2019-03-19 11:37:51 云南省民族學會17588
《云南省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
云南省人民政府辦公廳
2019年3月12日
云南省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號）、《交通運輸部等九部門貫徹落實國務(wù)院辦公廳〈推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）〉的通知》（交運發(fā)〔2018〕142號）精神，為加快調(diào)整全省運輸結(jié)構(gòu)，結(jié)合我省實際，制定本方案。
—、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，不斷完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，切實提高運輸組織水平，降低物流成本，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)中國最美麗省份提供有力支撐。
（二）工作目標
到2020年，全省貨物運輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，昆明、昭通、曲靖、玉溪、楚雄、紅河、大理、麗江等重點地區(qū)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進展，鐵路承擔的大宗貨物運輸量穩(wěn)步提高。與2017年相比，全省新建成鐵路專用線6條，“公轉(zhuǎn)鐵”貨運量增量達到708萬噸、增長15.5%，鐵路集裝化運輸比例增長5%以上，多式聯(lián)運貨運量年均增長20%，水路貨運量增長5.5%以上。
二、重點任務(wù)
（一）鐵路運能提升行動
1.提升主要物流通道干線鐵路運輸能力。加快推進玉磨鐵路等在建項目建設(shè)，盡快建成成昆線永仁—廣通段擴能改造工程，進一步增強昆明、大理鐵路樞紐功能；加快攀枝花—大理（麗江）、蒙自—文山等鐵路前期工作，爭取盡快開工建設(shè)；積極開展沿邊鐵路臨滄—普洱、普洱—蒙自、文山—那坡、保山—瀘水（六庫）、臨滄—清水河、香格里拉—邦達等項目前期工作。緩解部分區(qū)段貨運能力緊張，提升路網(wǎng)運輸能力。（中國鐵路昆明局集團有限公司牽頭；省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等按照職責分工負責，各州、市人民政府負責落實。以下均需各州、市人民政府落實，不再列出）
2.加快大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。支持煤炭、鋼鐵、水電鋁、電力、焦化、汽車制造等大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新建或改擴建鐵路專用線。完善鐵路專用線共建共用機制，創(chuàng)新投融資模式，吸引社會資本投入。在權(quán)限范圍內(nèi)簡化鐵路專用線接軌審核程序，壓縮接軌協(xié)議辦理時間。合理確定新建及改擴建鐵路專用線建設(shè)等級和技術(shù)標準，鼓勵新建貨運干線鐵路同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、開通配套鐵路專用線。到2020年，全省大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，鐵路專用線接入比例達到80%以上；重點地區(qū)具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委、省能源局、中國鐵路昆明局集團有限公司等按照職責分工負責）
3.優(yōu)化鐵路運輸組織模式。優(yōu)先保障煤炭、焦炭、礦石、糧食、化肥等大宗貨物運力供給。優(yōu)化列車運行圖，豐富列車編組形式，開發(fā)當日達、次日達等多種運輸產(chǎn)品，實現(xiàn)班期穩(wěn)定銜接。在運輸總量達到一定規(guī)模的通道，開發(fā)鐵路貨運班列、點到點貨運列車、大宗貨物直達列車等多頻次多樣化班列產(chǎn)品，構(gòu)建快捷貨運班列網(wǎng)絡(luò)。研究推進鐵路雙層集裝箱、馱背運輸產(chǎn)品開發(fā)，提升通道配套設(shè)施設(shè)備能力。充分發(fā)揮高鐵運能，在有條件的通道實現(xiàn)客貨分線運輸。（中國鐵路昆明局集團有限公司牽頭；省交通運輸廳等按照職責分工負責）
4.提升鐵路貨運服務(wù)水平。推動鐵路運輸企業(yè)提升鐵路貨運服務(wù)水平，豐富鐵路貨運產(chǎn)品供給，降低鐵路運輸綜合成本，提高鐵路貨運產(chǎn)品競爭力。按照國家對鐵路運輸價格市場化改革的統(tǒng)一部署，落實運價調(diào)整機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。規(guī)范鐵路專用線代維等收費行為，降低專用線收費水平。減少和取消鐵路兩端短駁環(huán)節(jié)，規(guī)范短駁服務(wù)收費行為，降低短駁成本。鼓勵鐵路運輸企業(yè)與煤炭、礦石、鋼鐵、化肥等大客戶簽訂運量運能互保協(xié)議，實現(xiàn)服務(wù)提升、互惠共贏。加強鐵路運輸企業(yè)與港口、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)等合作，構(gòu)建門到門接取送達網(wǎng)絡(luò)，提供全程物流服務(wù)。（中國鐵路昆明局集團有限公司牽頭；省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等按照職責分工負責）
（二）水運系統(tǒng)升級行動
