各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《云南省人民政府關(guān)于辦理人大代表建議和政協(xié)提案的辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府

2018年7月31日

云南省人民政府關(guān)于辦理人大代表建議和政協(xié)提案的辦法

第一章　總則

第一條　為進(jìn)一步做好人大代表建議、批評和意見（以下簡稱建議）和政協(xié)提案（以下簡稱提案）辦理工作，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，以及《云南省縣級以上地方各級人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》《中國人民政治協(xié)商會議云南省委員會提案工作條例》《政協(xié)云南省委員會提案辦理協(xié)商實施辦法》等要求，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　建議、提案辦理工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，尊重人大代表、政協(xié)委員的民主權(quán)利，認(rèn)真負(fù)責(zé)地承辦建議、提案，改進(jìn)作風(fēng)，推動工作，促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，提高政府執(zhí)行力和公信力。

第三條　本辦法所稱的建議，是指各級人民代表大會的代表在依法執(zhí)行代表職務(wù)時，按照規(guī)定程序和要求，對本級政府的工作提出的、經(jīng)人大有關(guān)機(jī)構(gòu)審查的書面建議、批評和意見。

本辦法所稱的提案，是指各級政協(xié)委員和參加政協(xié)的各民主黨派、各人民團(tuán)體以及政協(xié)各專門委員會（以下統(tǒng)稱提案者）在履行職能時，按照規(guī)定程序和要求，對本級政府的工作提出的、經(jīng)政協(xié)有關(guān)機(jī)構(gòu)審查立案的書面意見和建議。

第四條　各級政府及有關(guān)部門和單位承辦建議、提案的范圍：

（一）上級人大、政協(xié)和政府交辦的建議、提案；

（二）縣級以上地方各級人大代表向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的與本級政府工作有關(guān)的建議；

（三）提案者在政協(xié)全體會議或閉會期間提出的與本級政府工作有關(guān)的提案；

（四）人大代表、提案者在視察、檢查等活動中提出的與本級政府工作有關(guān)的書面意見和建議。

第五條　承辦建議、提案是各級政府及有關(guān)部門和單位（以下統(tǒng)稱承辦單位）的法定職責(zé)，必須嚴(yán)肅認(rèn)真對待，遵循依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，按程序辦理。

第二章　辦理工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第六條　各級政府及有關(guān)部門和單位的辦公廳（室）負(fù)責(zé)歸口管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)本級政府、本部門和單位的建議、提案辦理工作。

承辦單位應(yīng)建立健全建議、提案辦理工作“五級責(zé)任制”，即主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)、綜合部門總協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門具體辦、專人負(fù)責(zé)抓落實；嚴(yán)格落實“五定要求”，即定職責(zé)、定任務(wù)、定人員、定時限、定要求。

承辦單位應(yīng)明確建議、提案分管領(lǐng)導(dǎo)，辦理工作機(jī)構(gòu)和承辦人員，并報本級政府辦公廳（室）備案。

“兩會”（人民代表大會、人民政治協(xié)商會議）期間，各級政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)設(shè)立“人大代表、政協(xié)委員接待室”，負(fù)責(zé)接待來訪、來電、來函的人大代表、政協(xié)委員，承接處理“兩會”交辦的有關(guān)工作事項。接待室人員名單應(yīng)報本級政府辦公廳（室）備案。

第七條　各級政府在建議、提案辦理工作中的主要職責(zé)：

（一）建立健全建議、提案辦理工作的規(guī)章制度；

（二）組織有關(guān)部門、單位和下級政府，承辦上級和本級人大、政協(xié)和政府交辦的建議、提案；

（三）督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)部門、單位和下級政府的建議、提案辦理工作；

（四）組織建議、提案辦理工作的經(jīng)驗交流和承辦工作人員培訓(xùn)；

（五）向本級人大常委會報告建議辦理工作情況，向本級政協(xié)常委會通報提案辦理工作情況。

第八條　建議、提案實行分級負(fù)責(zé)，歸口辦理。

全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳和國務(wù)院辦公廳交辦的建議、提案，由省人民政府及有關(guān)部門、單位和州市人民政府承辦。

