為認真貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕13號）精神，推動我省老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、進一步健全完善老年社會保障體系

（一）完善養(yǎng)老保險制度。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，持續(xù)深入實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。全面實施機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度，擴大企業(yè)年金覆蓋面，積極發(fā)展個人商業(yè)養(yǎng)老保險。建立統(tǒng)籌兼顧各類人員的基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，加大對計劃生育特別扶助對象家庭扶助力度。到2020年，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到90%。（責任單位：省人力資源社會保障廳、財政廳、衛(wèi)生計生委、老齡辦，各州、市人民政府）

（二）健全醫(yī)療保險制度。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，健全重特大疾病保障機制，健全穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，完善繳費參保政策。符合規(guī)定的低收入家庭的老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的，其個人繳費部分按照規(guī)定給予補助。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險，逐步擴大老年人意外傷害保險覆蓋范圍。到2020年，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。（責任單位：省人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計生委，云南保監(jiān)局，各州、市人民政府）

（三）完善老年人社會福利制度。認真落實高齡補貼制度，探索建立失能老年人護理補貼和養(yǎng)老服務補貼制度。積極拓展老齡優(yōu)待項目和范圍，逐步提高老年人社會福利水平。建立健全元旦、春節(jié)、老年節(jié)等重大節(jié)日走訪慰問老英模、老黨員、高齡老年人、貧困老年人、失能老年人等制度。（責任單位：省民政廳，省委組織部，省人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計生委、老齡辦，省總工會，各州、市人民政府）

（四）完善困難老年人救助制度。將符合條件的老年人全部納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度保障范圍。按照農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的要求，加大精準幫扶力度，確?，F(xiàn)行扶貧標準下農(nóng)村貧困老年人實現(xiàn)脫貧。全面開展重特大疾病醫(yī)療救助，逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍。加強對經(jīng)濟困難的高齡、獨居、失能、重點優(yōu)撫對象、計劃生育特殊困難家庭中老年人的救助幫扶。完善臨時救助制度，加強對老年人的“救急難”工作，按照規(guī)定對生活無著老年人給予救助。（責任單位：省民政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計生委、扶貧辦，各州、市人民政府）

（五）探索建立長期護理保險制度。鼓勵支持有條件的地區(qū)探索建立經(jīng)濟困難失能老年人長期護理保險制度，建立老年人長期護理需求等級評估標準，為長期失能老年人的基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護理提供資金或服務保障。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)與長期護理社會保險制度相銜接的長期護理保險產(chǎn)品和服務。（責任單位：省人力資源社會保障廳、民政廳、財政廳、衛(wèi)生計生委，云南保監(jiān)局，各州、市人民政府）

（六）發(fā)展公益慈善事業(yè)。鼓勵面向老年人開展募捐捐贈、志愿服務、慈善信托、安全知識教育、急救技能培訓、突發(fā)事故防范等公益慈善活動。依法加強對公益慈善組織和公益慈善活動的扶持和監(jiān)管。加強民政部門與公益慈善組織、社會服務機構(gòu)之間的信息對接和工作銜接，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結(jié)合。（責任單位：省民政廳、教育廳、公安廳、司法廳、衛(wèi)生計生委、老齡辦，團省委，各州、市人民政府）

二、切實強化老年健康保障體系

（一）推動醫(yī)養(yǎng)融合深度發(fā)展。支持養(yǎng)老機構(gòu)按照標準開辦老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院、臨終關(guān)懷機構(gòu)等，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)和日間照料中心按照標準設立以老年病和慢性病防治為主的中醫(yī)診室、醫(yī)務室、護理站或與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽訂醫(yī)療服務合約。積極開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)增設老年養(yǎng)護、臨終關(guān)懷病床，開辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展家庭醫(yī)生簽約服務。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構(gòu)設置的醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)，支持專業(yè)人員在養(yǎng)老機構(gòu)開展疾病預防、中醫(yī)養(yǎng)生等非診療性健康服務。鼓勵社會資本建立醫(yī)護型居家養(yǎng)老服務機構(gòu)。鼓勵引導商業(yè)保險機構(gòu)參與發(fā)展醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。到2020年，護理型養(yǎng)老床位占養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)不低于30%。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、民政廳、老齡辦，云南保監(jiān)局，各州、市人民政府）

（二）加強老年健康教育宣傳及疾病預防。加強老年健康教育和老年疾病防控知識宣傳，加強對老年人的疾病預防、傷害預防、自我保健、合理用藥、緊急自救等健康指導服務，做好老年人常見病、慢性病的綜合干預?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65周歲以上老年人普遍建立健康檔案，開展健康管理服務。面向老年人開展中醫(yī)藥健康管理服務項目。加強老年嚴重精神障礙患者的社區(qū)管理和康復服務。到2020年，老年人健康素養(yǎng)水平提升至10%，65周歲以上老年人健康管理率達到70%。（責任單位：省衛(wèi)生計生委，各州、市人民政府）

