各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃（2018—2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

云南省人民政府辦公廳

2018年9月13日

云南省深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃（2018—2020年）

前言

2015年，省委、省政府制定實施《云南省深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃（2015—2017年）》，對抵邊的373個行政村（社區(qū)）進行綜合扶持，邊民生產(chǎn)生活條件大幅改善，沿邊各族群眾凝聚力和向心力顯著增強。但受特殊的歷史、地理和復雜的周邊環(huán)境等因素影響，沿邊一線發(fā)展滯后，依然是全省脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、美麗云南建設的重點和難點地區(qū)之一。

為貫徹落實習近平總書記在云南考察時要求云南“主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的重要指示精神，按照黨中央加大對邊民支持力度促進守邊固邊的部署，以及《國務院辦公廳關于印發(fā)興邊富民行動“十三五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2017〕50號）和《云南省人民政府關于印發(fā)云南省興邊富民工程“十三五”規(guī)劃的通知》（云政發(fā)〔2017〕25號）要求，以沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為范圍，以沿邊城鎮(zhèn)化為重點，制定新一輪興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃，既是我省沿邊地區(qū)發(fā)展實際需要，也是國家穩(wěn)邊固邊需要，是云南主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，具有重大的政治意義。

一、總體要求

（一）總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件與精準脫貧攻堅、民族團結進步、鄉(xiāng)村振興、美麗云南建設、穩(wěn)邊固邊相結合，進一步加強沿邊地區(qū)發(fā)展的整體性、協(xié)同性、精準性，圍繞興城鎮(zhèn)、夯基礎、強產(chǎn)業(yè)、惠民生、促開放、固邊境實施六大任務和工程，增強沿邊小城鎮(zhèn)輻射帶動作用，強化基礎設施保障，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，提高基本公共服務水平，促進沿邊各族群眾增收致富，增強群眾的獲得感、幸福感，使邊民留得住、早脫貧、富起來，打好守邊強基攻堅戰(zhàn)，確保沿邊一線與全國全省同步全面建成小康社會,使沿邊地區(qū)在新時代更有新氣象。

（二）基本原則

——政府主導，整體推進。各級黨委和政府要切實履行主體責任，加強領導，加大投入力度，動員社會各界積極參與，引導邊民自力更生、艱苦奮斗，形成合力，共同建設美好家園。

——加強統(tǒng)籌，協(xié)同實施。用好存量政策，創(chuàng)新資金整合使用方式，積極爭取國家支持，加大資金投入力度，確保政策向沿邊一線傾斜、項目向沿邊一線靠攏、資金向沿邊一線集聚。

——補齊短板，精準發(fā)力。解決邊民最關心、最直接、最現(xiàn)實的生產(chǎn)生活問題，查缺補漏，補齊短板，加強民生保障，提升城鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)輻射帶動能力，全面改善邊民生產(chǎn)生活條件。

——持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)邊固邊。促進沿邊一線經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，增強邊民守土固邊的責任感、自豪感和自信心，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，增強興邊富民輻射作用，增進睦鄰友好，助推云南沿邊開發(fā)開放新高地建設。

（三）實施范圍

本行動計劃實施范圍為保山、紅河、文山、普洱、西雙版納、德宏、怒江、臨滄等8個州市25個邊境縣市的110個沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)878個行政村（社區(qū)）和19個沿邊農(nóng)場，覆蓋9424個自然村，59.4萬戶、235.6萬人。

（四）建設目標

——城鎮(zhèn)建設。以距國境線3公里以內(nèi)的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地（非縣政府所在地）、9個抵邊口岸城鎮(zhèn)（除非國境線、縣鄉(xiāng)政府所在地、與抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)重合的口岸外）和18個常住居民3000人以上或600戶以上的抵邊小集鎮(zhèn)為重點，鞏固提升基礎設施、公共服務、特色產(chǎn)業(yè)等。到2020年，城鎮(zhèn)功能更加完備，輻射帶動能力進一步增強，成為邊民就地就近創(chuàng)業(yè)和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商品流通、守土固邊和睦鄰友好的支點。

