云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省吸引外資突破“盲點”“痛點”“難點”整改工作方案的通知

《云南省吸引外資突破“盲點”“痛點”“難點”整改工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2019年7月15日

云南省吸引外資突破“盲點”“痛點”“難點”整改工作方案

為全面整改2018年國務(wù)院大督查提出的云南吸引外資存在的“盲點”、“痛點”、“難點”問題，切實推動云南吸引外資工作取得新進展，制定本方案。

一、堅決整改外資政策落實有“盲點”的問題

（一）強化政策支撐，破解“關(guān)鍵制約因素研究不夠”及“突破性配套措施較少，優(yōu)惠政策落實不到位”的問題

一是制定關(guān)于切實解決吸引外資“盲點”、“痛點”、“難點”促進外資增長意見等配套措施，解決土地、物流等關(guān)鍵制約因素；鼓勵各州、市人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定有地方特色的配套政策，細(xì)化實施意見。（省投資促進局牽頭；省直有關(guān)部門,各州、市人民政府配合；2019年7月底完成）

二是制定國家級開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單，切實推進國家級開發(fā)區(qū)涉企投資審批扁平化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化。擴大外商投資登記管理權(quán)限授權(quán)范圍，探索將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更的審批、備案和登記事項下放至有條件的縣、市、區(qū)商務(wù)主管部門和市場監(jiān)管部門。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，有關(guān)部門要按照內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時限的原則，審核外商投資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局牽頭；省直有關(guān)部門配合；2019年7月底完成）

三是廢止或修訂全省與現(xiàn)行開放政策不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；貫徹落實國家和省關(guān)于吸引外資有關(guān)政策；進一步加強對國家擴大開放、吸引外資重大政策措施學(xué)習(xí)領(lǐng)會；做好政策的宣傳貫徹工作。（省政府辦公廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省司法廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2019年10月底完成）

（二）加強外資干部隊伍建設(shè)，切實解決關(guān)于“外資管理干部人才稀缺，政策措施學(xué)習(xí)掌握不足”的問題

一是加強全省外資管理干部隊伍建設(shè)，充實人員配備。各州、市及園區(qū)商務(wù)、投資促進部門特別是昆明市、曲靖市、玉溪市和各類國家級園區(qū)應(yīng)設(shè)立外資工作專門機構(gòu)并配備一定數(shù)量的工作人員，專門負(fù)責(zé)外資政策研究、項目編制和包裝、招引外商落地、跟蹤服務(wù)等。（各州、市人民政府，各園區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2019年12月底完成）

二是強化外資管理干部業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。統(tǒng)籌商務(wù)、投資促進預(yù)算資金支持外資工作能力培訓(xùn)，各地、有關(guān)部門每年不少于2—3次定期舉辦外資政策及業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)；委托專業(yè)機構(gòu)對外資管理干部進行國內(nèi)外投資趨勢及外資管理新理念的培訓(xùn)提升；積極組織各級外資管理干部參加外資類培訓(xùn)。（省財政廳、省商務(wù)廳、省投資促進局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；長期堅持）

三是完善外資管理干部引進機制。拓寬外資管理干部引進渠道，采用多渠道社會招聘方式，優(yōu)先考慮擁有豐富外資工作經(jīng)驗者，吸引懂經(jīng)濟、懂政策、懂管理、善招商的優(yōu)秀人才，充實我省外資管理干部隊伍。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；長期堅持）

四是建立外資管理干部交流機制。加大從州、市、縣、區(qū)選派外資管理干部到省直有關(guān)部門掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)力度；繼續(xù)做好從省直有關(guān)部門選派外資管理干部到基層掛職指導(dǎo)工作；每年選派外資管理干部到國家部委和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)交流學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，切實開闊眼界、增長見識、提升本領(lǐng)。（省委組織部牽頭；省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省投資促進局、外匯局云南省分局，各州、市人民政府配合；長期堅持）

五是完善激勵機制。各州、市應(yīng)制定外資引進激勵機制，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、僑聯(lián)、工商聯(lián)、華人聯(lián)合會等組織優(yōu)勢，采取海外關(guān)系招商、外商招商等多種方式，對招引外資落地的組織和個人給予獎勵。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；2019年12月底完成）