（三）提升老年醫(yī)療機構(gòu)服務能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，將老年專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)建設納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強老年康復中心、老年病醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設，二級以上綜合醫(yī)院積極開設老年病科，建設一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)發(fā)展老年醫(yī)療護理服務特色科室，鼓勵支持社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)以及老年康復、老年護理等專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)。到2020年，二級以上綜合醫(yī)院設立老年病科比例不少于35%。（責任單位：省衛(wèi)生計生委，各州、市人民政府）

（四）探索完善異地就醫(yī)直接結(jié)算機制。完善省內(nèi)異地就醫(yī)醫(yī)保直接結(jié)算，加快接入國家跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算系統(tǒng)進度，切實解決異地養(yǎng)老人員醫(yī)療費用結(jié)算不便問題。養(yǎng)老機構(gòu)設置的醫(yī)療機構(gòu)，符合條件的可納入城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點服務機構(gòu)，按照規(guī)定開通醫(yī)保結(jié)算。（責任單位：省人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計生委、民政廳，各州、市人民政府）

三、全面提升養(yǎng)老服務保障水平

（一）重點發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務。新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按照要求配套建設養(yǎng)老服務設施，老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)可采取購置、置換、租賃等方式建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施。大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務信息平臺建設。積極推行政府購買服務、委托管理等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務設施無償或低償交由專業(yè)化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目團隊運營，扶持專業(yè)化社區(qū)居家養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。支持城鄉(xiāng)社區(qū)定期上門巡訪獨居、空巢、失能老年人家庭，鼓勵老年人參加社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老。（責任單位：省民政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、老齡辦，各州、市人民政府）

（二）統(tǒng)籌發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務。認真落實城鎮(zhèn)老年人設施規(guī)劃，科學布局老年公寓、養(yǎng)老院、老年護理院等養(yǎng)老設施。加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，重點為城鄉(xiāng)特困老年人、低收入老年人、經(jīng)濟困難的失能半失能老年人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務。積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或社會組織，完善法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵民間資本運營公有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務設施，參與社區(qū)小型化、專業(yè)化、連鎖化、嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)建設。允許養(yǎng)老機構(gòu)依法依規(guī)設立多個服務網(wǎng)點。鼓勵整合改造企業(yè)廠房、商業(yè)設施、存量商品房等用于養(yǎng)老服務。完善養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險和雇主責任保險。（責任單位：省民政廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳，云南保監(jiān)局，各州、市人民政府）

（三）加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務。推動農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)服務設施和服務質(zhì)量達標升級，穩(wěn)步推進特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)改革，切實保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求，積極為農(nóng)村低收入、高齡、獨居、殘疾、失能老年人提供養(yǎng)老服務。積極整合農(nóng)村閑置的學校、辦公用房、醫(yī)療場所以及民房等資源，推進農(nóng)村小型互助式養(yǎng)老機構(gòu)和老年活動場所建設。通過鄰里互助、親友相助、志愿服務等模式，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務。（責任單位：省民政廳，各州、市人民政府）

（四）全面放開養(yǎng)老服務市場。加快養(yǎng)老服務業(yè)“放管服”改革，全面放開養(yǎng)老服務市場，創(chuàng)新養(yǎng)老基礎(chǔ)設施投融資機制，引導社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)。進一步放寬民間資本和社會力量申請舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的準入條件，加強開辦支持和服務指導，認真落實對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的投融資、土地、人才等扶持政策，依規(guī)定落實稅收優(yōu)惠減免。鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務業(yè)。（責任單位：省民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計生委、老齡辦，省稅務局，各州、市人民政府）

（五）全面提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。健全完善各類養(yǎng)老服務的設施建設標準、服務技能標準、服務質(zhì)量標準，建立健全養(yǎng)老機構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務評估制度，深入開展養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動，加強養(yǎng)老服務質(zhì)量監(jiān)管。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務，鼓勵和引導依托大數(shù)據(jù)發(fā)展養(yǎng)老服務綜合信息化平臺，積極推進智能養(yǎng)老基地和智能養(yǎng)老產(chǎn)品服務發(fā)展。加強養(yǎng)老服務行業(yè)自律和信用體系建設。支持發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)責任保險。（責任單位：省民政廳、公安廳、衛(wèi)生計生委、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、工業(yè)和信息化委、老齡辦，云南保監(jiān)局，各州、市人民政府）