——村寨建設。按照“五通八有三達到”目標，對373個抵邊行政村（社區(qū)）、19個沿邊農(nóng)場進行鞏固提升，對505個非抵邊行政村（社區(qū)）按照“缺什么補什么”原則進行建設。到2020年，沿邊建檔立卡貧困戶精準脫貧，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅達到全縣平均水平，交通出行、飲水安全等基礎設施進一步改善，特色產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)和增收能力進一步增強，沿邊一線行政村（社區(qū)）全部實現(xiàn)“五通八有三達到”目標。

二、主要任務和重點工程

（一）支持沿邊集鎮(zhèn)建設

1.優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局和形態(tài)。加快抵邊鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制，統(tǒng)籌落實鄉(xiāng)村建設規(guī)劃目標、鄉(xiāng)村用地、鄉(xiāng)村重要設施、鄉(xiāng)村風貌、農(nóng)房建設管理、村莊整治等任務。打造一批休閑旅游、商貿(mào)物流、民族文化、民族風情等服務農(nóng)村、帶動周邊的特色抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。發(fā)展一批具備一定人口規(guī)模和集市功能、交通便利，且周邊10公里范圍內(nèi)無城鎮(zhèn)的特色小集鎮(zhèn)。

2.增強城鎮(zhèn)市政功能和產(chǎn)業(yè)支撐。完善抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和基本公共服務設施，提升綜合配套服務能力，打造宜居宜業(yè)環(huán)境。推動村鎮(zhèn)建設與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，因地制宜發(fā)展旅游、商貿(mào)、物流、文化、加工等產(chǎn)業(yè)。

（二）加強基礎設施建設

1.道路建設。加快通村路、巡邏路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設，推進抵邊自然村通硬化路建設，到2020年末完成沿邊一線20戶以上自然村通硬化路目標。實施沿邊一線危橋改造、縣鄉(xiāng)道改造、窄路面公路擴寬改造、縣鄉(xiāng)客運站改造等工程，力爭邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路達到四級公路標準。

2.電網(wǎng)改造。加快沿邊一線電網(wǎng)改造升級工程建設，進一步提高農(nóng)村地區(qū)供電可靠率和綜合電壓合格率，提升沿邊一線電力服務質(zhì)量和水平。貫徹落實《云南省城鄉(xiāng)居民生活用能實施電能替代價格方案》，實施以電代柴，逐步實現(xiàn)農(nóng)村家庭電氣化。

3.水利建設。加快水源建設，實施高效節(jié)水灌溉、山區(qū)“五小水利”和農(nóng)村飲水安全鞏固提升等民生水利工程，提高沿邊一線農(nóng)村水利條件。加快邊境縣、市中小河流治理項目建設。加快建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，對分散供水或水質(zhì)不達標的供水點實施升級改造。對人口相對密集、距離城鎮(zhèn)化供水管網(wǎng)較近的村莊，通過實施擴容改造和管網(wǎng)延伸工程集中供水。

4.通信網(wǎng)絡。加強信息和網(wǎng)絡基礎設施建設，拓展寬帶和4G網(wǎng)絡覆蓋廣度和深度，推進實施邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村（社區(qū)）通寬帶、自然村和重要交通沿線通信信號覆蓋工程。完善邊防邊控通信設施，提高應急通信保障能力。實現(xiàn)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村（社區(qū)）廣播電視網(wǎng)絡全覆蓋。不斷提高農(nóng)村地區(qū)通信接入能力。加強行政村（社區(qū)）郵政設施建設，實現(xiàn)建制村100%通郵。

5.危房改造。鼓勵沿邊常住居民抵邊居住，加快推進沿邊一線農(nóng)村危房改造工程建設，聚焦解決低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶等4類重點對象的危房改造問題。按照消除直接危險，同步提高房屋整體強度的要求，科學實施危房改造，確保質(zhì)量安全。加大力度支持沿邊一線公立醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)務人員、鄉(xiāng)村學校教師周轉房及配套設施建設。