縣級以上地方各級人大代表提出的與政府工作有關(guān)的建議由同級政府及有關(guān)部門和單位以及下級政府承辦。

提案者提出的與政府工作有關(guān)的提案由同級政府及有關(guān)部門和單位以及下級政府承辦。

各級政府及有關(guān)部門和單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真做好辦理工作，不得推諉扯皮，敷衍塞責(zé)。

第三章　辦理要求

第九條　建議、提案辦理工作應(yīng)做到件件有答復(fù)、事事有回應(yīng)，并符合下列要求：

（一）凡能夠解決的問題，應(yīng)抓緊研究辦理，認(rèn)真解決、落實到位；

（二）確屬需要解決，但因條件限制暫時難以解決的問題，應(yīng)認(rèn)真研究吸納，積極創(chuàng)造條件，列入發(fā)展規(guī)劃或工作計劃，逐步予以解決、推進(jìn)落實；

（三）對確實難以解決的問題，應(yīng)實事求是地說明原因，闡釋法律、法規(guī)和政策規(guī)定，取得人大代表、提案者的理解。

第十條　建議、提案辦理應(yīng)把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量工作質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，以自覺接受監(jiān)督、認(rèn)真解決問題、有效推動工作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實提高工作質(zhì)量、增強(qiáng)辦理實效。

第十一條　建議、提案一般應(yīng)在交辦之日起3個月內(nèi)辦理并答復(fù)人大代表、提案者。對難度較大、綜合性較強(qiáng)、涉及面較廣，在上述時限內(nèi)不能完成辦理并答復(fù)的，書面報經(jīng)交辦單位同意后，最遲不得超過6個月。

第十二條　對人大、政協(xié)確定的重點(diǎn)建議、重點(diǎn)提案，應(yīng)落實1個工作方案、1次聯(lián)合調(diào)研、1場面商會議、1份情況報告的“四個一”工作制度，按要求重點(diǎn)研究辦理。

第十三條　承辦單位應(yīng)當(dāng)對建議和提案文本、調(diào)研情況、協(xié)商情況、辦理復(fù)文等有關(guān)資料逐件進(jìn)行整理、存檔，建立工作臺賬，強(qiáng)化痕跡管理。

建議、提案涉密的，按照保密工作法律、法規(guī)、規(guī)章制度辦理。

第十四條　承辦單位應(yīng)按照“誰主辦、誰答復(fù)、誰公開”的原則，依法依規(guī)對涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會關(guān)切及需要社會廣泛知曉的建議、提案辦理結(jié)果進(jìn)行公開。

第四章　辦理程序

第十五條　交辦。對縣級以上地方各級人民代表大會期間代表提出的有關(guān)政府工作的建議，由政府辦公廳（室）會同本級人大常委會辦公廳（室）進(jìn)行交辦。對閉會期間代表提出的有關(guān)政府工作的建議，由政府辦公廳（室）會同本級人大常委會代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交辦。

對提案者在政協(xié)全體會議期間提出的有關(guān)政府工作的提案，由政府辦公廳（室）會同本級政協(xié)辦公廳（室）進(jìn)行交辦。對閉會期間提案者提出的有關(guān)政府工作的提案，由政府辦公廳（室）會同本級政協(xié)提案工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行交辦。

對人大確定的有關(guān)政府工作的重點(diǎn)建議和政協(xié)確定的有關(guān)政府工作的重點(diǎn)提案，由同級政府辦公廳（室）按程序報請本級政府領(lǐng)導(dǎo)審閱批示后進(jìn)行交辦。

對上述規(guī)定范圍以外的有關(guān)政府工作的建議、提案，由各級政府辦公廳（室）及時交辦。

第十六條　接收。承辦單位應(yīng)當(dāng)按照人大、政協(xié)的有關(guān)要求做好建議、提案接收工作。接收后逐件清點(diǎn)核對，分類登記建檔，嚴(yán)防疏忽漏辦，杜絕收而不辦。對不屬于本單位職責(zé)范圍的，應(yīng)及時說明情況，書面報經(jīng)交辦單位同意后，于10個工作日內(nèi)退回交辦單位。