二、堅決整改關(guān)于外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的“痛點”問題

（一）加強制度建設(shè)，著力解決企業(yè)反映的“政府承諾落實不到位”的問題

一是建立政府承諾監(jiān)督制度。各州、市應(yīng)建立政府承諾監(jiān)督制度，承諾的事項必須按時按質(zhì)兌現(xiàn)。建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補償救濟機制。清查和梳理解決歷史遺留問題。（省招商委辦公室、省政務(wù)服務(wù)管理局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；長期堅持）

二是完善外商投訴工作機制。成立外商投資企業(yè)投訴工作省級聯(lián)席會議和省外商投資企業(yè)投訴受理中心，按照職能職責(zé)及工作機制要求，健全工作制度，搭建信息化投訴平臺，及時受理外商投資企業(yè)投訴所涉及到政府層面承諾落實不到位的問題。（省商務(wù)廳，各州、市人民政府，各園區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；長期堅持）

三是建立引進外資工作“一把手”負(fù)責(zé)制。各州、市要把招商引資作為“一把手”工程，統(tǒng)籌重大外商投資項目，實行“一事一議”、“一企一策”等扶持政策，主動對企業(yè)開展“零距離”服務(wù)。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；長期堅持）

（二）創(chuàng)新信貸服務(wù)機制，助力解決“外資企業(yè)貸款難、程序復(fù)雜”的問題

進一步加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)執(zhí)行信貸政策的督促指導(dǎo)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程；繼續(xù)發(fā)揮“幾家抬”的合力，切實有效緩解外資企業(yè)貸款難的問題；對銀行進一步加強外匯管理政策培訓(xùn)，加強窗口指導(dǎo)，在依法合規(guī)前提下，優(yōu)化外商投資業(yè)務(wù)辦理流程，提高辦理效率。（人民銀行昆明中心支行、外匯局云南省分局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；長期堅持）

（三）優(yōu)化人才引進政策，破解我省人才“引不來”、“留不住”的問題

一是持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，聚焦人才管理體制和培養(yǎng)、引進、評價、流動、激勵、環(huán)境建設(shè)等六個機制，以放權(quán)松綁、發(fā)揮用人單位主體作用為重點推進管理體制改革，圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展需求和人才發(fā)展規(guī)律，著力構(gòu)建相互貫通和銜接配套的六大機制改革政策體系，努力形成具有云南特點、區(qū)域競爭力、閉環(huán)銜接的人才政策和制度框架。加大關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見、關(guān)于分類推進人才評價機制改革的實施意見推進落實力度。（省委組織部牽頭；省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合；長期堅持）

二是組織實施好云南省“千人計劃”、“萬人計劃”，加大政策宣傳力度，鼓勵外資企業(yè)引進培養(yǎng)各類人才。對于符合條件并入選云南省“千人計劃”7個專項條件的引進人才，可享受50萬—200萬元一次性工作生活補貼和100萬—3000萬元項目支持經(jīng)費。對于符合條件并入選云南省“萬人計劃”8個專項和培養(yǎng)激勵措施的本土人才，按在崗時間享受每年1.2萬—5萬元的特殊生活補貼和50萬—3000萬元專項培養(yǎng)經(jīng)費。（省委組織部牽頭；省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合；長期堅持）

三是落實好云南省“千人計劃”、“萬人計劃”高層次人才專項事業(yè)編制管理辦法、高層次人才研修訪學(xué)實施細(xì)則等配套政策。繼續(xù)做好云南省“千人計劃”、“萬人計劃”配套政策的填平補漏，不斷為外資企業(yè)引進的各類人才提供更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)保障、后續(xù)發(fā)展、平臺載體等方面的支撐。（省委組織部牽頭；省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、省委編辦配合；長期堅持）

四是在廣大知識分子中深入開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時代”活動，加強對各類人才的政治引領(lǐng)和團結(jié)吸納。優(yōu)化提升科研、住房、子女入學(xué)、醫(yī)療保健、社會保險、職稱評定等人才綠色服務(wù)通道“27項內(nèi)容”。不斷完善符合條件人才憑證在省內(nèi)機場、高鐵站出行（到達(dá)）通行CIP通道，本人及配偶、子女免門票進入省屬旅游景點等特殊禮遇措施。（省委組織部牽頭；省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合；長期堅持）

