云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省示范特色小鎮(zhèn)評(píng)選辦法（試行）的通知

各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省示范特色小鎮(zhèn)評(píng)選辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2018年10月19日

云南省示范特色小鎮(zhèn)評(píng)選辦法（試行）

按照《國家發(fā)展和改革委員會(huì)　國土資源部　環(huán)境保護(hù)部　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號(hào)）和全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)精神，結(jié)合我省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作推進(jìn)的實(shí)際情況，為充分調(diào)動(dòng)全省各地積極性，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，充分發(fā)揮示范特色小鎮(zhèn)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，制定本辦法。

一、評(píng)選原則

（一）公開公正

將評(píng)選辦法公開、評(píng)選程序公開、評(píng)選結(jié)果公開，接受全社會(huì)監(jiān)督。

（二）不搞平衡

充分體現(xiàn)“大干大支持，不干不支持”的政策導(dǎo)向，不按行政區(qū)劃平均分配名額。

（三）突出重點(diǎn)

將特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng)7大要素作為評(píng)選考核的重點(diǎn)內(nèi)容。

（四）定量為主

評(píng)選指標(biāo)以定量為主，定性評(píng)價(jià)為輔，采取打分制進(jìn)行云南省示范特色小鎮(zhèn)評(píng)選，依據(jù)得分排序確定獎(jiǎng)補(bǔ)名單。

（五）注重實(shí)效

2018年、2019年注重考核創(chuàng)建過程中投入類和階段性成效，2020年注重考核產(chǎn)出效益類成效。

二、評(píng)選期和評(píng)選對(duì)象

從2018年開始至2020年，每年評(píng)選1次，全省范圍內(nèi)創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)均可作為評(píng)選對(duì)象。

三、考評(píng)內(nèi)容

（一）堅(jiān)守“四條底線”

堅(jiān)守“不觸碰生態(tài)紅線、不占用永久基本農(nóng)田、不通過政府違規(guī)舉債來創(chuàng)建、不搞變相房地產(chǎn)開發(fā)”4條底線。

（二）聚焦“7大要素”

1.特色。圍繞我省多樣的民族文化、眾多的古城古鎮(zhèn)、優(yōu)美的自然風(fēng)光、良好的生態(tài)環(huán)境、鮮明的特色產(chǎn)業(yè)等元素，打造在全國乃至世界范圍內(nèi)獨(dú)一無二、不可復(fù)制的特色，形成具有國際國內(nèi)影響力的品牌效應(yīng)。

2.產(chǎn)業(yè)。聚焦8大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”，細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育產(chǎn)業(yè)的新模式、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾增收致富。

3.生態(tài)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，科學(xué)布局特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，打造優(yōu)美宜人的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、環(huán)境美、山水美、城市美、鄉(xiāng)村美，把云南建設(shè)成為中國最美麗省份。

4.易達(dá)。具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通條件，對(duì)外交通便捷，內(nèi)部交通順暢，方便游客和產(chǎn)品進(jìn)出。

5.宜居。配套完善供排水、污水垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，擁有良好的居住環(huán)境，滿足當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰偷囊司有枨蟆?/span>

6.智慧。接入“一部手機(jī)游云南”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)公共WIFI全覆蓋，提供智能化管理服務(wù)。

7.成網(wǎng)。與周邊特色小鎮(zhèn)、周邊城鎮(zhèn)村莊、周邊景區(qū)景點(diǎn)形成有機(jī)聯(lián)系、功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。

（三）規(guī)劃質(zhì)量

高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。

（四）投資主體

特色小鎮(zhèn)投資建設(shè)和運(yùn)營管理主體，有打造經(jīng)典之作、傳世之作的情懷，有先進(jìn)的規(guī)劃建設(shè)管理理念，有與特色小鎮(zhèn)投資規(guī)模相匹配的資金實(shí)力和投融資實(shí)力，以及有推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建成后高效運(yùn)營管理的能力。

（五）形象進(jìn)度

特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、已完成投資、建筑風(fēng)貌、生態(tài)建設(shè)，以及配套設(shè)施建設(shè)等總體形象進(jìn)度。

（六）取得成效

特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)旅游收入、接待游客、企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、帶動(dòng)就業(yè)、引入龍頭企業(yè)等成效。