1.完善內(nèi)河水運網(wǎng)絡(luò)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以流域生態(tài)系統(tǒng)保護為前提，加強內(nèi)河航道建設(shè)，增強金沙江—長江干線運輸能力，提升水運設(shè)施專業(yè)化水平。推進長江水富—宜賓段航道升級改造、瀾滄江關(guān)累碼頭升級改造和勐罕作業(yè)區(qū)建設(shè)、瀾滄江—湄公河國際河流境內(nèi)外航道升級改造。進一步規(guī)范港口經(jīng)營服務(wù)性收費，對實行政府定價的，嚴格執(zhí)行規(guī)定的收費標準；對實行市場調(diào)節(jié)價的，督促落實價格法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得違規(guī)加收任何價外費用。（省交通運輸廳牽頭；省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等按照職責分工負責）
2.推進集疏港鐵路建設(shè)。以提升港口集疏運能力為重點，推進集疏港鐵路向堆場、碼頭延伸，并加快與干線鐵路銜接，打通鐵路進港“最后一公里”。重點推進水富港擴能集疏運工程和港區(qū)專用鐵路建設(shè)，加快港區(qū)鐵路裝卸場站及配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化鐵路港前站布局，在水富縣境內(nèi)開通鐵路貨運站點。（省交通運輸廳牽頭；省發(fā)展改革委、中國鐵路昆明局集團有限公司等按照職責分工負責）
3.大力發(fā)展江海直達和江海聯(lián)運。積極推動金沙江—長江干線江海直達運輸，推進干散貨、集裝箱江海直達運輸，引導出入境貨物從水路運輸。（省交通運輸廳牽頭；省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳等按照職責分工負責）
（三）公路貨運治理行動
1.強化公路貨運車輛超限超載治理。健全貨運車輛非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機制，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度，重點加強礦山、水泥廠、港口、物流園區(qū)等重點源頭單位貨車出場（站）裝載情況檢查，禁止超限超載車輛出場（站）上路行駛。嚴格落實治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作要求，嚴格執(zhí)行治超工作紀律和貨運車輛超限超載認定標準，加大對貨運車輛超限超載的執(zhí)法力度。進一步優(yōu)化完善公路治超網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化國省干線公路超限檢測站點布局，完善農(nóng)村公路限寬限高保護設(shè)施。加強科技治超，利用信息化手段加強車輛超限超載檢測，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門治超信息資源交換共享，落實“一超四罰”。繼續(xù)加強信用治超，嚴格落實公路治超“黑名單”制度，對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯(lián)合懲戒。全省新建和在建高速公路的入口同步建設(shè)稱重檢測設(shè)施（設(shè)備），與高速公路項目同步建成投入使用；全省已通車運營高速公路的入口全面安裝稱重檢測設(shè)施（設(shè)備），于2020年底前投入運行。到2020年底，全省高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%，普通公路貨運車輛超限超載得到有效遏制。（省交通運輸廳牽頭；省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局等按照職責分工負責）
2.大力推進貨運車型標準化。鞏固車輛運輸車治理工作成果，穩(wěn)步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。做好既有營運車輛情況排查，建立不合規(guī)車輛數(shù)據(jù)庫，制定車輛退出計劃，按照標準引導、疏堵結(jié)合、更新替代、循序漸進的原則強化執(zhí)法監(jiān)管，引導督促行業(yè)、企業(yè)加快更新淘汰不合規(guī)車輛，促進標準化車型更新替代。探索中置軸汽車列車示范運行，加快輕量化掛車推廣應(yīng)用。 （省交通運輸廳牽頭；省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局等按照職責分工負責）
3.推動道路貨運行業(yè)集約高效發(fā)展。促進“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，深入推進無車承運人試點工作，健全完善無車承運人監(jiān)管體系，推動貨運物流平臺健康有序發(fā)展。支持引導貨運大車隊、掛車共享租賃、甩掛運輸、企業(yè)聯(lián)盟、品牌連鎖等集約高效的運輸組織模式發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化運營優(yōu)勢，降低運輸成本，有效整合分散經(jīng)營的中小貨運企業(yè)和個體運輸業(yè)戶。支持大型道路貨運企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并、重組、收購、控股、加盟連鎖等方式，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸服務(wù)鏈條，實現(xiàn)資源高效配置，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2020年，力爭培育2家左右企業(yè)成為全國無車承運人品牌企業(yè)。（省交通運輸廳牽頭；省公安廳、省商務(wù)廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局等按照職責分工負責）
（四）多式聯(lián)運提速行動