五是加強外國人才來華工作簽證及居留許可服務(wù)保障。切實做好外國高端人才簽證確認(rèn)函工作。進一步優(yōu)化流程，為符合《外國人來華工作分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中外國高端人才（A類）標(biāo)準(zhǔn)條件的外國人來華工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”，外國高端人才可不受年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制，采用部分材料承諾制辦理來華工作許可，一次3—5年有效工作許可。（省科技廳負(fù)責(zé)；長期堅持）

六是完善外國人才表彰獎勵制度。對我省經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)、成就突出的外國人才授予相應(yīng)勛章和榮譽稱號。完善云南省外國專家彩云獎評審獎勵制度。（省科技廳負(fù)責(zé)；長期堅持）

七是支持外資企業(yè)利用優(yōu)惠政策引進人才。將外商投資企業(yè)引進的高層次人才納入申報范圍，根據(jù)《云南省民營企業(yè)引進高層次人才享受政府購房補貼評審認(rèn)定暫行辦法》和《云南省引進高層次人才享受購房補貼和工作經(jīng)費認(rèn)定暫行辦法》，支持我省有關(guān)企業(yè)和單位引進的急需緊缺高層次人才申報購房補貼和工作經(jīng)費資助，經(jīng)評審認(rèn)定，按3個層次分別給予50萬元、30萬元、20萬元購房補貼和10萬元、7萬元、5萬元工作經(jīng)費資助。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)；長期堅持）

八是支持外資企業(yè)依托云南省“千人計劃”專場招聘會招聘人才。每年向有關(guān)單位征集人才需求信息，匯編成《七彩云南·大有可為——云南省海內(nèi)外高層次人才崗位及項目需求信息》宣傳冊對外發(fā)布，并定期組織省內(nèi)用人單位赴人才聚居地舉辦云南省“千人計劃”專場招聘會。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)；長期堅持）

九是支持外資企業(yè)利用云南人才網(wǎng)發(fā)布人才招聘信息。鼓勵有關(guān)外資企業(yè)和單位與云南人才市場合作開展人才招聘。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)；長期堅持）

（四）落實國家知識產(chǎn)權(quán)保護政策，解決企業(yè)關(guān)切的“知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠”的問題

一是加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍建設(shè)。調(diào)整、充實知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員，保持隊伍相對穩(wěn)定，加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)，建設(shè)一支高效盡責(zé)的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；長期堅持）

二是加大知識產(chǎn)權(quán)違法行為打擊力度。結(jié)合我省利用外資實際，針對重點領(lǐng)域、行業(yè)、展會，加大對外商投資企業(yè)商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，積極做好“南博會”、“商洽會”等展會現(xiàn)場知識產(chǎn)權(quán)保護和維權(quán)工作。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)；長期堅持）

三是暢通知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)投訴渠道。充分發(fā)揮“12315”、“中國知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)援助舉報與投訴網(wǎng)”等作用，加強對外商投資企業(yè)的維權(quán)指導(dǎo)，及時受理、快速處置投訴舉報，為外商投資企業(yè)提供高效便捷的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)；長期堅持）

四是加強知識產(chǎn)權(quán)保護政策法規(guī)建設(shè)。建立健全信息溝通與聯(lián)動機制，深挖案件線索，從源頭上打擊侵權(quán)；及時跟進《中華人民共和國專利法》第四次修訂工作進展情況，適時啟動《云南省專利促進與保護條例》修訂工作，完善我省知識產(chǎn)權(quán)保護法制建設(shè)。（省司法廳、省市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；長期堅持）

三、堅決整改關(guān)于外資統(tǒng)計、海關(guān)通關(guān)、物流運輸?shù)确矫娲嬖诘摹半y點”問題

（一）加強政策宣傳，積極回應(yīng)基層部門“外資統(tǒng)計制度有待完善”的問題

待商務(wù)部修訂《外商投資統(tǒng)計制度》后，嚴(yán)格按照新要求開展外資統(tǒng)計工作，加強宣傳培訓(xùn)，對各州、市、縣、區(qū)基層部門的外商投資統(tǒng)計工作培訓(xùn)每年不少于2次。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)；長期堅持）