（三）培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

1.特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。加強中低產(chǎn)田地改造和高標準農(nóng)田地建設，大力推進水源（水庫）工程建設。推進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢資源開發(fā)，大力發(fā)展特色種植業(yè)。大力發(fā)展特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟，人均建成1畝以上特色高效的經(jīng)濟作物或經(jīng)濟林果。提升沿邊特色畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，人均每年出欄1頭以上牲畜。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，鞏固壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。加強農(nóng)業(yè)科技示范建設，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村服務”行動，打造世界一流的“綠色食品牌”。

2.特色加工制造業(yè)。培育壯大農(nóng)林牧產(chǎn)品產(chǎn)地加工，大力發(fā)展珠寶玉石、木材、農(nóng)產(chǎn)品、橡膠等特色資源深加工產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展輕紡服裝、少數(shù)民族手工藝品、鄉(xiāng)村旅游商品等加工產(chǎn)業(yè)，培育帶動力強、受益面廣的增收致富產(chǎn)業(yè)。

3.特色服務業(yè)。打造沿邊民族文化品牌，培育一批具有地域特色、民族特色的旅游景區(qū)、民宿、鄉(xiāng)村生態(tài)民俗和特色餐飲，辦好民族風情節(jié)，大力發(fā)展沿邊旅游和跨境特色旅游。以重點口岸為依托，支持發(fā)展口岸邊貿(mào)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村電商，支持邊境地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品申報地理標志產(chǎn)品保護，做好產(chǎn)品的宣傳推介和品牌打造，形成一批產(chǎn)業(yè)電商示范村。

（四）完善基本公共服務

1.提升基礎教育質(zhì)量。加大對沿邊一線農(nóng)村學前教育的支持力度，實施“一村一幼”“一鄉(xiāng)一公辦”工程。全面改善沿邊地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件，保留抵邊自然村小學教學點，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。加強沿邊一線義務教育師資隊伍建設，探索“縣管校聘”機制，落實好邊境沿線從事教育教學的教師職稱評定政策，實施好鄉(xiāng)村教師差別化生活補助政策。在不通漢語地區(qū)的幼兒園和小學低年級推行雙語教育。

2.完善基本醫(yī)療服務。推進邊境地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構一體化管理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務能力提升和基礎設施建設，每個村（居）委會衛(wèi)生室不低于60平方米，配備基本藥品和醫(yī)療設備。協(xié)同推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“一站式”即時結算工作。鼓勵公共衛(wèi)生人才向基層流動，培養(yǎng)壯大基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍，每個村（居）委會有具備相應資質(zhì)的鄉(xiāng)村醫(yī)生。

3.推進文化科技興邊。加強沿邊一線文化公共設施和服務體系建設，深入實施基層綜合文化站建設工程，新建或擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，實現(xiàn)貧困縣村級綜合文化站建設全覆蓋。培養(yǎng)鄉(xiāng)土民族文化能人和民族民間文化傳承人。完善沿邊農(nóng)村科技信息服務體系，建設科技活動室，培養(yǎng)當?shù)乜萍紟ь^人。

4.提高社會保障水平。提升居家社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務水平，加快沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老中心建設。對低保對象、特困人員、建檔立卡貧困人口等困難群眾參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費給予補貼，實現(xiàn)沿邊一線建檔立卡人口基本醫(yī)療保險、大病保險全覆蓋。加大對沿邊一線貧困人口臨時救助、慈善救助力度。對抵邊行政村（社區(qū)）內(nèi)群眾購買人身意外傷害險等保險產(chǎn)品給予補助。

5.促進邊民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展沿邊群眾就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。著力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，加強就業(yè)援助，對就業(yè)困難邊民實行分類幫扶，做好零就業(yè)家庭幫扶工作。護邊員、護林員、外事界務員、聯(lián)防員等崗位同等條件下優(yōu)先聘用沿邊一線邊民。對邊民自主創(chuàng)業(yè)實行“零成本”注冊。