1.加快聯(lián)運樞紐建設(shè)和裝備升級。推進具有多式聯(lián)運功能的物流園區(qū)建設(shè)，加快鐵路物流基地、鐵路集裝箱辦理站、港口物流樞紐、航空轉(zhuǎn)運中心、快遞物流園區(qū)等規(guī)劃建設(shè)和升級改造，加強不同運輸方式間的有效銜接。進一步拓展高鐵站場貨運服務(wù)功能，完善貨運配套設(shè)施。大力開辟貨運航線，拓展機場貨運服務(wù)功能，積極支持開展全貨機航空貨運。大力推廣集裝化運輸，支持企業(yè)加快多式聯(lián)運運載單元、快速轉(zhuǎn)運設(shè)備、專用載運機具等升級改造，推廣應(yīng)用45英尺集裝箱和35噸敞頂集裝箱，促進集裝化、廂式化、標準化裝備應(yīng)用。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、中國鐵路昆明局集團有限公司、省郵政管理局等按照職責分工負責）
2.加快發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運。鼓勵鐵路、港口、航運等企業(yè)加強合作，推動以集裝箱多式聯(lián)運為重點的中轉(zhuǎn)場建設(shè)，積極拓展集裝箱鐵水聯(lián)運產(chǎn)品。鼓勵鐵路運輸企業(yè)增加鐵路集裝箱和集裝箱平車保有量，提高集裝箱共享共用和流轉(zhuǎn)交換能力，利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段提升集裝箱箱管和綜合信息服務(wù)水平。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、中國鐵路昆明局集團有限公司等按照職責分工負責）
3.深入實施多式聯(lián)運示范工程。加大支持力度，打造多式聯(lián)運示范工程，加強示范工程運行監(jiān)測，推動運輸組織模式創(chuàng)新。鼓勵骨干龍頭企業(yè)在運輸裝備研發(fā)、多式聯(lián)運單證統(tǒng)一、數(shù)據(jù)信息交換共享等方面先行先試，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。支持各地開展集裝箱運輸、滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運試點示范創(chuàng)建。推動省內(nèi)各物流樞紐、園區(qū)同國內(nèi)外各大港口集團形成合作伙伴關(guān)系，設(shè)立陸港。（省交通運輸廳牽頭；省發(fā)展改革委、中國鐵路昆明局集團有限公司、省郵政管理局等按照職責分工負責）
（五）城市綠色配送行動
1.推進城市綠色貨運配送示范工程。引導具備條件的城市規(guī)劃建設(shè)綠色貨運配送網(wǎng)絡(luò)，完善干支銜接型物流園區(qū)（貨運樞紐）和城市配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點及配送車輛?？垦b卸配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。積極支持昆明、大理等城市申報城市綠色貨運配送示范項目。（省交通運輸廳牽頭；省公安廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局等按照職責分工負責）
2.加大新能源城市配送車輛推廣應(yīng)用力度。加快新能源和清潔能源車輛推廣應(yīng)用，到2020年，城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國六（B）排放標準清潔能源車輛的比例超過50%。各地要將公共充電樁建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)范圍，加大用地、資金等支持力度，在物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等貨流密集區(qū)域，集中規(guī)劃建設(shè)專用充電站和快速充電樁。結(jié)合城市配送需求，制定新能源城市配送車輛便利通行政策，改善車輛通行條件。在有條件的地區(qū)建立新能源城市配送車輛運營補貼機制，降低使用成本。在重點物流園區(qū)、鐵路物流中心、機場、港口等推廣使用電動化、清潔化作業(yè)車輛。（省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭；省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等按照職責分工負責）
3.推進城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運。充分發(fā)揮鐵路既有站場資源優(yōu)勢，完善干支銜接的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新運營組織模式，打造“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式，提高城市生產(chǎn)生活物資運輸中公鐵聯(lián)運的比例。加快城市周邊地區(qū)鐵路外圍集結(jié)轉(zhuǎn)運中心和市內(nèi)鐵路站場設(shè)施改造，構(gòu)建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運”的公鐵聯(lián)運城市配送新體系。（中國鐵路昆明局集團有限公司、省交通運輸廳等按照職責分工負責）
（六）信息資源整合行動
