云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省“一部手機(jī)辦事通”平臺(tái)運(yùn)行管理辦法(試行)的通知

各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省“一部手機(jī)辦事通”平臺(tái)運(yùn)行管理辦法(試行)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2019年4月4日

云南省“一部手機(jī)辦事通”平臺(tái)運(yùn)行管理辦法

第一章　總　則

第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)“一部手機(jī)辦事通”平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“辦事通”平臺(tái)）運(yùn)行管理，更好地為自然人、法人和其他組織提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省人民政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條　“辦事通”平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用和管理等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條　“辦事通”平臺(tái)是全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的移動(dòng)端。

各級(jí)政府部門和公共服務(wù)單位（包括水、電、燃?xì)狻⒔煌?、通信等）?yīng)當(dāng)在“辦事通”平臺(tái)上提供查詢、預(yù)約、申請(qǐng)、辦理、咨詢、投訴等服務(wù)。

涉密事項(xiàng)和信息不得通過“辦事通”平臺(tái)辦理和傳遞。

第四條　省政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)“辦事通”平臺(tái)規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)、事項(xiàng)梳理、流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)辦理、系統(tǒng)對(duì)接、信息安全和運(yùn)維保障等工作。

第二章　統(tǒng)建共享

第五條　“辦事通”平臺(tái)依托電子政務(wù)外網(wǎng)，采取“整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開發(fā)、集中部署、全省共用” 統(tǒng)建模式，通過互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)。

第六條　“辦事通”平臺(tái)應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合企業(yè)和群眾的實(shí)際需求，滾動(dòng)發(fā)展、迭代升級(jí)，不斷優(yōu)化系統(tǒng)界面和操作設(shè)置，豐富完善應(yīng)用功能，拓展各地特色服務(wù)。

第七條　各級(jí)政府部門和公共服務(wù)單位原則上不再新建政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端應(yīng)用。已建成并投入使用的，按照要求逐步整合到“辦事通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)。

第八條　各級(jí)政府部門和公共服務(wù)單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與“辦事通”平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，原則上采取請(qǐng)求響應(yīng)方式共享政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)；若采用其他共享方式的，需經(jīng)省政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)同意。共享獲得的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)用于本單位業(yè)務(wù)辦理需要，不得以任何形式提供給第三方，也不得用于其他任何目的。

第九條　各級(jí)政府部門和公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職責(zé)，按照“一數(shù)一源”要求，梳理編制統(tǒng)一完整的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享目錄清單，確定數(shù)據(jù)供需關(guān)系，滿足主題事項(xiàng)、證照目錄、辦事材料的關(guān)聯(lián)配置。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)共享目錄清單，保障數(shù)據(jù)供給，及時(shí)更新維護(hù)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)共享復(fù)用，減少提交辦事材料。

第三章　業(yè)務(wù)辦理

第十條　省級(jí)政府部門和公共服務(wù)單位根據(jù)“全省統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、自上而下”的原則，組織編制本行業(yè)本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（包括行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)，下同）清單和辦事指南，按照適宜手機(jī)辦理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)掌上辦、指尖辦，做到“應(yīng)上盡上、上必能辦”。

第十一條　省政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)圍繞自然人、法人全生命周期辦事需求，組織編制企業(yè)和群眾辦事主題目錄清單，以辦好“一件事”為目標(biāo)，全面優(yōu)化辦事流程，推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域材料復(fù)用、協(xié)同辦理。

第十二條　各級(jí)政府部門和公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)整合優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在線預(yù)約、申請(qǐng)、受理、決定、送達(dá)等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步減少申請(qǐng)材料和辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)間。

對(duì)申請(qǐng)人已提交并且能夠通過信息化手段調(diào)取的材料，或者能夠通過數(shù)據(jù)互認(rèn)共享手段獲取的證明材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明材料，一律不得要求申請(qǐng)人提供。

申請(qǐng)人通過“辦事通”平臺(tái)提交的合法有效且能夠識(shí)別身份的電子申請(qǐng)材料與紙質(zhì)申請(qǐng)材料具有同等法律效力。

第十三條　符合《中華人民共和國(guó)電子簽名法》規(guī)定的電子簽名，各級(jí)政府部門和公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)采納和認(rèn)可。