6.打好沿邊深度貧困脫貧攻堅戰(zhàn)。圍繞“兩不愁、三保障”目標，突出守土固邊、居邊脫貧致富，著力推進易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、能力素質(zhì)提升、農(nóng)村危房改造、貧困村提升、兜底保障、守邊強基等10大工程，加大脫貧攻堅政策措施向沿邊貧困地區(qū)的傾斜力度，確保沿邊貧困村、貧困人口如期脫貧出列。

（五）提升開放活邊水平

1.加強邊境互市點、邊民集市點建設。加強互市點及其周邊基礎設施建設，有序推進邊民互市點發(fā)展升級。鼓勵互市點完善“二級市場”，形成專業(yè)化的倉儲、物流、集散、加工中心。改善邊民貿(mào)易條件，建設一批邊民集市點。探索互助合作社、“邊民互市+加工”“邊民集市+加工”等發(fā)展模式。

2.口岸（通道）基礎設施建設。加快口岸（通道）和通關便利化基礎設施建設,以聯(lián)檢設施、物流倉儲、查驗貨場等為重點，推進新開口岸和重點通道建設，提高管理水平、服務質(zhì)量和通行效率。重點建設瑞麗、河口、磨憨、猴橋、清水河等一類口岸，繼續(xù)加大勐滿、關累等擬新開口岸建設和木城、龍富等通道建設投入力度。

3.開發(fā)開放平臺建設。加強重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)建設。加大招商引資力度，推動一批企業(yè)在沿邊一線落戶發(fā)展，按照區(qū)位和資源優(yōu)勢，將各類開發(fā)開放平臺建設成為集加工貿(mào)易、特色農(nóng)產(chǎn)品商品交易、物流倉儲、跨境旅游、跨境電子商務等于一體的綜合經(jīng)濟功能區(qū)。

（六）加強穩(wěn)邊固邊建設

1.民族團結進步示范建設。深入開展愛國主義和民族團結宣傳教育，扎實推進民族團結進步示范村、民族團結進步示范戶等建設。貫徹黨的宗教工作基本方針，引導宗教團體、宗教活動場所和廣大信教群眾為穩(wěn)邊固邊和沿邊一線發(fā)展服務，鼓勵開展和諧寺觀創(chuàng)建活動。推進“互聯(lián)網(wǎng)+民族團結”，加大對民族類宣傳媒體支持力度。

2.沿邊一線基層治理。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，積極引導邊民樹立愛國愛黨守土固邊的責任感和榮譽感。配強駐村工作隊，發(fā)揮其帶領群眾學習現(xiàn)代生產(chǎn)技能、培養(yǎng)健康文明生活方式的作用。對沿邊一線所有行政村（社區(qū)）選派第一書記。推進村民小組活動場所建設，確保每個村民小組都有可供使用的活動場所。

3.社會幫扶協(xié)作。鼓勵和組織國有企業(yè)、民營企業(yè)、社會組織、公民個人到沿邊地區(qū)興業(yè)創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)、捐資助貧，開展各類經(jīng)濟技術交流活動，積極參與沿邊一線建設。加強行業(yè)扶貧重點幫扶、社會扶貧協(xié)同幫扶，發(fā)揮滬滇粵滇扶貧協(xié)作、中央單位定點扶貧、軍隊和武警部隊參與扶貧的優(yōu)勢，動員社會力量廣泛參與，形成資源整合、力量集成的扶貧合力。

4.生態(tài)環(huán)境保護。強化沿邊一線重點生態(tài)建設，加強地質(zhì)災害綜合防治。實施退耕還林還草工程，實現(xiàn)“應退盡退”。生態(tài)管護崗位優(yōu)先安排沿邊一線建檔立卡貧困邊民，落實好管護任務和補助資金。加強沿邊動植物疫病防控，防范動植物疫情跨境傳播。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治。強化沿邊一線環(huán)境監(jiān)管能力建設。

