為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2018〕53號）精神，在穩(wěn)定出口的同時進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高人民生活水平，維護(hù)自由貿(mào)易，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、支持民生和發(fā)展所需產(chǎn)品進(jìn)口

（一）支持關(guān)系民生的產(chǎn)品進(jìn)口。適應(yīng)消費(fèi)升級和供給提質(zhì)需要，支持與人民生活密切相關(guān)的日用消費(fèi)、醫(yī)藥和康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)理等設(shè)備進(jìn)口，滿足群眾消費(fèi)升級需求。堅持穩(wěn)定出口與擴(kuò)大進(jìn)口相結(jié)合，支持進(jìn)口與擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。（省商務(wù)廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、衛(wèi)生健康委，昆明海關(guān)等配合）

（二）擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口。優(yōu)化進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵裝備及零部件進(jìn)口，鼓勵企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。按照國家最新《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，發(fā)揮進(jìn)口貼息政策在培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢上的積極作用，支持我省企業(yè)引進(jìn)新材料、節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)技術(shù)和裝備，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委牽頭；省工業(yè)和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳，昆明海關(guān)等配合）

（三）爭取國家支持云南增加農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品進(jìn)口。配合國家農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體布局，緩解資源環(huán)境壓力，爭取國家支持云南適度增加大豆、水果等農(nóng)產(chǎn)品和有利于提升農(nóng)業(yè)競爭力的農(nóng)資、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。鼓勵國內(nèi)有需求的資源性產(chǎn)品進(jìn)口，重點(diǎn)增加礦砂、原油、天然氣等資源性產(chǎn)品進(jìn)口。爭取國家適度增加替代項下緊缺農(nóng)產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品進(jìn)口計劃。（省商務(wù)廳牽頭；省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，昆明海關(guān)等配合）

二、統(tǒng)籌用好兩個市場兩種資源

（四）堅持進(jìn)口與“走出去”相結(jié)合。全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌用好兩個市場、兩種資源。支持省內(nèi)企業(yè)到資源富集國家和地區(qū)投資，進(jìn)行礦產(chǎn)、能源、農(nóng)業(yè)、裝備技術(shù)生產(chǎn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，開展國際產(chǎn)能合作，拓寬能源、原材料進(jìn)口渠道。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)在周邊國家建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、大宗農(nóng)產(chǎn)品交易中心、倉儲中心和配送體系，開展農(nóng)業(yè)種植加工、畜牧業(yè)養(yǎng)殖加工投資，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的積極作用，帶動相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口，提高農(nóng)業(yè)對外合作水平，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。（省商務(wù)廳牽頭；省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國資委、外辦，昆明海關(guān)、外匯局云南省分局等配合）

（五）促進(jìn)投資和貿(mào)易有效互動。繼續(xù)發(fā)揮外資對擴(kuò)大進(jìn)口的推動作用，進(jìn)一步提高投資自由化水平，構(gòu)建高效便捷的外商投資事中事后監(jiān)管與服務(wù)體系。完善外商投資相關(guān)管理體制，優(yōu)化投資環(huán)境，全面貫徹落實(shí)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)國家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)外資投向我省8大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和“綠色能源”、“綠色食品”、“健康生活目的地”三張牌有關(guān)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮外資在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)等方面的作用。（省商務(wù)廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、投資促進(jìn)局等配合）

三、發(fā)揮云南特殊區(qū)位優(yōu)勢

（六）充分發(fā)揮南亞東南亞輻射中心作用。發(fā)揮云南在“一帶一路”建設(shè)中突出的區(qū)位優(yōu)勢，加快推進(jìn)與周邊國家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。積極推動區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定和談判，與周邊國家和地區(qū)共同營造良好的政策環(huán)境。擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高高精尖產(chǎn)品、服務(wù)型產(chǎn)品比重。進(jìn)一步加強(qiáng)信息技術(shù)、高鐵、新能源合作應(yīng)用，提升“一帶一路”通道的運(yùn)行效率。鼓勵有實(shí)力的物流企業(yè)拓展國際業(yè)務(wù)，推動組建一批跨國物流企業(yè)。加快建設(shè)面向南亞東南亞的跨境物流公共信息平臺，推動實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)國際物流信息共享，跨境運(yùn)輸車輛牌證互認(rèn)。（省發(fā)展改革委牽頭；省工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、外辦，昆明海關(guān)等配合）