（七）州縣重視

特色小鎮(zhèn)所在地的州、市、縣、區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)重視創(chuàng)建工作，親自部署安排、親自協(xié)調(diào)推進(jìn)，親自帶隊(duì)招商引資等。

（八）加分項(xiàng)

對(duì)以云南世居少數(shù)民族，尤其是人口較少民族和“直過民族”為特色創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)加分傾斜。

（九）一票否決項(xiàng)

出現(xiàn)以下情況之一的，一票否決。

1.觸碰生態(tài)紅線；

2.占用永久基本農(nóng)田；

3.通過政府違規(guī)舉債來創(chuàng)建；

4.房地產(chǎn)開發(fā)建筑面積超過特色小鎮(zhèn)總建筑面積30%；

5.違規(guī)使用財(cái)政資金；

6.評(píng)選年度內(nèi)發(fā)生重大負(fù)面事件；

7.未按照已批復(fù)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行創(chuàng)建，或與有關(guān)上位規(guī)劃存在重大沖突。

四、評(píng)選程序

（一）自查自評(píng)

特色小鎮(zhèn)所在地的縣、市、區(qū)人民政府根據(jù)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的實(shí)際情況，開展自查自評(píng)，形成特色小鎮(zhèn)自查自評(píng)報(bào)告上報(bào)州、市人民政府。

（二）自愿申請(qǐng)

特色小鎮(zhèn)所在地的州、市根據(jù)縣、市、區(qū)提交的自查自評(píng)報(bào)告，采取書面審查和實(shí)地查看等多種方式，對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建情況進(jìn)行初審把關(guān)，組織開展本地特色小鎮(zhèn)初選工作，并自愿向省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出書面獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)。每個(gè)州、市申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)的特色小鎮(zhèn)數(shù)量原則上不超過8個(gè)。

（三）考核評(píng)選

1.實(shí)地考評(píng)。省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和有關(guān)專家，對(duì)州、市提出申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)的特色小鎮(zhèn)，通過實(shí)地查看臺(tái)賬資料、實(shí)地查看項(xiàng)目建設(shè)形象進(jìn)度和成效等，逐一進(jìn)行實(shí)地考評(píng)。

2.第三方評(píng)估。委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)照評(píng)選內(nèi)容和評(píng)選指標(biāo)，對(duì)州、市提出申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)的特色小鎮(zhèn)，逐一進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，評(píng)估結(jié)束后形成第三方評(píng)估報(bào)告，提交省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.綜合評(píng)價(jià)。省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和有關(guān)專家，結(jié)合各縣、市、區(qū)提交的自查自評(píng)報(bào)告，州、市提出的書面獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)，第三方評(píng)估報(bào)告，實(shí)地考評(píng)情況，進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，按照得分高低，每年評(píng)選出15個(gè)云南省示范特色小鎮(zhèn)獎(jiǎng)補(bǔ)建議名單，上報(bào)省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。

（四）審定發(fā)布

云南省示范特色小鎮(zhèn)獎(jiǎng)補(bǔ)建議名單，經(jīng)省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定后予以公開發(fā)布。

五、結(jié)果運(yùn)用

省財(cái)政給予每個(gè)特色小鎮(zhèn)1.5億元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持，項(xiàng)目建成后，授予“云南省示范特色小鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號(hào)。

六、工作要求

（一）明確工作責(zé)任

省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)全省示范特色小鎮(zhèn)評(píng)選日常組織工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同完成好評(píng)選工作。各州、市、縣、區(qū)要高度重視評(píng)選工作，積極主動(dòng)完成本地自查自評(píng)、初審把關(guān)、申請(qǐng)申報(bào)等工作，配合做好第三方評(píng)估、實(shí)地考評(píng)等工作。

（二）提供數(shù)據(jù)材料

各州、市、縣、區(qū)有關(guān)部門要按照評(píng)選指標(biāo)要求，全力配合提供需要的相應(yīng)證明材料和數(shù)據(jù)材料。存在材料和數(shù)據(jù)造假行為的，一經(jīng)查實(shí)，將直接淘汰出評(píng)選名單。

（三）嚴(yán)格考評(píng)紀(jì)律

各地各部門有關(guān)工作人員在評(píng)選工作過程中不得利用職權(quán)徇私舞弊、失職瀆職，工作出現(xiàn)重大失誤的，將依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

本辦法由省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

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