為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕37號(hào)）精神，進(jìn)一步優(yōu)化我省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，有力支撐全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展，盡快把我省建設(shè)成為西部具有重要影響力的創(chuàng)新高地、創(chuàng)業(yè)福地，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、加快科技成果轉(zhuǎn)化

（一）推動(dòng)科技成果、專利等無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值市場(chǎng)化，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)發(fā)展。建設(shè)覆蓋129個(gè)縣、市、區(qū)的縣域科技成果轉(zhuǎn)化中心，鞏固科技信息服務(wù)子站，持續(xù)發(fā)揮州市—縣—園區(qū)科技信息服務(wù)體系作用。針對(duì)具有一定創(chuàng)新能力的本土企業(yè)開展科技信息推送、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)培訓(xùn)、企業(yè)應(yīng)用情況跟蹤、組織專家服務(wù)企業(yè)、企業(yè)應(yīng)用成果培育、應(yīng)用成效采集分析等系列公益性服務(wù)。建設(shè)全省統(tǒng)一的大型科研儀器開放共享管理平臺(tái)，規(guī)范開展大型科研儀器開放共享績(jī)效評(píng)估工作，探索開展財(cái)政資金購(gòu)置大型科研儀器聯(lián)合評(píng)估工作。（省科技廳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、科協(xié)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)制，完善行政執(zhí)法和司法保護(hù)兩條途徑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接的保護(hù)模式，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，提高執(zhí)法辦案效率，加大對(duì)侵權(quán)假冒行為的懲治力度。完善維權(quán)援助舉報(bào)投訴機(jī)制，加強(qiáng)維權(quán)援助服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和快速協(xié)同保護(hù)體系，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。引導(dǎo)企業(yè)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場(chǎng)培育。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，有關(guān)行政執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）探索建立利用財(cái)政資金形成的科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)化制度。探索在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)領(lǐng)域率先建立利用財(cái)政資金形成的科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)化制度，各級(jí)財(cái)政資金支持形成的科技成果，自項(xiàng)目驗(yàn)收完成之日起2年內(nèi)，項(xiàng)目承擔(dān)單位、成果完成人無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施轉(zhuǎn)化的，由具備實(shí)施轉(zhuǎn)化條件的單位或個(gè)人提出申請(qǐng)，項(xiàng)目立項(xiàng)部門可以授權(quán)其有償或無(wú)償實(shí)施成果轉(zhuǎn)化。（省發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、科協(xié)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推動(dòng)科研院所落實(shí)國(guó)家及我省科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)和政策。強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向，提高科研院所科技成果轉(zhuǎn)化效率。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，在有條件的科研院所開展科技成果轉(zhuǎn)化政策試點(diǎn)，及時(shí)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)院所高校崗位設(shè)置、人員聘用、績(jī)效工資分配、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理等方面自主權(quán)，支持科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，激發(fā)科研院所和科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。（省教育廳、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)布國(guó)家和地方“雙創(chuàng)”政策，形成“雙創(chuàng)”主體線上信息發(fā)布平臺(tái)、線下資源互聯(lián)互通平臺(tái)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換交易平臺(tái)，開辟面向本土民營(yíng)企業(yè)和創(chuàng)客的專區(qū)，集中發(fā)布針對(duì)小微企業(yè)和創(chuàng)客的供求信息，加強(qiáng)“雙創(chuàng)”主體互聯(lián)互通協(xié)同發(fā)展。（省發(fā)展改革委牽頭；省工業(yè)和信息化委、科技廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、拓展企業(yè)融資渠道