（七）打造“永不落幕的南博會”。打造以南亞東南亞進(jìn)口商品為主的商品展示交易中心，設(shè)立南亞東南亞國家形象館和國別特色商品交易館，實(shí)現(xiàn)國家整體展示與特色商品交易結(jié)合，保稅商品展示和完稅商品銷售融合，“線上線下”并行，批發(fā)零售兼顧，建設(shè)集經(jīng)貿(mào)、文化、旅游、投資、服務(wù)等于一體的雙向交流綜合功能平臺。（省商務(wù)廳牽頭；省公安廳、財政廳、文化和旅游廳、外辦、市場監(jiān)管局，昆明海關(guān)、省稅務(wù)局，昆明市人民政府，有關(guān)企業(yè)等配合）

（八）大力發(fā)展邊境貿(mào)易。培育邊境小額貿(mào)易進(jìn)口新優(yōu)勢，優(yōu)化與周邊國家資源性產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的管理，積極協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，進(jìn)一步提升我省邊境貿(mào)易通關(guān)便利化水平。擴(kuò)大對周邊國家熱帶水果進(jìn)口，加快推動周邊國家食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入進(jìn)程。加快推進(jìn)跨境動物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)。擴(kuò)大對周邊國家海鮮產(chǎn)品進(jìn)口，協(xié)調(diào)對方進(jìn)一步降低口岸通關(guān)收費(fèi)，為邊民和企業(yè)創(chuàng)造更加公平的貿(mào)易環(huán)境。（省商務(wù)廳牽頭；省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、外辦，昆明海關(guān)等配合）

四、發(fā)揮好各類園區(qū)和平臺作用

（九）做好中國國際進(jìn)口博覽會參會組織工作。組織省內(nèi)采購商參加中國國際進(jìn)口博覽會，鼓勵企業(yè)抓住機(jī)遇，利用國家搭建好的產(chǎn)品、技術(shù)合作交流平臺，積極參與交流采購，進(jìn)口更多先進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮駐外商務(wù)代表處作用，積極開展國際貿(mào)易投資合作交流，推動駐在國企業(yè)參加中國國際進(jìn)口博覽會、中國南亞博覽會等重點(diǎn)展會。（省商務(wù)廳牽頭；省公安廳、財政廳、外辦、市場監(jiān)管局、投資促進(jìn)局等配合）

（十）大力培育進(jìn)口促進(jìn)平臺。充分依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)，不斷推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，培育形成一批進(jìn)口貿(mào)易特色明顯、貿(mào)易便利化措施完善、示范帶動作用突出的國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。建設(shè)進(jìn)口貿(mào)易聚集區(qū)，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)深度聚集，擴(kuò)大市場輻射，形成集聚效應(yīng)。推動邊民互市由通道過貨向?qū)I(yè)市場集聚。鼓勵企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立進(jìn)口商品展銷區(qū)和采購、分撥、配送中心。積極向國家爭取設(shè)立汽車進(jìn)口口岸，爭取汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)。（省商務(wù)廳牽頭；昆明海關(guān)等配合）