（二）加強部門協(xié)調(diào)，解決“曲靖市、玉溪市海關(guān)通關(guān)不便”的問題

曲靖市、玉溪市人民政府要按照海關(guān)總署對設(shè)立曲靖海關(guān)、玉溪海關(guān)批復(fù)文件的有關(guān)要求，加快推進曲靖海關(guān)、玉溪海關(guān)籌建工作。（省商務(wù)廳、昆明海關(guān)，曲靖市、玉溪市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2019年12月底完成）

（三）完善投資促進手段，緩解招商人員“出不去”矛盾

一是科學(xué)統(tǒng)籌制定年度出國（境）團組計劃，優(yōu)先安排具有具體招商任務(wù)的團組和人員出訪；優(yōu)化審批程序，對有招商引資任務(wù)的出訪團組在審批和證照辦理等方面給予優(yōu)先保障，在計劃審批、出訪人員、出訪次數(shù)等方面給予適當(dāng)放寬，并在出訪政策等方面給予積極指導(dǎo)。（省外辦、省商務(wù)廳、省投資促進局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；長期堅持）

二是在安排次年因公出訪年度計劃時，應(yīng)增加有具體引資項目、有實際成效的招商引資工作任務(wù)，跟蹤反饋投資線索并促成項目落地，落實出訪實效。（省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；長期堅持）

（四）強化政策配套，切實解決“土地稀缺、開發(fā)成本高”和“物流成本高”的問題

一是切實保障項目用地。在符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，省級重大外商投資項目涉及新增建設(shè)用地的，優(yōu)先安排使用省級預(yù)留建設(shè)用地計劃指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保。健全完善建設(shè)用地“增存掛鉤”機制，大力處置盤活批而未供和閑置土地。強化單位GDP地耗考核，抑制粗放利用土地行為。強化地價管理，推行樓面地價，完善基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價，通過商業(yè)、綜合、住宅用地等經(jīng)營性用地彌補工業(yè)用地成本，相應(yīng)適度下調(diào)工業(yè)用地基準(zhǔn)地價。加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理，減少審批層級、優(yōu)化審批程序、提高審批效率，積極推進“一網(wǎng)通辦”，推進審批事項網(wǎng)上辦理。（省自然資源廳負(fù)責(zé)；長期堅持）

二是認(rèn)真落實《云南省加快推進現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展10條措施》等政策措施，降低企業(yè)物流成本。實行對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道免費，對從事跨境物流業(yè)務(wù)的客貨運輸車輛和辦理使用ETC“云通卡”交費的貨車給予高速公路通行費優(yōu)惠等政策。對符合中國鐵路總公司議價政策的運輸產(chǎn)品通過議價方式給予鐵路運價下浮優(yōu)惠，省財政每年預(yù)算安排企業(yè)擴銷促產(chǎn)鐵路運輸資金，對落實國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的滇越國際鐵路聯(lián)運產(chǎn)品和我省除原礦（磷礦石、金屬礦、煤炭等）外的鐵路大宗出省工業(yè)制成品給予運費補助。對引進世界500強等國內(nèi)外大型企業(yè)，按照“一企一策”要求完善物流等配套支持政策，加強企業(yè)落地跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決困難和問題。（省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；長期堅持）

三是完善城市物流配送車輛通行管理政策。放寬對運輸生活必需品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品、冷藏保鮮品、郵政寄遞等涉及民生的物流配送車輛入城載荷、通行和?？肯拗?；推行分時段配送、夜間配送、共同配送等集約化配送模式，著力降低城市配送車輛物流成本、提高配送效率。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；2019年7月底完成）

四是加快發(fā)展智慧物流，支持第三方物流信息平臺建設(shè)和發(fā)展，推廣運用云南國際“現(xiàn)代物流云”公共服務(wù)平臺，推動外資企業(yè)跨區(qū)域、跨部門物流信息互聯(lián)共享。推進國家供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點，打造一批智慧供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，引導(dǎo)和支持省內(nèi)重點物流企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)商和集成商轉(zhuǎn)型，培育具備較強國際國內(nèi)影響力的供應(yīng)鏈企業(yè)和物流龍頭企業(yè)。聚焦制約我省物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點、難點、堵點問題，研究制定具體化、可操作的物流產(chǎn)業(yè)政策措施。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)；長期堅持）

請各責(zé)任單位于2019年8月31日前將整改工作階段性成果進展情況反饋省商務(wù)廳匯總后，報省人民政府。