近年來(lái)，各地各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的決策部署，不斷加強(qiáng)和規(guī)范合法性審核工作，從源頭上保證了省人民政府規(guī)范性文件、重大行政決策事項(xiàng)等的合法性和適當(dāng)性，確保了省人民政府文件權(quán)威性和嚴(yán)肅性。但是，有的地區(qū)或部門仍然未按照要求開展合法性審核工作，有的以征求意見、會(huì)簽或參加審議等方式代替合法性審核，有的合法性審核意見專業(yè)性不強(qiáng)或適用法律法規(guī)不當(dāng)，有的合法性審核意見不規(guī)范。為進(jìn)一步做好合法性審核有關(guān)工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步提高對(duì)合法性審核工作重要性的認(rèn)識(shí)

依法依規(guī)對(duì)省人民政府規(guī)范性文件、重大行政決策開展合法性審核，是維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加快建設(shè)法治政府，提高政府治理能力的重要保障。保證省人民政府規(guī)范性文件、重大行政決策的程序內(nèi)容合法，對(duì)于確保法律法規(guī)正確實(shí)施、保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公正法治、提升政府公信力和執(zhí)行力具有重要意義。各地各部門要進(jìn)一步提高對(duì)合法性審核工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高政治站位，健全完善工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)工作措施，認(rèn)真開展合法性審核，從源頭上確保省人民政府規(guī)范性文件、重大行政決策經(jīng)過(guò)合法性審核，保證省人民政府規(guī)范性文件、重大行政決策合法有效。

二、認(rèn)真開展合法性審核工作

各地各部門向省人民政府報(bào)送擬以省人民政府或省政府辦公廳名義印發(fā)的文件代擬稿或提請(qǐng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議的重大行政決策事項(xiàng)的文件，要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)），以及《云南省重大行政決策程序規(guī)定》（省人民政府令第200號(hào)）等文件規(guī)定認(rèn)真開展合法性審核工作，確保報(bào)送省人民政府的文件程序規(guī)范完備、內(nèi)容合法有效。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)合法性審核不合法的文件，不得報(bào)送省人民政府。

三、嚴(yán)格合法性審核程序和重點(diǎn)

各地各部門開展合法性審核，先由各地各部門承擔(dān)合法性審核工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，經(jīng)報(bào)文單位同意后制發(fā)合法性審核意見。承擔(dān)合法性審核工作的機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行審核職責(zé)，嚴(yán)禁出現(xiàn)合法性審核流于形式、審而不核等問(wèn)題。對(duì)擬以省人民政府或省政府辦公廳名義印發(fā)的文件代擬稿，應(yīng)嚴(yán)格審核以下內(nèi)容：制定主體是否合法；是否超越省人民政府法定權(quán)限；內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定；是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加省人民政府權(quán)力或者減少省人民政府法定職責(zé)的情形；是否存在違反市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容；是否違反規(guī)范性文件制定程序等。對(duì)提請(qǐng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議的重大行政決策事項(xiàng)的文件，應(yīng)嚴(yán)格審核以下內(nèi)容：決策主體的合法性；決策依據(jù)的合法性；決策內(nèi)容的合法性；決策權(quán)限的合法性；決策程序的合法性。

四、規(guī)范合法性審核意見格式

各地各部門制發(fā)合法性審核意見，應(yīng)做到格式統(tǒng)一、要素齊全、內(nèi)容完備、引用法律法規(guī)準(zhǔn)確無(wú)誤，按照《合法性審核意見格式規(guī)范（一）》或《合法性審核意見格式規(guī)范（二）》規(guī)定格式制發(fā)。合法性審核意見須以報(bào)文單位名義制發(fā)，并加蓋單位印章。

五、強(qiáng)化收文審核工作

省政府辦公廳將在收文審核工作中進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)合法性審核的把關(guān)，從2019年1月10日起，在報(bào)送省人民政府的文件中如未按照要求附有合法性審核意見或合法性審核意見不規(guī)范的，以書面退文方式退回報(bào)文單位補(bǔ)齊合法性審核意見后重新報(bào)送。對(duì)不按照要求報(bào)送的地區(qū)和部門將適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

附件：1.合法性審核意見格式規(guī)范（一）

2.合法性審核意見格式規(guī)范（二）

云南省人民政府辦公廳

2019年1月4日

附件1

合法性審核意見格式規(guī)范（一）

關(guān)于《×××××××××（送審稿）》的合法性審核意見

經(jīng)研究，《×××××××××（送審稿）》不違反《××××××》、《××××××》等法律法規(guī)和《××××××》、《××××××》等有關(guān)上位文件規(guī)定。制定的主體是否合法；是否超越省人民政府法定權(quán)限；是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加省人民政府權(quán)力或者減少省人民政府法定職責(zé)的情形；是否存在違反市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容；是否違反規(guī)范性文件制定程序；是否有其他需要說(shuō)明的情況。

單位印章

201×年×月×日

（聯(lián)系人及電話：×××）

附件2

合法性審核意見格式規(guī)范（二）

關(guān)于《×××××××××》的合法性審核意見

經(jīng)研究，《×××××××××》不違反《××××××》、《××××××》等法律法規(guī)和《××××××》、《××××××》等有關(guān)上位文件規(guī)定。決策主體是否合法；決策依據(jù)是否合法；決策內(nèi)容是否合法；決策權(quán)限是否合法；決策程序是否合法；是否有其他需要說(shuō)明的情況。

單位印章

201×年×月×日