第十七條　承辦。承辦單位對承辦的建議、提案應(yīng)及時制定工作方案，按照辦理工作程序研究辦理。由2個以上單位共同承辦的建議、提案，主辦單位應(yīng)主動協(xié)商、牽頭負(fù)責(zé)辦理工作；協(xié)辦（會辦）單位應(yīng)積極支持配合，在接收建議、提案后1個月內(nèi)，按照辦理復(fù)文的格式規(guī)范，將協(xié)辦（會辦）意見函告主辦單位，有關(guān)工作情況發(fā)生變化的，協(xié)辦（會辦）單位應(yīng)及時通報主辦單位。由2個以上單位分別承辦的建議、提案，分辦單位只辦理本單位職責(zé)范圍的事項。

第十八條　調(diào)研。承辦單位要堅持黨的群眾路線，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對建議、提案所提問題深入開展調(diào)查研究。

對重點(diǎn)建議、重點(diǎn)提案，要制定工作方案，由主要領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)辦、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，邀請有關(guān)人大代表、提案者和督辦單位、協(xié)辦（會辦）單位共同調(diào)研，實行現(xiàn)場辦理、聯(lián)合辦理。

對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要建議、提案，承辦單位應(yīng)認(rèn)真調(diào)研、積極吸納，充分發(fā)揮建議、提案在政府決策過程中的重要參考作用。

對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的建議、提案，承辦單位應(yīng)盡可能組織專家、學(xué)者進(jìn)行調(diào)研論證。

對人民群眾普遍關(guān)心的問題和建議、提案反映比較集中的問題，應(yīng)專題摘報領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

第十九條　協(xié)商。承辦單位要按照廣泛多層制度化協(xié)商民主要求，始終堅持先協(xié)商、后答復(fù)的辦理原則，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息通信技術(shù)加強(qiáng)與人大代表、提案者的協(xié)商，做到辦前了解實情、辦中探討對策、辦后征詢意見。

承辦單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件采取走出去、請進(jìn)來的面商方式，加強(qiáng)與人大代表、提案者的面對面溝通交流。重點(diǎn)建議、重點(diǎn)提案一律面商，人大代表、提案者有明確要求的必須面商，當(dāng)面溝通有利于充分協(xié)商的應(yīng)當(dāng)面商。

承辦建議、提案數(shù)量較多的單位每年至少召開1次專題座談會，充分聽取人大代表、提案者的意見、建議，逐步形成常態(tài)化協(xié)商民主機(jī)制。

全國人大代表建議、全國政協(xié)提案由省政府辦公廳組織有關(guān)部門、單位與人大代表、提案者協(xié)商。

第二十條　審核。承辦單位對建議、提案辦理復(fù)文和協(xié)辦（會辦）意見要認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，由分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)，重點(diǎn)建議、重點(diǎn)提案辦理復(fù)文由主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)。要建立健全建議、提案辦理復(fù)文與公開同步審查機(jī)制，確定是否公開辦理復(fù)文。

第二十一條　答復(fù)。建議、提案辦理復(fù)文要求內(nèi)容完整、格式規(guī)范、情況準(zhǔn)確、文字精練、態(tài)度誠懇、語氣謙和，逐項回應(yīng)建議、提案所提問題，工作措施切實可行，具備針對性和可操作性。

建議、提案辦理復(fù)文應(yīng)以承辦單位正式函件、按照規(guī)定格式、在規(guī)定時限內(nèi)答復(fù)人大代表、提案者。同時，建議辦理復(fù)文抄送本級人大常委會代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和政府辦公廳（室），提案辦理復(fù)文抄送本級政府辦公廳（室）和政協(xié)提案工作機(jī)構(gòu)；根據(jù)工作需要，辦理復(fù)文也可抄送涉及的有關(guān)部門和單位知悉。

2個以上單位共同承辦的建議、提案，主辦單位和協(xié)辦（會辦）單位應(yīng)充分協(xié)商形成一致的答復(fù)意見，由主辦單位統(tǒng)一答復(fù)人大代表、提案者，并將辦理復(fù)文抄送協(xié)辦（會辦）單位。2個以上單位分別承辦的建議、提案，分辦單位要加強(qiáng)溝通，避免答復(fù)意見矛盾重復(fù)。