（六）完善金融擔(dān)保。依托風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等財(cái)政手段，強(qiáng)化對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果導(dǎo)入階段“雙創(chuàng)”企業(yè)的金融支持。財(cái)政部門配合有關(guān)部門開展小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)我省保險(xiǎn)公司為中小企業(yè)融資（包括科技型中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資）提供保證保險(xiǎn)服務(wù)，由省財(cái)政提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和保費(fèi)補(bǔ)貼。著力構(gòu)建以省信用再擔(dān)保有限責(zé)任公司為龍頭、各級(jí)政府出資為主的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為支撐的政策性融資擔(dān)保體系。在有條件的州、市開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。支持設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，創(chuàng)新“政銀擔(dān)”合作模式，共同分擔(dān)中小企業(yè)融資擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)。（省工業(yè)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）進(jìn)一步支持科技型企業(yè)利用資本市場(chǎng)發(fā)展。鼓勵(lì)、支持優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)到滬深交易所上市，利用資本市場(chǎng)融資，增強(qiáng)資本實(shí)力。加大對(duì)擬首次公開發(fā)行股票上市輔導(dǎo)工作的服務(wù)協(xié)調(diào)，推動(dòng)加快上市進(jìn)程。積極推進(jìn)上市科技型中小企業(yè)開展再融資和并購(gòu)重組，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。進(jìn)一步引導(dǎo)科技型企業(yè)拓展融資手段。繼續(xù)深入開展新三板政策宣傳和推廣，持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長(zhǎng)型、科技型中小企業(yè)到新三板掛牌。支持掛牌科技型中小企業(yè)利用新三板實(shí)施股權(quán)融資、債權(quán)融資、并購(gòu)重組和股權(quán)激勵(lì)。（省金融辦、科技廳，云南證監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）不斷豐富中小企業(yè)直接融資渠道。加強(qiáng)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公司債政策的對(duì)接和引導(dǎo)，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)充分利用交易所債券市場(chǎng)推動(dòng)企業(yè)向高科技成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公司債試點(diǎn)。建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低融資門檻，緩解科技型企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。（人民銀行昆明中心支行、云南證監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）改革國(guó)有資本參與創(chuàng)業(yè)投資標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。充分發(fā)揮省屬企業(yè)主體作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)省屬國(guó)有企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、設(shè)立國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資基金等。探索通過(guò)資本運(yùn)作和適度的國(guó)有資本再投入，支持省屬企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組。進(jìn)一步完善省屬企業(yè)考核機(jī)制。對(duì)企業(yè)在創(chuàng)新中投入和發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用以及影響當(dāng)期損益的，經(jīng)認(rèn)定可視同利潤(rùn)考核，把創(chuàng)新作為省屬企業(yè)管理者年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。（省國(guó)資委負(fù)責(zé)）

（十）支持保險(xiǎn)資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。繼續(xù)開展科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)科技型企業(yè)購(gòu)買科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種，分散科技型企業(yè)科研風(fēng)險(xiǎn)。支持保險(xiǎn)資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為科技型企業(yè)在自主創(chuàng)業(yè)、融資等方面提供保險(xiǎn)支持，加快發(fā)展科技保險(xiǎn)、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)等創(chuàng)新險(xiǎn)種，對(duì)符合條件的險(xiǎn)種由當(dāng)?shù)卣峁╋L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或保費(fèi)補(bǔ)貼。（省工業(yè)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳，云南保監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)稅收政策落實(shí)與信用體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人涉及的稅收優(yōu)惠政策。將創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員的納稅信用納入到創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用建設(shè)，推動(dòng)聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。建立納稅信用信息公示與共享機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)信用信息互聯(lián)共享。（省發(fā)展改革委，省稅務(wù)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）鼓勵(lì)民間投資。落實(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新的政策，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)領(lǐng)域。從制度創(chuàng)新和制度供給入手，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)各類投資主體進(jìn)入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域一視同仁，形成“創(chuàng)新—收益—投資”的正向循環(huán)。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、民政廳、衛(wèi)生計(jì)生委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）著力引進(jìn)外資。著力發(fā)揮我省面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮中國(guó)—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和中國(guó)—東盟創(chuàng)新中心作用，針對(duì)東部地區(qū)加工貿(mào)易向境外勞動(dòng)力成本較低地區(qū)轉(zhuǎn)移的新情況，吸引其轉(zhuǎn)移到我省。著力推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放，積極融入國(guó)家乃至全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。（省科技廳、商務(wù)廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（十四）加快試點(diǎn)示范建設(shè)，提升創(chuàng)新能力。加快推進(jìn)昆明國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)為核心區(qū)、昆明呈貢新區(qū)和云南金鼎文化產(chǎn)業(yè)園為輻射帶動(dòng)的“一核兩翼”全國(guó)區(qū)域“雙創(chuàng)”示范基地，圍繞云南優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，積極推動(dòng)區(qū)域、高校和科研院所、企業(yè)三類示范基地載體建設(shè)，探索不同“雙創(chuàng)”模式和經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。加快推進(jìn)昆明市國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地城市、玉溪市國(guó)家創(chuàng)新型城市等建設(shè)。在全省國(guó)家級(jí)高新區(qū)深化落實(shí)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)已推廣的試點(diǎn)政策。（省發(fā)展改革委、科技廳，昆明市、玉溪市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）加快各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快面向南亞?wèn)|南亞區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，全面推廣復(fù)制中關(guān)村、浦東新區(qū)、濱海新區(qū)等地的成熟經(jīng)驗(yàn)和政策，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。加快培育“四眾”支撐平臺(tái)，積極培育研發(fā)創(chuàng)意、制造運(yùn)維、知識(shí)內(nèi)容和生活服務(wù)等眾包平臺(tái)，積極推動(dòng)企業(yè)分享、公眾互助、公益機(jī)構(gòu)等眾扶平臺(tái)，不斷加大對(duì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者支持力度。穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)物、股權(quán)、網(wǎng)絡(luò)等眾籌平臺(tái)，拓寬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資渠道。（省發(fā)展改革委牽頭；省工業(yè)和信息化委、科技廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞省委、省政府打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”的部署要求，以企業(yè)為主體，緊密聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)共建創(chuàng)新載體，建設(shè)省鋁工業(yè)工程研究中心、硅工業(yè)工程研究中心，圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品及新技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新能力建設(shè)等，組織實(shí)施重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)項(xiàng)目、新產(chǎn)品新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等。深入實(shí)施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”，加強(qiáng)省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心的培育建設(shè)，促進(jìn)我省高校在生物、醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域形成新的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。探索建立政府、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及資源提供者和消費(fèi)者共同參與的分享經(jīng)濟(jì)多方協(xié)同治理機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)政府自主權(quán)和創(chuàng)造性，做好與現(xiàn)有社會(huì)治理體系和管理制度的銜接，構(gòu)建市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。（省委網(wǎng)信辦，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、教育廳、民政廳、工商局，省工商聯(lián)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）加快構(gòu)建特色創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。依托我省獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)旅游資源、民族文化和傳統(tǒng)工藝等優(yōu)勢(shì)，立足民族地區(qū)傳統(tǒng)手工業(yè)、本土風(fēng)情歌舞和全省旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，以金、木、土、石、布等民族工藝制品，以及云南印象、三道茶歌舞、蝴蝶之夢(mèng)、印象麗江、勐巴拉娜西、夢(mèng)幻香格里拉等為重點(diǎn)，打造民族手工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和本土歌舞品牌，開辟我省更廣闊的創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，培養(yǎng)一批符合云南實(shí)際的“創(chuàng)客”。大力發(fā)展“創(chuàng)客空間”“創(chuàng)業(yè)咖啡”“創(chuàng)新工場(chǎng)”等新型孵化模式，鼓勵(lì)將老廠房、舊倉(cāng)庫(kù)、存量商務(wù)樓宇以及傳統(tǒng)文化街區(qū)等資源改造成新型眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)具備條件的高校和中職技校建設(shè)公益性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新場(chǎng)所，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的眾創(chuàng)空間。（省教育廳、科技廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、完善人才流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制