（六）加強養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍建設。建立健全養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制，積極發(fā)展面向養(yǎng)老服務從業(yè)人員的各類學歷和非學歷繼續(xù)教育，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作、經(jīng)營管理、康復輔具配置等專業(yè)人才，力爭使養(yǎng)老機構(gòu)護理人員都得到至少1次專業(yè)培訓。指導養(yǎng)老服務行業(yè)通過開展區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商，逐步建立相對合理的薪酬體系和動態(tài)調(diào)整機制，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的工資待遇水平。（責任單位：省教育廳、人力資源社會保障廳、民政廳、衛(wèi)生計生委、老齡辦，各州、市人民政府）

四、積極推進老年宜居環(huán)境建設

（一）推進公共設施無障礙建設和改造。推進公共設施和老年人居住區(qū)設施無障礙設計、建設、改造，重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點進行改造，居住小區(qū)道路、園林綠地、建筑物等公共區(qū)域全面達到無障礙設計標準。支持改造和開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵多層老舊住宅通過改造加裝電梯、扶手等設施，推進街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設施建設。加強養(yǎng)老服務設施節(jié)能宜居改造。深入開展無障礙建設城市創(chuàng)建工作，開展“老年友好型城市”和“老年宜居社區(qū)”建設示范行動。到2020年，60%以上城市社區(qū)達到老年宜居社區(qū)基本條件，40%以上農(nóng)村具備老年宜居社區(qū)基本條件，大部分老年人的基本公共服務需求能夠在社區(qū)得到滿足。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、民政廳、老齡辦，省殘聯(lián)，各州、市人民政府）

（二）營造老年人安全生活環(huán)境。在推進老舊居?。ㄐ。﹨^(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工程中優(yōu)先滿足符合住房救助條件的老年人的基本住房安全需求。積極開展針對老年人防范邪教、詐騙、非法集資、傳銷等宣傳活動，增強老年人的安全防范意識。推進老年人緊急求助、跟蹤定位、健康監(jiān)測等智能產(chǎn)品的創(chuàng)新和應用。加強對養(yǎng)老機構(gòu)等涉老場所和服務設施的安全隱患排查和監(jiān)管。（責任單位：省公安廳、司法廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生計生委、民政廳、老齡辦，各州、市人民政府）

（三）弘揚孝老敬老社會風尚。將敬老養(yǎng)老助老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評，推動敬老養(yǎng)老助老教育進學校、進家庭、進機關(guān)、進社區(qū)，深入開展“敬老文明號”及“老年溫馨家庭”創(chuàng)建、“云嶺十大孝星”評選表彰和“敬老月”系列活動，營造尊老敬老愛老的良好社會氛圍。加大人口老齡化國情、老齡政策法規(guī)、老齡事業(yè)重大主題以及老齡工作典型人物、先進事跡、成功經(jīng)驗等宣傳報道力度，提升輿情研判引導能力。（責任單位：省委宣傳部，省文明辦，省文化廳、教育廳、新聞出版廣電局、民政廳、老齡辦，省總工會、團省委、省婦聯(lián)，各州、市人民政府）

五、加快老齡產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展

（一）完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。健全完善對從事老齡產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和社會力量在投融資、土地、人才等方面的扶持政策，全面落實國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠減免，支持老年用品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵技術(shù)密集型企業(yè)、科研院所、高校加強適老科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應用，扶持老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。（責任單位：省老齡辦、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化委、民政廳，省稅務局，各州、市人民政府）

（二）引導老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。探索建設一批老年服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)及老年服務街區(qū)，培育一批老年服務產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌，積極培育新的經(jīng)濟增長點。支持養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設一批具有云南特點的康養(yǎng)小鎮(zhèn)和養(yǎng)老服務基地，積極打造世界一流健康養(yǎng)老目的地。引導支持有關(guān)行業(yè)、企業(yè)圍繞健康促進、健康監(jiān)測可穿戴設備、慢性病治療、康復護理、輔助器具和智能看護、應急救援、通信服務、電子商務、旅游休閑等重點領(lǐng)域，推進老年人適用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)和應用。（責任單位：省老齡辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、旅游發(fā)展委、體育局，各州、市人民政府）

