為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號(hào)）精神，把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)，確保全省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成和就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：

一、支持幫助企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

（一）提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各地對不裁員或少裁員的失業(yè)保險(xiǎn)參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。對全省27個(gè)深度貧困縣的失業(yè)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)企業(yè)，將穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的60%。穩(wěn)崗補(bǔ)貼所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。（省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）用失業(yè)保險(xiǎn)金支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。2019年1月1日—12月31日，各地對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的失業(yè)保險(xiǎn)參保企業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定，或按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。困難企業(yè)的認(rèn)定，由參保地人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)定。所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。（省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（三）發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用支持小微企業(yè)。積極對接國家融資擔(dān)?；?，引導(dǎo)更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全省各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供擔(dān)保支持，并相應(yīng)適時(shí)降低擔(dān)保費(fèi)率，以減輕企業(yè)融資成本，有效提高小微企業(yè)貸款可獲得性。（省財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳，人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

二、加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度

（四）加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持力度。自2019年1月1日起，我省符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件人員自主創(chuàng)業(yè)的，申請貸款最高額度可提高至15萬元，期限不超過3年，經(jīng)貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，可以展期，展期期限內(nèi)不貼息。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的創(chuàng)業(yè)者按照現(xiàn)有政策規(guī)定給予貼息；對享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的小微企業(yè)，按照貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的50%給予貼息。省財(cái)政按全省當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1%安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保基金運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)等單位，用于工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，引導(dǎo)其進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范工作流程、提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。（省財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳，人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（五）加大創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)支持力度。一是重點(diǎn)支持各類市場主體和社會(huì)機(jī)構(gòu)在易地搬遷安置點(diǎn)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工集中、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和電商創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣、市、區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持。根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化入駐實(shí)體數(shù)量和孵化成功戶數(shù)，在已認(rèn)定的省級(jí)創(chuàng)業(yè)園區(qū)中，每年重點(diǎn)培育建設(shè)3個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)園示范基地，由省財(cái)政對每個(gè)示范基地給予不超過500萬元的補(bǔ)助資金，所需資金從省級(jí)創(chuàng)業(yè)資金中安排。二是總結(jié)推廣成熟的創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)將老舊商業(yè)設(shè)施、倉儲(chǔ)設(shè)施、閑置樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地。支持社會(huì)投資機(jī)構(gòu)通過直接購買或租賃已開發(fā)閑置房地產(chǎn)樓盤作為創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，符合條件并通過評審的，最高給予200萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，所需資金從省級(jí)創(chuàng)業(yè)資金中安排。（省人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加大對失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的支持力度。穩(wěn)定就業(yè)壓力較大的地區(qū)，要充分利用各類可清騰的公共廠房、倉庫、校舍等現(xiàn)有資源，在租金、費(fèi)用等方面采取減免措施，有條件的地區(qū)可為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供免費(fèi)經(jīng)營場地。（各州、市人民政府，省人力資源社會(huì)保障廳、科技廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍。從2019年1月1日起，實(shí)施“云南省萬名青年見習(xí)計(jì)劃”，將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16—24歲失業(yè)青年。（省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳等部門和單位負(fù)責(zé)）

（八）提高就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。組織16—24歲失業(yè)青年參加就業(yè)見習(xí)，見習(xí)期限為3—12個(gè)月，并按照規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。從2019年起，省級(jí)見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（包括離校未就業(yè)高校畢業(yè)生）從每人每月600元提高到700元；對見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的用人單位，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可從每人每月700元提高到800元。所需增量資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。（省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳等部門和單位負(fù)責(zé)）

三、積極組織實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)

（九）鼓勵(lì)困難企業(yè)積極開展職工在崗培訓(xùn)。2019年1月1日—12月31日，困難企業(yè)圍繞我省8大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、五網(wǎng)建設(shè)、打造世界一流“三張牌”需求和企業(yè)發(fā)展需要，組織開展職工在崗培訓(xùn)的，所需經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。（省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（十）用就業(yè)補(bǔ)助資金支持困難企業(yè)培訓(xùn)。2019年1月1日—12月31日，困難企業(yè)報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門同意開展的在崗職工培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定優(yōu)先從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分經(jīng)所在地人力資源社會(huì)保障部門審核評估合格后，可從就業(yè)補(bǔ)助資金中按照每人不超過500元的標(biāo)準(zhǔn)予以支持。（省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（十一）給予失業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持普通高等學(xué)校、各類職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼參照企業(yè)在職職工“展翅行動(dòng)”技能提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對取得職業(yè)資格證書或技能等級(jí)證書的，按照規(guī)定給予每人1000—2600元的補(bǔ)貼；對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)證書的，按照規(guī)定給予每人600—1200元的補(bǔ)貼。職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。（省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、教育廳負(fù)責(zé)）