（十一）充分發(fā)揮合作機(jī)制和平臺作用。完善孟中印緬、瀾湄合作、滇印、滇緬、滇老、滇越、滇泰、滇以、滇馬（馬爾代夫）合作機(jī)制，促進(jìn)貿(mào)易健康發(fā)展。利用中國—南亞博覽會、中國昆明進(jìn)出口商品交易會、南亞東南亞國家商品展暨投資貿(mào)易洽談會等活動，搭建我國與南亞東南亞各國交流合作互利共贏的重要平臺。用好用活綜合保稅區(qū)、開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)各項政策，實(shí)現(xiàn)圍網(wǎng)管理，引進(jìn)企業(yè)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展動力。（省外辦、商務(wù)廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、地方金融監(jiān)管局，昆明海關(guān)等配合）

五、促進(jìn)貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

（十二）積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。擴(kuò)大與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的知識和技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)口，對符合條件的建筑設(shè)計、商貿(mào)物流、咨詢服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口給予貼息支持，切實(shí)做好技術(shù)進(jìn)口促進(jìn)工作，加快推動我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展。執(zhí)行國家在世界貿(mào)易組織框架下給予最不發(fā)達(dá)國家服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入優(yōu)惠政策措施。加大服務(wù)貿(mào)易出口，逐步形成“一核（昆明）一圈（滇中城市經(jīng)濟(jì)圈)多沿邊”的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局，以昆明為重點(diǎn)，著力提升服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模和層次。（省商務(wù)廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、財政廳、衛(wèi)生健康委、文化和旅游廳，昆明海關(guān)等配合）

（十三）大力發(fā)展新型貿(mào)易方式。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購、保稅貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)，利用現(xiàn)代技術(shù)手段發(fā)展對外貿(mào)易、擴(kuò)大對外開放，提升全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力。支持昆明市向國家申請市場采購貿(mào)易試點(diǎn)。支持有條件的企業(yè)通過設(shè)立境外貿(mào)易機(jī)構(gòu)、海外倉等，完善境外營銷網(wǎng)絡(luò)和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)進(jìn)口商品優(yōu)化升級和質(zhì)量提升。（省商務(wù)廳牽頭；省外辦，昆明海關(guān)等配合）

六、大力發(fā)展跨境電商

（十四）加快建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。抓住中國（昆明）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展機(jī)遇，建立跨境電子商務(wù)進(jìn)口信息共享、風(fēng)險防范、電商信用、統(tǒng)計監(jiān)測等體系。鼓勵中國（昆明）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)與省內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開放功能區(qū)協(xié)同發(fā)展，與其他省份綜合試驗(yàn)區(qū)開展業(yè)務(wù)聯(lián)動。（昆明市人民政府牽頭；省財政廳、商務(wù)廳，昆明海關(guān)、省稅務(wù)局、外匯局云南省分局等配合）

（十五）提升跨境電商綜合服務(wù)水平。完善跨境電商公共服務(wù)平臺功能，創(chuàng)新跨境電商企業(yè)對企業(yè)（B2B）和企業(yè)對客戶（B2C）監(jiān)管模式，優(yōu)化直購進(jìn)口、保稅進(jìn)口監(jiān)管流程，協(xié)同推進(jìn)跨境電商制度創(chuàng)新。加快昆明國際郵件互換局、保稅物流中心、物流集聚園區(qū)、海外倉儲中心和配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)選國際貿(mào)易與跨境物流融合企業(yè)運(yùn)營跨境電商監(jiān)管場所，整合外貿(mào)、報關(guān)、倉儲、物流配送、金融等跨境電商有關(guān)資源，為跨境電商進(jìn)口提供“一站式”服務(wù)。（昆明市人民政府牽頭；省商務(wù)廳，昆明海關(guān)、外匯局云南省分局等配合）

