為進(jìn)一步加大財(cái)政支出領(lǐng)域改革力度，規(guī)范財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，全面推進(jìn)支持市場(chǎng)主體的財(cái)政資金網(wǎng)上公開(kāi)辦理工作，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步加大財(cái)政支出領(lǐng)域改革力度，實(shí)行支持市場(chǎng)主體的財(cái)政資金網(wǎng)上公開(kāi)辦理，建立健全規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象精準(zhǔn)、引導(dǎo)有效、約束有力的財(cái)政資金管理制度，確保財(cái)政資金分配公平、公開(kāi)、公正，避免權(quán)力尋租，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

（二）基本原則

全面公開(kāi)。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私等，財(cái)政支持市場(chǎng)主體所有資金均應(yīng)在網(wǎng)上公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。建立項(xiàng)目資金清單動(dòng)態(tài)管理，按年度公開(kāi)清單和支持政策，納入清單管理的財(cái)政資金嚴(yán)格實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)辦理。

流程規(guī)范。規(guī)范公開(kāi)方式，建立統(tǒng)一公開(kāi)平臺(tái)，按照信息發(fā)布、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、專(zhuān)家評(píng)審、網(wǎng)上公示、結(jié)果公開(kāi)要求，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理全過(guò)程公開(kāi)。按照“成熟一批、開(kāi)展一批”的方式，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金網(wǎng)上辦理全覆蓋。

職責(zé)明晰。科學(xué)界定財(cái)政部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)及其他配合部門(mén)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)源頭可溯、過(guò)程可查、效果可評(píng)、責(zé)任可追。全面實(shí)施績(jī)效管理，做到花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)。

真實(shí)準(zhǔn)確。信息發(fā)布部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策要求梳理擬在網(wǎng)上公開(kāi)的信息，履行必要的內(nèi)部審核程序，并對(duì)發(fā)布的內(nèi)容負(fù)責(zé)。市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。

（三）目標(biāo)任務(wù)

進(jìn)一步完善“陽(yáng)光云財(cái)一網(wǎng)通”（財(cái)政支持市場(chǎng)主體服務(wù)平臺(tái)，http://222.172.224.40∶8080）平臺(tái)建設(shè)，2018年底前實(shí)現(xiàn)省級(jí)支持市場(chǎng)主體的財(cái)政資金網(wǎng)上公開(kāi)辦理，2019年6月底前實(shí)現(xiàn)州、市、縣、區(qū)支持市場(chǎng)主體的財(cái)政資金網(wǎng)上公開(kāi)辦理。

二、公開(kāi)辦理范圍

（一）明確范圍

支持市場(chǎng)主體的財(cái)政資金是指省、州市、縣三級(jí)財(cái)政通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算等安排，投入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，扶持企業(yè)等市場(chǎng)主體的資金。中央安排符合條件的資金，原則上一并納入網(wǎng)上公開(kāi)辦理范圍。

通過(guò)政府投資引導(dǎo)基金方式由基金管理人二次投資到市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)主體增加貸款額度的專(zhuān)項(xiàng)資金，以及涉密的專(zhuān)項(xiàng)資金不納入公開(kāi)范圍。上級(jí)部門(mén)按因素法分配到下級(jí)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金，上級(jí)部門(mén)公開(kāi)有關(guān)政策信息和資金安排結(jié)果，由下級(jí)部門(mén)具體履行網(wǎng)上公開(kāi)辦理程序，并按要求報(bào)上級(jí)部門(mén)備案。

（二）清單管理

建立支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。財(cái)政部門(mén)牽頭，行業(yè)主管部門(mén)要全面梳理應(yīng)納入改革范圍的支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金和支持政策，每年編制預(yù)算時(shí)一并報(bào)財(cái)政部門(mén)審核，由財(cái)政部門(mén)梳理匯總，每年批復(fù)預(yù)算時(shí)在“陽(yáng)光云財(cái)一網(wǎng)通”平臺(tái)上公布省級(jí)納入公開(kāi)范圍的資金管理清單。

三、辦理流程

（一）網(wǎng)上信息發(fā)布。財(cái)政部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)，原則上每年在年度預(yù)算批復(fù)時(shí)，在“陽(yáng)光云財(cái)一網(wǎng)通”平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布資金管理清單、資金管理辦法、年度申報(bào)指南或通知等，列明支持范圍、申請(qǐng)條件、評(píng)審程序、不予支持的情況等內(nèi)容，擴(kuò)大政策知曉面。（省財(cái)政廳、省行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二）網(wǎng)上申報(bào)。申請(qǐng)財(cái)政資金支持的市場(chǎng)主體根據(jù)資金管理辦法、年度申報(bào)指南或通知等，在“陽(yáng)光云財(cái)一網(wǎng)通”平臺(tái)上進(jìn)行申報(bào)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)受理、行業(yè)主管部門(mén)網(wǎng)上通辦。（省行業(yè)主管部門(mén)、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（三）網(wǎng)上審核。按照資金管理辦法規(guī)定，各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)逐級(jí)在網(wǎng)上進(jìn)行項(xiàng)目審核，并上報(bào)上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)。各級(jí)辦理時(shí)限不超過(guò)市場(chǎng)主體網(wǎng)上申報(bào)期結(jié)束后7個(gè)工作日。項(xiàng)目審核過(guò)程中需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查和資料查驗(yàn)的，在工作結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)完成網(wǎng)上審核。（省行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

（四）專(zhuān)家評(píng)審。按照資金管理辦法，對(duì)于需要組織專(zhuān)家評(píng)審的資金，在完成網(wǎng)上審核后7個(gè)工作日內(nèi)，由行業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)家或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并公開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審情況。（省行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

