為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕95號）精神，切實(shí)抓好金沙江云南段水生生物保護(hù)工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，強(qiáng)化完善保護(hù)修復(fù)措施，全面加強(qiáng)金沙江水生生物保護(hù)工作，把“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”有關(guān)要求落到實(shí)處，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新格局。

（二）基本原則

樹立紅線思維，留足生態(tài)空間。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，根據(jù)水生生物保護(hù)和水域生態(tài)修復(fù)實(shí)際需要，在生態(tài)功能重要和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域科學(xué)建立水生生物保護(hù)區(qū)，實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)管理。

落實(shí)保護(hù)優(yōu)先，實(shí)施生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，把修復(fù)金沙江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，進(jìn)一步強(qiáng)化涉水工程監(jiān)管，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，修復(fù)水生生物重要棲息地和關(guān)鍵生境生態(tài)功能。

堅(jiān)持全面布局，系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持上下游、左右岸、江河湖泊、干支流有機(jī)統(tǒng)一的空間布局，把水生生物和水域生態(tài)環(huán)境放在山水林田湖草生命共同體中，全面布局、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)保護(hù)、重點(diǎn)修復(fù)。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，金沙江云南段重點(diǎn)水域?qū)崿F(xiàn)常年禁捕，水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)管能力顯著提升，保護(hù)功能充分發(fā)揮，重要棲息地得到有效保護(hù)，關(guān)鍵生境修復(fù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，水生生物資源恢復(fù)性增長，水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性下降趨勢基本遏制。到2035年，金沙江云南段生態(tài)環(huán)境明顯改善，水生生物棲息生境得到全面保護(hù)，水生生物資源顯著增長，水域生態(tài)功能有效恢復(fù)。

二、主要任務(wù)

（四）加強(qiáng)水生生物資源保護(hù)

開展水生生物資源調(diào)查和監(jiān)測。對金沙江干流，赤水河、以薩河、潑機(jī)河、橫江、牛欄江、龍川江、漁泡江、漾弓江、沖天河等主要支流，滇池、程海、瀘沽湖等重點(diǎn)湖泊水生生物資源開展本底調(diào)查和監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握水生動(dòng)植物種類、種群數(shù)量、分布、棲息環(huán)境和水生生物資源變化情況及趨勢，建立水生生物資源臺(tái)賬，為制定科學(xué)合理的水生生物保護(hù)措施提供依據(jù)。加強(qiáng)外來物種監(jiān)測，防控外來物種對水生生態(tài)造成的不利影響。設(shè)置一批省、州市級水生生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測斷面和永久觀測樣區(qū)，加強(qiáng)水生生物資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高監(jiān)測系統(tǒng)自動(dòng)化、智能化水平，提升防范水域環(huán)境變化對水生生物產(chǎn)生不利影響的預(yù)測預(yù)報(bào)能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)集成分析、綜合應(yīng)用和共享平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)信息共享和高效利用。引進(jìn)第三方評估機(jī)制，對金沙江流域魚類的重要生境修復(fù)效果，開展持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測與評估。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭；省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳配合；沿江各級政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)，以下任務(wù)分工均需沿江各級政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)，不再列出）

實(shí)施重點(diǎn)物種保護(hù)。根據(jù)調(diào)查和監(jiān)測結(jié)果，針對不同物種瀕危程度和致危因素，科學(xué)確定、適時(shí)調(diào)整云南省重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄，加大圓口銅魚、長鰭吻鮈、鱸鯉、長薄鰍等長江上游特有魚類和瀕危魚類搶救性保護(hù)行動(dòng)，開展滇池金線鲃、中甸葉須魚、寧蒗裂腹魚、厚唇裂腹魚、小口裂腹魚等珍稀魚類的保育和人工繁育研究。實(shí)施珍稀瀕危物種人工馴養(yǎng)繁育和種群恢復(fù)工程，制定保護(hù)規(guī)劃和方案，完善管理制度，落實(shí)保護(hù)措施，全面提升水生生物多樣性保護(hù)能力和水平。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭；省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳配合）