省政府辦公廳審查綜合承辦單位對全國人大代表建議、全國政協(xié)提案的辦理意見，按程序報請省人民政府答復(fù)人大代表、提案者。

第二十二條　反饋。建議、提案辦理復(fù)文寄送人大代表、提案者時應(yīng)附征求意見表。人大代表、提案者對答復(fù)不滿意的，承辦單位應(yīng)重新研究辦理，進(jìn)一步提出意見、建議的，承辦單位應(yīng)繼續(xù)研究辦理，并在1個月內(nèi)予以答復(fù)。

第二十三條　公開。承辦單位應(yīng)積極穩(wěn)妥做好建議、提案辦理結(jié)果公開及輿論引導(dǎo)工作。經(jīng)審查可以公開的建議、提案辦理復(fù)文，每年9月以前，由承辦單位在本單位政府網(wǎng)站設(shè)立專欄予以公開，沒有政府網(wǎng)站的單位可通過本級政府門戶網(wǎng)站專欄予以公開。

單獨(dú)辦理、分別辦理的建議、提案，有關(guān)承辦單位是公開工作的主體；2個以上單位共同承辦的建議、提案，主辦單位是公開工作的主體，協(xié)辦（會辦）單位應(yīng)在協(xié)辦（會辦）意見中明確是否公開。

第二十四條　總結(jié)。在全面完成建議、提案辦理工作后1個月內(nèi)，承辦單位應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，仔細(xì)查找問題，明確改進(jìn)措施，形成工作總結(jié)。書面總結(jié)分別報送本級人大常委會代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、政府辦公廳（室）和政協(xié)提案工作機(jī)構(gòu)。

第二十五條　續(xù)辦續(xù)復(fù)。對答復(fù)中的承諾事項和列入計劃逐步解決的問題，承辦單位應(yīng)跟蹤問效、續(xù)辦續(xù)復(fù)，已取得明顯進(jìn)展或落實到位的，及時向有關(guān)人大代表、提案者書面反饋情況，同時抄送交辦單位和督辦單位。

第二十六條　督辦?？h級以上政府辦公廳（室）應(yīng)建立健全督辦制度，與承辦單位密切聯(lián)系，掌握工作動態(tài)，加強(qiáng)督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，并協(xié)同本級人大常委會辦公廳（室）或代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、本級政協(xié)辦公廳（室）或提案工作機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合督辦機(jī)制，加大督辦力度，做好辦理工作。承辦單位應(yīng)建立健全內(nèi)部督辦制度，確保按時按質(zhì)按量完成辦理任務(wù)。

第五章　激勵與問責(zé)

第二十七條　縣級以上政府辦公廳（室）應(yīng)會同本級人大常委會辦公廳（室）或代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、本級政協(xié)辦公廳（室）或提案工作機(jī)構(gòu)，不斷完善評審制度，建立健全績效考核評價體系，并納入年度績效考核，對辦理工作成績顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵。

承辦單位可根據(jù)各自情況，結(jié)合辦理工作實際，不斷完善辦理工作量化評價機(jī)制和辦法，評價結(jié)果納入年度績效考核。對認(rèn)真辦理建議、提案的下屬部門和承辦人員給予激勵。

第二十八條　有下列情形之一的，縣級以上政府辦公廳（室）應(yīng)責(zé)令限期整改，并予以通報批評：

（一）對辦理工作不重視，辦理工作制度不健全，不明確分管領(lǐng)導(dǎo)，不落實具體承辦人員的；

（二）不按辦理要求和程序規(guī)范辦理，退回重辦仍達(dá)不到要求，敷衍塞責(zé)，草率應(yīng)付，人大代表、提案者意見較大的；

（三）承辦單位之間互相推諉、貽誤工作，主辦單位不牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)辦（會辦）單位不積極配合，造成不良影響的；

（四）承辦單位未在規(guī)定時限內(nèi)完成辦理工作的；

（五）承辦人員遺失建議、提案文本的。

第六章　附則

第二十九條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本級人大代表建議的辦理工作，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十條　本辦法由省政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條　本辦法自印發(fā)之日起施行，2003年10月22日發(fā)布的《云南省人民政府關(guān)于辦理人大代表建議和政協(xié)提案的辦法》同時廢止。