（十八）強(qiáng)化海外高層次人才引進(jìn)。全面實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度，按照外國(guó)人來(lái)華工作許可規(guī)定，簡(jiǎn)化外國(guó)高層次人才工作許可辦理程序，對(duì)外國(guó)高端人才實(shí)行“綠色通道”，放寬年齡限制，縮短審批時(shí)限，允許容缺受理，對(duì)無(wú)犯罪記錄證明等材料采取承諾制。外國(guó)人依法申請(qǐng)注冊(cè)創(chuàng)辦企業(yè)的，可憑創(chuàng)辦企業(yè)注冊(cè)證明等材料向外專部門申請(qǐng)工作許可。采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、單位自主、契約管理、績(jī)效激勵(lì)”方式，吸引海內(nèi)外人才以靈活多樣方式提供智力支持服務(wù)。同時(shí)，聘期在1年以上的，經(jīng)本人提出申請(qǐng)，可由用人單位向省人力資源社會(huì)保障廳申請(qǐng)辦理《云南省柔性引進(jìn)人才聘任證書》，在我省工作生活期間，憑證享有系列優(yōu)惠待遇。（省公安廳、人力資源社會(huì)保障廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）提升對(duì)海外高層次人才服務(wù)質(zhì)量。開展外國(guó)高層次人才服務(wù)“一卡通試點(diǎn)”，外國(guó)高層次人才可隨單位參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，符合規(guī)定的高層次人才可以享受醫(yī)療照顧人員待遇，子女可以在屬地參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，與統(tǒng)籌區(qū)參保人享受同等公平、公正的繳費(fèi)和待遇。為引進(jìn)外籍高層次人才、外國(guó)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)、依法注冊(cè)成立企業(yè)的外國(guó)人提供出入境及停居留便利。引進(jìn)的外籍高層次人才及其外籍配偶和未成年子女，持有效護(hù)照和簽證，可申請(qǐng)辦理2—5年多次入出境簽證或居留許可；符合在華永久居留條件的，可申請(qǐng)辦理《中華人民共和國(guó)外囯人永久居留身份證》。積極開展對(duì)外國(guó)際民間科技交流活動(dòng)，不斷拓展與國(guó)外民間科技團(tuán)體的交流與合作，繼續(xù)實(shí)施中國(guó)科協(xié)“海智計(jì)劃”，吸引海外科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)到云南創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（省公安廳、人力資源社會(huì)保障廳、科協(xié)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）進(jìn)一步激發(fā)企事業(yè)單位“雙創(chuàng)”活力。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，按照“規(guī)范秩序、統(tǒng)籌管理、提高收入”的原則，在實(shí)施績(jī)效工資工作中實(shí)行總量動(dòng)態(tài)調(diào)整，單位在核定的績(jī)效工資總量中按照有關(guān)規(guī)定自主分配。著重向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和有突出貢獻(xiàn)的人員傾斜。支持高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科研人才兼職。建立健全財(cái)政科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)、間接費(fèi)用管理制度，賦予財(cái)政科研項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)間接費(fèi)用的統(tǒng)籌使用權(quán)，轉(zhuǎn)化收益用于人員獎(jiǎng)勵(lì)和支付報(bào)酬的部分，計(jì)入當(dāng)年本單位工作、績(jī)效總量，不作為本單位工資、績(jī)效總額基數(shù)。結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)員工持股。（省教育廳、科技廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)資委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在財(cái)政、土地等方面給予政策支持，落實(shí)好有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務(wù)。依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)等各類園區(qū)以及專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，依法將用人單位和雇工個(gè)體工商戶納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工可在創(chuàng)業(yè)地參加醫(yī)療保險(xiǎn)。（省財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳，省稅務(wù)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、創(chuàng)新政府管理方式