（五）開展水生生態(tài)修復(fù)

優(yōu)化完善生態(tài)調(diào)度。深入研究金沙江干支流水庫群蓄水及運(yùn)行對金沙江水域生態(tài)的影響，開展基于水生生物需求、兼顧其他重要功能的統(tǒng)籌綜合調(diào)度，最大限度降低不利影響。采取針對性措施，防止大型水庫庫容調(diào)度對水生生物造成的不利影響。建立健全金沙江流域江河湖泊水庫生態(tài)用水保障機(jī)制，明確并保障干支流江河湖泊水庫重要斷面的生態(tài)流量，防止河流斷流對水生生物資源造成的破壞，維護(hù)流域生態(tài)平衡。（省水利廳、省自然資源廳、省能源局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

科學(xué)開展增殖放流。根據(jù)當(dāng)?shù)厮镔Y源狀況和資源環(huán)境承載力，制定增殖放流總體規(guī)劃和年度實(shí)施方案，科學(xué)確定放流種類，合理安排放流數(shù)量，加快恢復(fù)水生生物種群適宜規(guī)模。發(fā)揮魚類在生物治理富營養(yǎng)化水體中的積極作用，實(shí)現(xiàn)以漁控藻、以漁抑藻、以漁凈水、以漁保水。嚴(yán)禁向天然開放水域放流外來物種、人工雜交或有轉(zhuǎn)基因成分的物種，防范外來物種入侵和種質(zhì)資源污染。完善增殖放流管理機(jī)制，嚴(yán)格苗種質(zhì)量管理，建立健全放流苗種管理追溯體系，加強(qiáng)人工增殖放流效果跟蹤評估。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭；省生態(tài)環(huán)境廳配合）依法開展小水電整治。（省能源局牽頭；省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳配合）

（六）加強(qiáng)生境保護(hù)

強(qiáng)化源頭防控。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，增強(qiáng)水電、航道、港口、采砂、取水、排污、岸線利用等各類規(guī)劃的協(xié)同性，加強(qiáng)對水域開發(fā)利用的規(guī)范管理，嚴(yán)格限制并努力降低不利影響。流域內(nèi)涉及水生生物棲息地的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目要依法開展環(huán)境影響評價(jià)，強(qiáng)化水生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)。在沿江小城鎮(zhèn)建設(shè)一批污水收集與處理設(shè)施，截?cái)嗌钗鬯M(jìn)入金沙江的途徑。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，削減高用水、高施肥、高用藥種植業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，設(shè)立畜禽養(yǎng)殖業(yè)園區(qū)，集中收集、整治畜禽養(yǎng)殖廢水。出臺(tái)水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放地方標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)保護(hù)地建設(shè)。結(jié)合金沙江流域生態(tài)保護(hù)紅線劃定和資源特點(diǎn)，在金沙江流域水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、育肥場和洄游通道等水生生物重要棲息地和關(guān)鍵生境建立水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)小區(qū)或其他保護(hù)地，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)地管理。優(yōu)化調(diào)整保護(hù)地主體功能和空間布局，確定保護(hù)地功能區(qū)范圍，明晰保護(hù)地邊界，完善保護(hù)地規(guī)劃，科學(xué)、依法、合理規(guī)范涉保護(hù)地人類活動(dòng)。強(qiáng)化水生生物重要棲息地完整性保護(hù)，發(fā)揮保護(hù)地建設(shè)在金沙江生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)中的重要作用。（省林草局牽頭；省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