各級(jí)政府部門和公共服務(wù)單位通過“辦事通”平臺(tái)形成的電子簽章材料合法有效。電子印章管理辦法另行制定。

第十四條　各級(jí)政府部門和公共服務(wù)單位通過“辦事通”平臺(tái)辦結(jié)業(yè)務(wù)時(shí)產(chǎn)生的電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。電子證照管理辦法另行制定。

第十五條　各級(jí)政府部門和公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在“辦事通”平臺(tái)業(yè)務(wù)辦理過程中產(chǎn)生的電子文件歸檔管理。

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各級(jí)政府部門和公共服務(wù)單位通過“辦事通”平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)時(shí)產(chǎn)生的真實(shí)、完整、安全、長(zhǎng)期可用的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。電子檔案管理辦法另行制定。

第十六條　各級(jí)政府部門和公共服務(wù)單位對(duì)電子證照、電子簽名、電子印章有效性有異議的，可以提請(qǐng)有關(guān)政府部門或者其他依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)提供者予以確認(rèn)，有關(guān)政府部門或者電子認(rèn)證服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)并及時(shí)反饋結(jié)果。

第四章　運(yùn)維管理

第十七條　“辦事通”平臺(tái)由前端應(yīng)用程序與后端服務(wù)系統(tǒng)組成。申請(qǐng)人通過移動(dòng)端的應(yīng)用程序申請(qǐng)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)申請(qǐng)信息提交至后端服務(wù)系統(tǒng)集中處理，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)調(diào)度到部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)，利用統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)和統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)制發(fā)電子證照、加蓋電子簽章，辦理結(jié)果反饋至前端應(yīng)用程序，提供申請(qǐng)人查詢和使用。

第十八條　“辦事通”平臺(tái)實(shí)行統(tǒng)一身份認(rèn)證，為申請(qǐng)人提供多源實(shí)名認(rèn)證渠道，一次認(rèn)證，全網(wǎng)通辦；統(tǒng)一熱線服務(wù)，依托“12345”熱線處理各類政務(wù)服務(wù)咨詢、投訴和建議；支持第三方支付渠道，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)費(fèi)用在線繳納，并為申請(qǐng)人提供材料遞交、結(jié)果反饋等快遞服務(wù)。

第十九條　各級(jí)政府部門和公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理、業(yè)務(wù)辦理流程規(guī)范、數(shù)據(jù)安全管理與共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、咨詢投訴處理、問題聯(lián)動(dòng)處置、監(jiān)督問效、考核評(píng)價(jià)等工作機(jī)制，確?！稗k事通”平臺(tái)規(guī)范、穩(wěn)定運(yùn)行。

第二十條　各級(jí)政府部門和公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)運(yùn)維管理，確保上線政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在“辦事通”平臺(tái)正常運(yùn)行?！稗k事通”平臺(tái)運(yùn)維主體、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理部門、互聯(lián)網(wǎng)線路運(yùn)營(yíng)商等單位，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)“辦事通”平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)管理和服務(wù)保障工作。

第二十一條　省政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)容發(fā)布審核和業(yè)務(wù)系統(tǒng)管控規(guī)范。各級(jí)政府部門和公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)對(duì)“辦事通”平臺(tái)網(wǎng)上發(fā)布信息的涉密審核、監(jiān)測(cè)。各級(jí)政府部門和公共服務(wù)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能升級(jí)、調(diào)整或者變更系統(tǒng)地址等數(shù)據(jù)接口參數(shù)以及遇有影響“辦事通”平臺(tái)運(yùn)行的重大故障等突發(fā)情況，要及時(shí)向省政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告和備案。

第五章　安全管理

第二十二條　省政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制“辦事通”平臺(tái)安全規(guī)劃，建立安全體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定并督促落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，協(xié)調(diào)處理重大安全事件。

第二十三條　網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)各級(jí)政府部門和公共服務(wù)單位建立“辦事通”平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障，推進(jìn)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)工作。