5.農(nóng)村環(huán)境綜合整治。大力治理村莊垃圾，加強垃圾和污水處理等工程建設，完成較大規(guī)模非正規(guī)垃圾堆放點整治。開展農(nóng)村公用衛(wèi)生廁所建設和改造，同步實施廁所污水和糞便治理，廁所污水和糞便得到處理或資源化利用。提升進村入戶通達水平，實施村莊建筑風貌整治及亮化美化綠化工程。

6.平安沿邊建設。加強邊防信息化建設,加大對邊防檢查設施和裝備的投入力度。建立邊民身份認證制度和邊民補助動態(tài)調(diào)整機制，鞏固沿邊一線群眾基礎。加強群眾性管邊隊伍建設，落實好護邊員、外事界務員等管邊護邊隊伍的經(jīng)費補助。支持友好村寨建設，加強邊民法治宣傳，加大對沿邊一線反恐、禁毒、打擊非法出入境和走私力度。

7.軍警民融合發(fā)展。廣泛開展愛國守邊教育，依托公安邊防派出所和邊防執(zhí)勤點、邊防哨所、觀察站等，建立抵邊居民點和生產(chǎn)點，合理布局邊境警民服務站。加強軍地聯(lián)合、軍民融合，黨政軍警民合力強邊固防，支持邊民脫貧增收，防范和打擊各類敵對破壞活動及違法犯罪行為。

8.加強邊境沿線邊防基礎設施建設。加快推進邊境沿線的物理隔離設施、智能監(jiān)控系統(tǒng)、抵邊警務室等邊防基礎設施建設，推動立體化邊境防控體系建設，有效維護沿邊地區(qū)的安全穩(wěn)定與良好秩序。

以上6項任務38項工程，3年總投入1261090萬元。

三、組織實施

（一）加強組織領導

成立云南省深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃工作領導小組，下設辦公室在省民族宗教委。成員單位由省直有關部門和中央駐滇有關單位、云南省軍區(qū)、省公安邊防總隊組成。領導小組成員單位及時安排部署三年行動計劃建設任務，指導和督促邊境州、市、縣落實到位。邊境州、市、縣人民政府要進一步完善沿邊三年行動計劃工作領導小組，確保三年行動計劃如期完成。邊境縣、市人民政府承擔主體責任，縣、市長為第一責任人,負責行動計劃的落實。

（二）加大資金投入

省財政籌措資金支持抵邊小城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建設，同時積極爭取中央財政加大對邊境地區(qū)財政轉移支付力度。省直有關部門將有關工程資金投入任務及時納入本部門年度計劃優(yōu)先安排。邊境州、市、縣統(tǒng)籌各級各部門資金，加大對沿邊地區(qū)支持力度。引導社會資金加大投入，發(fā)揮群眾建設主體作用，發(fā)動邊民投工投勞。

（三）健全機制保障

建立工作推進會議制度，省深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃工作領導小組適時召開工作推進會議，領導小組辦公室每年定期、不定期召開工作協(xié)調(diào)會議，部署和推進工作。建立規(guī)劃先行制度，圍繞三年行動計劃目標和任務，邊境州、市要制定實施意見，邊境縣、市要制定實施計劃,邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定建設規(guī)劃。完善對口幫扶和社會幫扶機制，深入實施東西部扶貧協(xié)作，推動東部地區(qū)人才、資金、技術向沿邊一線貧困地區(qū)傾斜支持。

（四）強化督查考核

省深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃工作領導小組辦公室商省政府督查室，負責對行動計劃實施情況開展監(jiān)督檢查和考核，每年對省直有關部門和邊境州、市、縣人民政府任務完成情況進行考核，考核情況專題報告省人民政府，對完不成任務的省直部門和州、市、縣人民政府給予通報批評。加強計劃年度目標任務完成情況督查，組織開展計劃實施情況評估，定期向省人民政府報告。每季1通報，每年1考核，3年總考核，確保如期完成三年行動計劃確定的目標任務。

附件：1.云南省110個沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個抵邊口岸、19個沿邊農(nóng)場和18個抵邊小集鎮(zhèn)名單

2.云南省深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃項目表（2018—2020年）