提升保護(hù)地功能。有關(guān)州、市、縣、區(qū)人民政府要依法落實(shí)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等各類保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)和人員，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面提供必要保障。根據(jù)保護(hù)工作需要，及時(shí)提升重要瀕危物種保護(hù)區(qū)等級。加強(qiáng)保護(hù)地水生生物資源監(jiān)測和水域生態(tài)監(jiān)控能力建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管、救護(hù)和科普教育功能。持續(xù)開展專項(xiàng)督查檢查行動(dòng)，及時(shí)查處和有效防止水生生物保護(hù)地違法開發(fā)利用和保護(hù)職責(zé)不落實(shí)等問題。（省委編辦、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）完善生態(tài)補(bǔ)償

完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。充分考慮修復(fù)措施的流域性、系統(tǒng)性特點(diǎn)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持水生生物重要棲息地的保護(hù)與恢復(fù)?？茖W(xué)確定涉水工程對水生生物和水域生態(tài)影響補(bǔ)償范圍，規(guī)范補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)償用途。引導(dǎo)和鼓勵(lì)開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域上游與下游通過自愿協(xié)商建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在確保補(bǔ)償資金使用規(guī)范的前提下，可對流域性的水生生物資源保護(hù)和補(bǔ)償措施進(jìn)行統(tǒng)籌。要督促涉水工程建設(shè)業(yè)主單位切實(shí)履行起水生生物資源保護(hù)和水生生態(tài)環(huán)境修復(fù)的主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)水生生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償措施。生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門要通過“雙隨機(jī)、一公開”抽查制度，加強(qiáng)涉水生生物保護(hù)區(qū)在建和已建項(xiàng)目事前事中事后全程督查監(jiān)管，對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施實(shí)行“三同步”落實(shí)情況、竣工驗(yàn)收等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督結(jié)果向社會(huì)公開。加強(qiáng)對生態(tài)補(bǔ)償資金使用、項(xiàng)目建設(shè)等補(bǔ)償措施的全過程監(jiān)管，確保生態(tài)補(bǔ)償措施落實(shí)到位、資源和生態(tài)修復(fù)見效。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭；省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳配合）

推進(jìn)重點(diǎn)水域禁捕。金沙江流域水生生物保護(hù)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面禁捕，滇池、程海、瀘沽湖依法執(zhí)行禁漁期制度。加快建立金沙江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度，統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、就業(yè)扶持、社會(huì)保障等方面政策落實(shí)，努力拓寬漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)渠道，科學(xué)引導(dǎo)金沙江流域捕撈漁民加快退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)。在增殖放流增加種群數(shù)量的基礎(chǔ)上，適度、有序開展湖泊、庫區(qū)漁業(yè)捕撈，推動(dòng)庫區(qū)及湖區(qū)氮磷元素轉(zhuǎn)移上岸，減少營養(yǎng)元素積存，減輕水體富營養(yǎng)化壓力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭；省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳配合）

（八）推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。加快推進(jìn)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制與發(fā)布,依法科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，切實(shí)控制養(yǎng)殖區(qū)域、規(guī)模和密度。推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，積極發(fā)展大水面增養(yǎng)殖、受控式集裝箱循環(huán)水養(yǎng)殖、路基循環(huán)水養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、連片池塘尾水集中處理模式等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)、魚菜共生等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。出臺(tái)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)尾水處理設(shè)施設(shè)備，加快推進(jìn)養(yǎng)殖節(jié)水減排。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，減少魚病發(fā)生與傳播，加強(qiáng)外來物種引種生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估和防范，防止外來物種養(yǎng)殖逃逸造成開放水域種質(zhì)資源污染。在沿江州、市適宜地區(qū)建設(shè)一批省級水產(chǎn)原良種場，提高水產(chǎn)良種覆蓋率。鼓勵(lì)積極開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，支持發(fā)展休閑觀光漁業(yè)，把水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設(shè)成為美麗漁場、水上景觀。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭；省生態(tài)環(huán)境廳配合）