1.加強多式聯(lián)運公共信息交換共享。加快推進多式聯(lián)運共享平臺建設(shè)，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨地域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的信息交換共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強交通運輸、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門間信息開放共享，為企業(yè)提供資質(zhì)資格、認證認可、檢驗檢疫、通關(guān)查驗、違法違章、信用評價、政策動態(tài)等一站式綜合信息服務(wù)。擴大鐵路貨運信息開放共享，建立公鐵、鐵水聯(lián)運信息共享機制，研究開發(fā)面向客戶的多樣化信息服務(wù)產(chǎn)品。加快鐵水聯(lián)運信息交換接口標準體系應(yīng)用，推進我省主要港口鐵水聯(lián)運信息交換共享。到2020年，基本建成全省多式聯(lián)運公共信息平臺。（省交通運輸廳、中國鐵路昆明局集團有限公司牽頭；省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局、昆明海關(guān)等按照職責分工負責）
2.提升物流信息服務(wù)水平。升級我省交通運輸物流公共信息平臺，促進鐵路、港口、航運和第三方物流等龍頭企業(yè)加強合作，強化貨物在途狀態(tài)查詢、運輸價格查詢、車貨動態(tài)匹配、集裝箱定位跟蹤等綜合信息服務(wù)，提高物流服務(wù)智能化、透明化水平。（省交通運輸廳牽頭；省商務(wù)廳、省郵政管理局、中國鐵路昆明局集團有限公司等按照職責分工負責）
3.加強運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整信息報送和監(jiān)測分析。按照國家制定的運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整指標體系，做好貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”運行動態(tài)、多式聯(lián)運發(fā)展狀態(tài)、新能源車輛推廣應(yīng)用等信息監(jiān)測和報送工作。各地要按季度形成運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作情況報告及《運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作監(jiān)測分析表》，于每季度結(jié)束后7個工作日內(nèi)報送省交通運輸廳、省發(fā)展改革委。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委牽頭；中國鐵路昆明局集團有限公司等按照職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。省交通運輸廳、省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，完善運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要問題。各地要按照“一地一策、一企一策”要求，組織編制本地運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施細則，細化分解目標任務(wù)，制定責任清單，健全責任體系，科學安排工作進度，出臺配套政策，確保按時保質(zhì)完成各項任務(wù)。各地實施細則報省交通運輸廳備案。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委牽頭；有關(guān)部門參與）
（二）落實財政等支持政策。積極籌措資金，加強對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的支持。對除原礦（磷礦石、金屬礦、煤炭等）外的鐵路大宗出省工業(yè)制品等重點領(lǐng)域重點產(chǎn)品給予運費補助。對大力淘汰老舊車輛、推廣應(yīng)用新能源汽車的有關(guān)企業(yè)和人員依照有關(guān)政策及時給予經(jīng)濟補償。鼓勵社會資本依法設(shè)立多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)基金，拓寬投融資渠道，加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和多式聯(lián)運發(fā)展。（省財政廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委牽頭；省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按照職責分工負責）
（三）完善用地政策。提高運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地服務(wù)水平，加大鐵路專用線用地支持力度，按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。各地要在國土空間規(guī)劃指導下組織編制港口集疏運鐵路、物流園區(qū)和工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)方案，保障用地指標。（省自然資源廳、省交通運輸廳牽頭；省發(fā)展改革委、中國鐵路昆明局集團有限公司等按照職責分工負責）
（四）加強督導考評和輿論引導。加強對各地和有關(guān)部門運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的督查考核，考評結(jié)果向社會公布。各地要建立健全動態(tài)評估機制，加強對鐵路、港口、工礦等重點企業(yè)的督導，確保責任落實到位。加大對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的宣傳報道力度，加強正面引導，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作營造良好輿論氛圍。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委牽頭；有關(guān)部門參與）