不能以罰代刑，而應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)線索和證據(jù)移交司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

（五）關(guān)于不予受理的后續(xù)處理

作出不予受理決定后，為充分保障投訴舉報(bào)人的合法權(quán)益，《辦法》要求登記管理機(jī)關(guān)不能僅對(duì)投訴舉報(bào)材料存檔保存，而要根據(jù)不同情形作出不同處理。對(duì)于不屬于本登記管理機(jī)關(guān)管轄的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有管轄權(quán)的登記管理機(jī)關(guān)或者告知投訴舉報(bào)人該機(jī)關(guān)名稱；對(duì)于不屬于登記管理機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，能夠確定主管部門的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交該部門，或者告知投訴舉報(bào)人該部門名稱，不能確定的，應(yīng)當(dāng)向投訴舉報(bào)人說明情況。其中，投訴舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決或者已經(jīng)進(jìn)入上述程序的，應(yīng)當(dāng)告知投訴舉報(bào)人通過法定途徑解決。

《辦法》是落實(shí)中央工作要求和社會(huì)組織法律法規(guī)的一項(xiàng)重要配套政策，也是社會(huì)組織行政執(zhí)法工作的一項(xiàng)新的重要制度，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》規(guī)定，準(zhǔn)確把握要求，切實(shí)貫徹落實(shí)。要全面掌握投訴舉報(bào)受理?xiàng)l件、不予受理的情形認(rèn)定以及受理后和不予受理的處理方式，切實(shí)保障投訴舉報(bào)人的權(quán)利；要根據(jù)實(shí)際情況合理選擇投訴舉報(bào)渠道，并及時(shí)向社會(huì)公布；同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，建立投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

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