（九）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。健全水生生物保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管體制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和裝備設(shè)施建設(shè)，組建跨區(qū)域漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，形成與保護(hù)管理新形勢相適應(yīng)的監(jiān)管能力。堅(jiān)決清理取締“三無”船舶，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊“電毒炸”、“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈行為。健全部門協(xié)作、流域聯(lián)動(dòng)、交叉檢查等聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，提升重點(diǎn)水域和交界水域管理效果。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重破壞資源生態(tài)的犯罪行為。健全執(zhí)法檢查和執(zhí)法督察制度，嚴(yán)肅追究失職瀆職責(zé)任。鼓勵(lì)成立護(hù)漁協(xié)會(huì)等群眾性組織，參與金沙江水生生物保護(hù)，引導(dǎo)退捕漁民參與巡查監(jiān)督工作。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭；省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省林草局配合）

（十）強(qiáng)化科技支撐。深化水生生物保護(hù)研究，建立金沙江流域水生生物資源保護(hù)與繁育科技平臺(tái)，加快特有、珍稀、瀕危、土著魚等水生生物人工馴養(yǎng)、繁育和病害防控等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)，開展生態(tài)修復(fù)技術(shù)集成示范，形成一批可復(fù)制、可推廣的水生生物保護(hù)模式和技術(shù)。建立包括珍稀、瀕危、特有、土著魚類等水生生物在內(nèi)的水生生物基因庫和活體庫，構(gòu)建金沙江流域及赤水河流域水生生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。引入大數(shù)據(jù)應(yīng)用于區(qū)域漁業(yè)資源及水生生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測和保護(hù)，提升智能化水平。充分利用現(xiàn)有魚類增殖站、苗種繁殖場等設(shè)施，建立科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及電站業(yè)主等多部門、多機(jī)構(gòu)、多場所的金沙江重要水生生物保護(hù)科研聯(lián)盟，提升水生生物保護(hù)水平。開展魚類標(biāo)志放流和跟蹤評估技術(shù)研究，為增殖放流效果評估提供技術(shù)支撐。支持以研究和保護(hù)為目的開展魚類網(wǎng)箱養(yǎng)殖、繁殖等工作，提升物種資源保護(hù)、保存和恢復(fù)能力。（省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（十一）加大保護(hù)投入。創(chuàng)新水生生物保護(hù)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)對水生生物保護(hù)工作的政策扶持和資金投入。用好國家設(shè)立的長江水生生物保護(hù)基金，鼓勵(lì)企業(yè)和公眾支持金沙江水生生物保護(hù)事業(yè)，健全多主體參與、多元化融資、精準(zhǔn)化投入的體制機(jī)制。建立適合市場經(jīng)濟(jì)的水生資源保護(hù)與持續(xù)利用政策，探索可持續(xù)的保護(hù)資金籌措機(jī)制。（省財(cái)政廳牽頭；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省發(fā)展改革委配合）

（十二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。將水生生物保護(hù)工作納入金沙江流域各級政府績效及河長制、湖長制考核體系，進(jìn)一步明確金沙江流域各級政府在水生生物保護(hù)方面的主體責(zé)任，根據(jù)任務(wù)清單和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，定期考核驗(yàn)收，形成共抓長江大保護(hù)的強(qiáng)大合力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭；省水利廳配合）

（十三）強(qiáng)化督促檢查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要按照職責(zé)分工，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，適時(shí)督查和通報(bào)有關(guān)工作落實(shí)情況。對工作推進(jìn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭；省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合）

（十四）營造良好氛圍。完善信息發(fā)布機(jī)制，定期公開金沙江水生生物和水域生態(tài)環(huán)境狀況，接受公眾監(jiān)督。結(jié)合“七五”普法，加大水生生物保護(hù)法律法規(guī)宣傳、培訓(xùn)和咨詢。加強(qiáng)金沙江漁文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)，挖掘金沙江流域珍稀特有水生生物及其棲息地歷史文化內(nèi)涵和生態(tài)價(jià)值，營造全社會(huì)關(guān)心支持金沙江大保護(hù)的良好氛圍。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭；省司法廳配合）

云南省人民政府辦公廳

2019年3月21日