（十二）給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。2019年1月1日—2020年12月31日，對正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員參加職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，培訓(xùn)期間可給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為培訓(xùn)期間每人每天200元，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。生活費(fèi)補(bǔ)貼政策每人每年只享受1次，且不可同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。（省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳等部門和單位負(fù)責(zé)）

（十三）放寬技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件。2019年1月1日—2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的，可在參保地申請技術(shù)技能提升補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。（省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

四、全方位開展精準(zhǔn)就業(yè)幫扶

（十四）實(shí)行失業(yè)登記常住地服務(wù)。失業(yè)人員在常住地連續(xù)居留滿6個(gè)月的，可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，申請享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策。按照規(guī)定依法享受重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動(dòng)者可在常住地申請認(rèn)定為就業(yè)困難人員，享受政策咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)援助。（省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳，省稅務(wù)局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。對正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人員，各地要按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金；其個(gè)人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支，個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。（省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、醫(yī)保局負(fù)責(zé)）

（十六）保障困難群眾基本生活。各地對生活困難的下崗失業(yè)人員，要給予臨時(shí)生活補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障、財(cái)政等部門根據(jù)家庭困難程度、當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平等因素綜合確定，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人最高不超過3000元，每人只能享受1次，所需資金從中央安排的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中列支。

對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合縣級(jí)以上政府最低生活保障有關(guān)規(guī)定的家庭，及時(shí)納入最低生活保障。

對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予臨時(shí)救助，一次性臨時(shí)救助資金一般不高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障年標(biāo)準(zhǔn)的3倍，特別困難的可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，但1年內(nèi)臨時(shí)救助的次數(shù)一般不超過2次，累計(jì)臨時(shí)救助金額一般不高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障年標(biāo)準(zhǔn)的6倍。（省財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、民政廳等部門和單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十七）落實(shí)政府主體責(zé)任。各州、市人民政府要切實(shí)承擔(dān)本地就業(yè)工作的主體責(zé)任，建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭，有關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好本地促進(jìn)就業(yè)工作；要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，分級(jí)預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策，將就業(yè)核心指標(biāo)列為政府綜合考核范疇，加強(qiáng)督查問責(zé)和政策執(zhí)行情況評估，確保各項(xiàng)政策盡快落地。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

（十八）明確部門組織協(xié)調(diào)責(zé)任。省人力資源社會(huì)保障廳要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)就業(yè)政策制定、督促落實(shí)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等工作。省財(cái)政廳要及時(shí)整合資金，并加大資金支持力度，保障促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)。其他有關(guān)部門和單位要圍繞穩(wěn)定就業(yè)形勢要求，全面落實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持民營企業(yè)的政策措施，立足職能職責(zé)，開展更多有利于促進(jìn)就業(yè)的專項(xiàng)活動(dòng)，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。（省直有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）切實(shí)抓好政策服務(wù)。各地、有關(guān)部門要加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)向社會(huì)公布政策清單、申辦流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話；要組織專題服務(wù)活動(dòng)，深入企業(yè)宣講政策并有針對性地開展幫扶。要優(yōu)化流程，提高辦事效率，落實(shí)首問責(zé)任制、一次性告知等制度，讓服務(wù)更高效、更貼心。對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，要建立實(shí)名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)。要優(yōu)化流程，精簡證明，加強(qiáng)監(jiān)管，確保各項(xiàng)政策規(guī)范便捷地惠及享受對象。（省直有關(guān)部門和單位，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）指導(dǎo)企業(yè)等各方履行社會(huì)責(zé)任。各地、有關(guān)部門要引導(dǎo)困難企業(yè)綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、支持“雙創(chuàng)”等手段，多渠道分流安置職工，依法穩(wěn)妥處理勞動(dòng)關(guān)系。困難企業(yè)與職工就穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商一致的，可采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等保留就業(yè)崗位的措施。引導(dǎo)勞動(dòng)者樹立正確就業(yè)觀，主動(dòng)提升就業(yè)能力，通過自身努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性，大力培育創(chuàng)業(yè)主體，形成促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)的合力。（省直有關(guān)部門和單位，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地和省直有關(guān)部門貫徹落實(shí)本意見的有關(guān)情況及發(fā)現(xiàn)的重要問題，要及時(shí)報(bào)送省人力資源社會(huì)保障廳。

云南省人民政府

2018年12月27日