第二十四條　“辦事通”平臺(tái)運(yùn)維主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，制定并實(shí)施安全保護(hù)方案和安全防護(hù)策略，滿足國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)要求，加強(qiáng)信息系統(tǒng)密碼應(yīng)用安全，建立并實(shí)施政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管控體系，完善數(shù)據(jù)備份、恢復(fù)、容災(zāi)和安全認(rèn)證機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)控“辦事通”平臺(tái)運(yùn)行情況，定期開展安全測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第二十五條　各級(jí)政府部門和公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全管理主體責(zé)任，明確責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化系統(tǒng)安全防護(hù)，定期組織開展系統(tǒng)安全測(cè)評(píng)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保障信息系統(tǒng)安全。未通過具有安全測(cè)評(píng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)安全測(cè)評(píng)的部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，不得接入“辦事通”平臺(tái)。

第二十六條　省政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定“辦事通”平臺(tái)災(zāi)難備份分類分級(jí)評(píng)價(jià)和管理制度?！稗k事通”平臺(tái)運(yùn)維主體應(yīng)當(dāng)按照前者規(guī)定的管理制度，對(duì)數(shù)據(jù)和應(yīng)用進(jìn)行備份保護(hù)。

第二十七條　“辦事通”平臺(tái)運(yùn)維主體應(yīng)當(dāng)制定“辦事通”平臺(tái)安全事件的應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。發(fā)生危害網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取應(yīng)急措施降低損害程度，防止事故擴(kuò)大，保存有關(guān)記錄，并及時(shí)向省政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

“辦事通”平臺(tái)運(yùn)維主體應(yīng)當(dāng)建立安全管理崗位人員管理制度，明確重要崗位人員安全責(zé)任和要求，并定期對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。

第二十八條　“辦事通”平臺(tái)運(yùn)維主體應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)信息系統(tǒng)加密、訪問認(rèn)證等安全防護(hù)措施，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、使用和披露等全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，防止信息泄露或者被非法獲取。

第二十九條　省政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)督促指導(dǎo)“辦事通”平臺(tái)運(yùn)維主體健全完善數(shù)據(jù)管理制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)使用全過程管理，確保“辦事通”平臺(tái)的部門數(shù)據(jù)集中準(zhǔn)確、規(guī)范安全。強(qiáng)化數(shù)據(jù)使用方責(zé)任，設(shè)立數(shù)據(jù)訪問和存取規(guī)則，建立身份認(rèn)證、存取訪問控制機(jī)制，加強(qiáng)部門共享數(shù)據(jù)授權(quán)管理，防止越權(quán)獲取企業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)。

第三十條　公民、法人和其他組織認(rèn)為“辦事通”平臺(tái)采集、共享的數(shù)據(jù)存在錯(cuò)誤、遺漏等情形，或者侵犯其個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等合法權(quán)益的，可以向省政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后交辦責(zé)任主體處置，并及時(shí)告知處置結(jié)果。

第六章　監(jiān)督管理

第三十一條　省政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)采取隨機(jī)抽查、模擬辦事、電子督查等方式，對(duì)各級(jí)政府部門和公共服務(wù)單位辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)工作進(jìn)行日常監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)存在問題的，及時(shí)督促整改。

第三十二條　省政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)將推進(jìn)落實(shí)“辦事通”平臺(tái)運(yùn)行管理工作納入年度政務(wù)服務(wù)工作考核內(nèi)容。

第三十三條　省政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，圍繞網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力和成效、共享程度和質(zhì)量等方面，對(duì)“辦事通”平臺(tái)工作不定期開展調(diào)查評(píng)估，持續(xù)提升服務(wù)水平。

第三十四條　任何單位和個(gè)人實(shí)施攻擊、侵入、干擾、破壞等危害“辦事通”平臺(tái)運(yùn)行的行為，或者非法泄露、篡改、毀損、出售政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的，依法追究法律責(zé)任。

第三十五條　各級(jí)政府部門和公共服務(wù)單位、“辦事通”平臺(tái)運(yùn)維主體及其工作人員有下列行為之一的，由本級(jí)政府或者上級(jí)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）違反數(shù)據(jù)采集原則和要求采集政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的；

（二）沒有法律法規(guī)依據(jù)，要求申請(qǐng)人提供證明材料的；

（三）無(wú)正當(dāng)理由拒絕其他單位提出的共享要求的；

（四）未按照本辦法規(guī)定履行安全管理職責(zé)的。

第七章　附　則

第三十六條　本辦法由省政務(wù)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條　本辦法自2019年6月1日起施行。