（二十二）明確政府和市場(chǎng)定位。強(qiáng)化制度創(chuàng)新供給，認(rèn)真研究探索和完善支持政策，建立完善適應(yīng)“新常態(tài)”的新統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)、問(wèn)責(zé)等制度體系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，更好支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，更好服務(wù)新動(dòng)能、新經(jīng)濟(jì)。（省發(fā)展改革委、科技廳、統(tǒng)計(jì)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省出臺(tái)的推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系列政策措施。推進(jìn)行政執(zhí)法重心下移，厘清各級(jí)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。省直部門要聚焦制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)管、督促檢查下級(jí)部門履行監(jiān)管職責(zé)等重點(diǎn)工作。在玉溪、保山、臨滄等州、市試點(diǎn)設(shè)立專業(yè)化的行政審批機(jī)構(gòu)，實(shí)行審批職責(zé)、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)“三個(gè)全集中”。（省委編辦牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府配合）

（二十四）加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。整合各類網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化，提升審批效率和質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”。加快推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)和群眾提供全流程一體化在線服務(wù)。（省政府督查室，省委編辦，省電子政務(wù)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府配合）

（二十五）推行一次性告知，限時(shí)辦結(jié)。以“最多跑一次”改革為突破口，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一套資料、一次收費(fèi)”，對(duì)企業(yè)和群眾實(shí)行一次告知、統(tǒng)一收件、網(wǎng)上派件、統(tǒng)一反饋、一窗發(fā)證。推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線下“只進(jìn)一扇門”。（省委編辦，省政府督查室，省電子政務(wù)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府配合）

（二十六）推行企業(yè)承諾制。轉(zhuǎn)變投資審批職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在各類省級(jí)以上園區(qū)、綜合保稅區(qū)、特色小鎮(zhèn)等區(qū)域，有關(guān)部門以標(biāo)準(zhǔn)化清單形式明確項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，推行以事前準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)承諾代替審批的企業(yè)承諾制。（省發(fā)展改革委牽頭；省直有關(guān)部門配合）

（二十七）營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。全面貫徹落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步健全審查機(jī)制，完善反壟斷執(zhí)法辦案機(jī)制，集中整治不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。清理規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，完善收費(fèi)目錄管理制度。凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，把企業(yè)主體信用與市場(chǎng)準(zhǔn)入、享受優(yōu)惠政策等掛鉤，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，健全以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式。對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查事項(xiàng)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”，進(jìn)一步提高“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的深度和震懾力，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工商局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地各部門要把進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展放在更加重要的位置，切實(shí)履職盡責(zé)，密切配合，勇于探索，主動(dòng)作為，加大政策解讀、宣傳、評(píng)估力度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，為全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能和推動(dòng)我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供強(qiáng)勁支持。

云南省人民政府

2018年8月23日