（三）積極拓展老齡產(chǎn)業(yè)融資渠道。鼓勵金融、保險、證券機構(gòu)和民間資本設立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金或并購基金，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)品、服務和項目進行重點投資，支持養(yǎng)老服務項目建設。引導私募股權(quán)投資基金等進入養(yǎng)老服務領(lǐng)域，支持創(chuàng)新型中小養(yǎng)老企業(yè)和社會組織發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對養(yǎng)老服務機構(gòu)提供知識產(chǎn)權(quán)及其他無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款服務。鼓勵有條件的養(yǎng)老企業(yè)進入資本市場，通過股票上市等方式籌措資金。（責任單位：省金融辦、財政廳、發(fā)展改革委、民政廳、老齡辦，云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，各州、市人民政府）

（四）培育老年消費市場。引導老年人更新消費觀念，促進老年消費市場繁榮發(fā)展。營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，健全市場規(guī)范和行業(yè)標準，加強老年用品測試和質(zhì)量監(jiān)管，確保養(yǎng)老服務和產(chǎn)品質(zhì)量。強化老年消費市場監(jiān)管，加大老年消費維權(quán)工作力度，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。鼓勵建立老年專業(yè)市場和老年用品租賃市場。支持舉辦老齡產(chǎn)業(yè)博覽會。（責任單位：省商務廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、老齡辦，各州、市人民政府）

六、進一步豐富老年人精神文化生活

（一）加快發(fā)展老年教育。優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，完善基層老年教育服務體系，推進老年活動教育資源共建共享。支持現(xiàn)有老年大學整合資源、擴大規(guī)模，鞏固和提升辦學水平。支持舉辦“老年開放大學”或遠程老年大學，逐步完善老年教育網(wǎng)絡學習平臺。鼓勵教育機構(gòu)（學校）參與開展老年教育科研和老年教育教學，鼓勵社會力量參與老年教育。加強優(yōu)秀老齡出版物出版發(fā)行、薦讀導讀，開展伴讀關(guān)愛活動。到2020年，建有老年學校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比例達到50%，經(jīng)常性參與教育活動的老年人口比例達到20%以上。（責任單位：省教育廳，省委宣傳部、老干部局，省科技廳、財政廳、文化廳、新聞出版廣電局、老齡辦，各州、市人民政府）

（二）豐富老年人文化生活。完善城鄉(xiāng)公共文化設施網(wǎng)絡，通過新建、改造和整合等途徑，增加老年文化活動設施和場所，積極開展老年文化服務。推動各級各類公共文化服務設施向老年人免費或優(yōu)惠開放。支持創(chuàng)作老年人喜聞樂見的圖書、報刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品，鼓勵制作適合微博、微信、手機客戶端等新媒體傳播的優(yōu)秀老年文化。加強老年文體活動骨干培訓，組織開展全省老年春晚、老年藝術(shù)節(jié)、老年合唱大賽、老年舞蹈大賽等大型活動，指導開展形式多樣的城鄉(xiāng)基層老年文化藝術(shù)活動。（責任單位：省委宣傳部、老干部局，省新聞出版廣電局、文化廳、老齡辦，各州、市人民政府）

（三）加強老年體育健身工作。加強老年人體育健身場地設施建設，鼓勵發(fā)展多種老年人體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛建立老年人健身活動站點和體育健身團隊。加強基層老年體育健身骨干培訓，組織編排創(chuàng)作云南民族特色健身操，舉辦全省老年人體育健身大會、老年體育節(jié)等重大活動，推動城鄉(xiāng)基層老年人體育健身活動常態(tài)化。積極引導社會力量參與老年人公共體育服務。到2020年，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立老年人基層體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建有老年人健身站點和體育團隊。（責任單位：省體育局、民政廳、老齡辦，各州、市人民政府）

（四）加強老年人精神關(guān)愛。堅持政府關(guān)愛為主導、社會關(guān)愛為主體、社區(qū)關(guān)愛為重點、家庭關(guān)愛為基礎(chǔ)，突出加強高齡、空巢、失能半失能和農(nóng)村留守老年人的精神關(guān)愛，推進全社會老年人的精神關(guān)愛。加強老年人關(guān)愛組織的培育發(fā)展。（責任單位：省民政廳、公安廳、司法廳、財政廳、人力資源社會保障廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、扶貧辦、老齡辦，各州、市人民政府）

七、積極引導老年人社會參與

（一）注重老年人力資源開發(fā)。將老年人才開發(fā)利用納入各級人才隊伍建設總體規(guī)劃，建立老年人才和專家信息數(shù)據(jù)庫。推行終身職業(yè)技能培訓制度，幫助有意愿且身體狀況允許的貧困老年人和其他老年人接受技術(shù)培訓，支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)、勞動致富。鼓勵老年人才參與科學文化知識傳播、專業(yè)技能傳授、科學研究和咨詢服務等。鼓勵搭建老年人才市場。（責任單位：省老齡辦、人力資源社會保障廳、教育廳、衛(wèi)生計生委、科技廳，各州、市人民政府）