（十六）推動跨境電商保稅模式創(chuàng)新。依托昆明綜合保稅區(qū)、保稅物流中心，加快發(fā)展以保稅備貨、保稅展示交易、直購進(jìn)口等為主的跨境電商交易。鼓勵本土企業(yè)與境外企業(yè)合作，建立保稅備貨倉庫，在亞馬遜、天貓國際、京東全球購等電商平臺設(shè)立南亞東南亞商品館，使昆明保稅備貨成為南亞東南亞進(jìn)口產(chǎn)品的主要貨源地，形成跨境電商品牌聚合效應(yīng)。在大型商圈、社區(qū)、寫字樓等人流聚集區(qū)開設(shè)跨境電商進(jìn)口直營店，構(gòu)建國際商品交易和跨境電商線上線下（O2O）體驗(yàn)?zāi)Ｊ?。（省商?wù)廳牽頭；昆明海關(guān)，各州、市人民政府等配合）

（十七）加快跨境電商主體培育。加大招商引資力度，積極引進(jìn)帶動力強(qiáng)的跨境電商龍頭企業(yè)。加強(qiáng)培育本地跨境電商骨干企業(yè)，支持大型企業(yè)自建或合作建設(shè)跨境電商B2B、B2C交易平臺。引導(dǎo)傳統(tǒng)倉儲物流企業(yè)、供應(yīng)鏈企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)等開展跨境電商。加強(qiáng)與杭州市、廣州市、寧波市、南京市、徐州市等國內(nèi)主要城市合作，以各類合作機(jī)制為平臺，建設(shè)集跨境電商物流、名優(yōu)商品展示交易、品牌商品體驗(yàn)、綜合服務(wù)等于一體的跨境電商運(yùn)營中心。（昆明市人民政府牽頭；省商務(wù)廳、投資促進(jìn)局，昆明海關(guān)等配合）

七、落實(shí)改善貿(mào)易便利化措施

（十八）優(yōu)化通關(guān)流程。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》（國發(fā)〔2018〕37號）精神，加快實(shí)施世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，推進(jìn)全國通關(guān)一體化改革，積極與國家國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)對接，打造具有國際先進(jìn)水平的中國（云南）國際貿(mào)易“單一窗口”。創(chuàng)新開發(fā)邊民互市管理系統(tǒng)等云南特色應(yīng)用服務(wù)平臺。開展海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）國際互認(rèn)。加快推動周邊國家食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入進(jìn)程，推動口岸查驗(yàn)監(jiān)管國際合作，提高進(jìn)口貿(mào)易便利化水平。（昆明海關(guān)牽頭；省商務(wù)廳等配合）

（十九）積極落實(shí)各項財稅政策。落實(shí)降低部分商品進(jìn)口稅率措施，減少中間流通環(huán)節(jié)，清理不合理加價。落實(shí)從最不發(fā)達(dá)國家進(jìn)口貨物及服務(wù)優(yōu)惠安排。落實(shí)有關(guān)給予同我建交最不發(fā)達(dá)國家97%稅目輸華產(chǎn)品零關(guān)稅待遇的承諾。落實(shí)鼓勵類技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)口貼息、鼓勵類項目進(jìn)口設(shè)備免關(guān)稅、對外投資開采資源產(chǎn)品運(yùn)回國內(nèi)的運(yùn)輸費(fèi)和保險費(fèi)給予補(bǔ)助等優(yōu)惠政策。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口環(huán)節(jié)管理，清理減少不合理收費(fèi)，降低進(jìn)口環(huán)節(jié)交易成本。（省財政廳，省稅務(wù)局牽頭；省交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳，昆明海關(guān)等配合）

（二十）加大力度改善營商環(huán)境。加強(qiáng)外貿(mào)誠信體系建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)公平競爭，推進(jìn)以缺陷進(jìn)口消費(fèi)品召回體系為核心的進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，建立和完善進(jìn)口消費(fèi)質(zhì)量安全投訴平臺。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品，規(guī)范市場秩序。（省市場監(jiān)管局牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳，昆明海關(guān)等配合）

各地各部門要高度重視新形勢下擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展工作，根據(jù)本意見精神，按照職責(zé)分工，明確責(zé)任，在工作中抓好貫徹落實(shí)。省商務(wù)廳要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保各項政策措施落實(shí)到位。

云南省人民政府辦公廳

2018年11月23日