（五）網(wǎng)上公示。經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審或集體決策后，行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)研究提出資金扶持計(jì)劃，在“陽(yáng)光云財(cái)一網(wǎng)通”平臺(tái)上進(jìn)行不少于7日的擬扶持項(xiàng)目公示。對(duì)于公示有疑義的項(xiàng)目，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步核查，對(duì)確有問(wèn)題的項(xiàng)目不予支持。（省行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

（六）網(wǎng)上結(jié)果公開(kāi)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)在行業(yè)主管部門(mén)提交扶持計(jì)劃后7個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)資金，需報(bào)政府審批的在政府批準(zhǔn)后7個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)資金。在財(cái)政部門(mén)正式下達(dá)資金后7個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)在“陽(yáng)光云財(cái)一網(wǎng)通”平臺(tái)進(jìn)行結(jié)果公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容包括補(bǔ)助單位、項(xiàng)目名稱(chēng)及建設(shè)簡(jiǎn)要內(nèi)容、金額、績(jī)效目標(biāo)等信息。為保證資金安排的公開(kāi)與透明度，避免權(quán)力尋租，資金項(xiàng)目公示信息和資金安排信息等有關(guān)內(nèi)容應(yīng)永久保留，便于社會(huì)各界隨時(shí)查詢(xún)和監(jiān)督。鼓勵(lì)定期公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目驗(yàn)收等資金和項(xiàng)目后續(xù)管理信息。（省財(cái)政廳、省行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

四、部門(mén)職責(zé)

省財(cái)政廳要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門(mén)、行業(yè)已有申報(bào)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光云財(cái)一網(wǎng)通”平臺(tái)統(tǒng)一辦理。會(huì)同省行業(yè)主管部門(mén)制定各項(xiàng)支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金管理辦法及網(wǎng)上公開(kāi)辦理指南，做好財(cái)政資金清單管理、支持政策、資金下達(dá)等方面的信息公開(kāi)工作，并切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)工作。

省行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)全面梳理須納入改革范圍的支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金，結(jié)合實(shí)際制定各項(xiàng)資金網(wǎng)上公開(kāi)辦理指南，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確公開(kāi)資金辦理信息，具體履行網(wǎng)上辦理職責(zé)，及時(shí)解疑釋惑，負(fù)責(zé)處理群眾監(jiān)督舉報(bào)意見(jiàn)。

省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局和省稅務(wù)局等部門(mén)要按照職能職責(zé)做好配合工作，主動(dòng)提供企業(yè)信用、納稅情況等有關(guān)信息，形成全省范圍內(nèi)綜合聯(lián)動(dòng)、信息共享、協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制。

省審計(jì)廳要履行好審計(jì)監(jiān)督職能，對(duì)省直有關(guān)部門(mén)落實(shí)支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金網(wǎng)上辦理工作、資金安排使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

各州、市人民政府要科學(xué)謀劃，參照省級(jí)工作要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定州、市、縣、區(qū)支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金網(wǎng)上公開(kāi)辦理實(shí)施方案，明確辦理流程和責(zé)任部門(mén)，公開(kāi)本地支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金網(wǎng)上公開(kāi)辦理清單。履行好省級(jí)因素法下達(dá)部分、州市和縣級(jí)預(yù)算資金的網(wǎng)上公開(kāi)辦理職責(zé)，確保按時(shí)限、按要求實(shí)現(xiàn)支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金網(wǎng)上公開(kāi)辦理。

五、保障措施

（一）高度重視，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。各地各部門(mén)要高度重視、壓實(shí)責(zé)任、協(xié)同配合，按照職能職責(zé)分工抓實(shí)抓好支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金網(wǎng)上公開(kāi)辦理工作。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作要求，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進(jìn)、穩(wěn)步推開(kāi)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理實(shí)現(xiàn)各部門(mén)數(shù)據(jù)互通，提高申報(bào)項(xiàng)目審核效率和質(zhì)量。

（二）督促檢查，優(yōu)化績(jī)效。各地各部門(mén)要以方便市場(chǎng)主體網(wǎng)上公開(kāi)辦理為導(dǎo)向，采取日常監(jiān)督、重點(diǎn)抽查、定期檢查等方式，定期對(duì)本地本部門(mén)推進(jìn)支持市場(chǎng)主體的財(cái)政資金網(wǎng)上公開(kāi)辦理工作進(jìn)行檢查。要提高財(cái)政資金使用效益，強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向安排下年度資金。省行業(yè)主管部門(mén)和各級(jí)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)將工作開(kāi)展情況報(bào)省財(cái)政廳，省財(cái)政廳要把實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)辦理工作落實(shí)情況作為今后安排資金的參考依據(jù)。

（三）嚴(yán)格管理，實(shí)施懲戒。市場(chǎng)主體應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定申報(bào)資金，避免同一項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)多項(xiàng)財(cái)政扶持資金。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施與原定目標(biāo)發(fā)生偏離的，應(yīng)及時(shí)整改報(bào)備，行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)視情況暫緩、停止、調(diào)整或收回?fù)芨兜馁Y金。要堅(jiān)決查處以虛假申報(bào)等不正當(dāng)手段騙取資金支持，以及資金管理中的失信、失范行為，已撥付資金的要予以收回，情況嚴(yán)重的將取消其今后申報(bào)支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金項(xiàng)目資格，并在“信用中國(guó)（云南）”和“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）”進(jìn)行公示。

云南省人民政府辦公廳

2018年11月7日