（二）發(fā)揮老年社會組織作用。加強老年社會組織的培育扶持和登記管理。支持老年社會組織參加或承辦政府有關(guān)人才培養(yǎng)、項目開發(fā)、課題研究、咨詢服務等活動，支持基層老年組織參與公共服務項目組織實施、參與社區(qū)公共事務和公益事業(yè)管理。加強老年社會組織的黨建工作，推行老年協(xié)會登記備案制度，改善基層老年協(xié)會活動設施，加強基層老年社會組織骨干培訓和活動輔導，提升老年社會組織規(guī)范化管理水平。到2020年，城鄉(xiāng)基層老年協(xié)會覆蓋率達到90%以上。（責任單位：省民政廳、老齡辦，各州、市人民政府）

（三）鼓勵老年人參與社會發(fā)展。深入開展“銀齡行動”，組織老專家、老知識分子參與送醫(yī)下鄉(xiāng)、技能培訓、脫貧攻堅等活動。積極開展關(guān)心教育下一代活動。推進離退休人員服務管理社會化，實現(xiàn)社區(qū)對離退休人員的服務管理與老年人服務社區(qū)雙向互動。探索建立工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織參與老年人管理服務的常態(tài)化機制和制度化渠道。到2020年，老年志愿者注冊人數(shù)達到老年人口總數(shù)的12%。（責任單位：省老齡辦、人力資源社會保障廳、教育廳、衛(wèi)生計生委、科技廳，省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)，各州、市人民政府）

八、切實維護老年人合法權(quán)益

（一）推進老齡工作法治化建設。研究建立老年人監(jiān)護制度，完善老年人社會服務、社會優(yōu)待、社會參與等制度建設，健全有關(guān)配套政策制度。積極構(gòu)建老年權(quán)益保障聯(lián)動協(xié)作機制，依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合法權(quán)益的行為。健全貫徹老年人權(quán)益保障法律法規(guī)的執(zhí)法檢查、綜合評估等制度。（責任單位：省老齡辦、民政廳、法制辦、司法廳、人力資源社會保障廳，省法院，省檢察院，各州、市人民政府）

（二）健全老年人權(quán)益保障機制。加強基層法律援助機構(gòu)、網(wǎng)絡站點和便民窗口建設，有條件的地區(qū)開通老年人法律維權(quán)熱線和法律援助“綠色通道”，完善法律援助便利措施，推進法律援助工作站點向城市社區(qū)和農(nóng)村延伸。認真做好老年人來信來訪工作，暢通老年人訴求表達渠道，引導老年人依法訴求、依法維權(quán)，及時排查化解矛盾糾紛。（責任單位：省司法廳，省法院，省檢察院，省公安廳、民政廳、老齡辦，各州、市人民政府）

（三）做好老年人法律服務。加強老年人法律服務、法律援助和司法救助，重點做好農(nóng)村和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體的法律援助和司法救助。積極引導律師事務所、公證處、基層法律服務所、司法鑒定機構(gòu)等主動為老年人提供各類訴訟和非訴訟法律服務，著力解決老年人普遍關(guān)心的醫(yī)療、保險、救助、贍養(yǎng)、婚姻、繼承、遺產(chǎn)公證、房屋、監(jiān)護等法律問題。（責任單位：省司法廳，省法院，省檢察院，省公安廳、民政廳、老齡辦，各州、市人民政府）

（四）加大普法宣傳教育力度。落實“七五”普法規(guī)劃要求，推進“誰執(zhí)法誰普法”責任制落實。深入結(jié)合“法律六進”活動，推動老年人權(quán)益保障法律法規(guī)普法宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化，強化全社會維護老年人合法權(quán)益的法治觀念。鼓勵廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體開辦老齡法治宣傳欄目，幫助老年人學法、懂法、用法，提高守法意識和依法維權(quán)意識。（責任單位：省司法廳、公安廳、民政廳、老齡辦，省總工會、省婦聯(lián)，各州、市人民政府）

各級政府要認真落實老齡事業(yè)發(fā)展的主體責任，切實將老齡事業(yè)發(fā)展主要任務指標納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核內(nèi)容，統(tǒng)籌安排老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，加大對老齡事業(yè)的投入力度，健全老齡事業(yè)統(tǒng)計公報定期發(fā)布制度，加強老齡問題課題研究，結(jié)合實際制定本級實施方案。省老齡辦、民政廳、發(fā)展改革委要會同省直有關(guān)部門，適時指導、督促、檢查各地貫徹落實本意見情況。

云南省人民政府

2018年8月22日