各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕7號(hào)）精神，進(jìn)一步促進(jìn)我省開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化要素支撐能力、完善管理制度，把各類開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為我省產(chǎn)業(yè)“兩型三化”發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、體制創(chuàng)新和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)、高水平營(yíng)商環(huán)境的示范區(qū)。

（二）功能定位。開(kāi)發(fā)區(qū)以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為基本特征，圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快存量變革、增量崛起、特色壯大、品牌創(chuàng)建，成為本地制造業(yè)、高新技術(shù)和外向型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的發(fā)展平臺(tái)。行政新區(qū)、大學(xué)園區(qū)、物流園區(qū)以及其他不具有開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)涵的園區(qū)，不納入開(kāi)發(fā)區(qū)管理。

開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行分級(jí)分類管理。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等，是我省各類開(kāi)發(fā)區(qū)的領(lǐng)跑者；省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)包括經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，是支撐我省產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的主力軍。

（三）發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)到2020年，全省開(kāi)發(fā)區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到20000億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到4200億元；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超千億元開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)到7個(gè)；國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)增加到16個(gè)。

國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)，打造我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高水平園區(qū)。力爭(zhēng)2020年國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到10000億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到2000億元。

省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、綜合配套完備的方向發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。力爭(zhēng)2020年省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到10000億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到2200億元。

二、分類突出重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（四）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要著力打造生物醫(yī)藥、新材料、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)落實(shí)創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃，全方位匯聚各類創(chuàng)新資源。鼓勵(lì)建設(shè)工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)等研發(fā)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)與跨國(guó)公司建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合利用各類研發(fā)平臺(tái)資源，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推進(jìn)智慧園區(qū)示范建設(shè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和數(shù)字化管理。鼓勵(lì)構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)示范基地、科技企業(yè)孵化器和加速器等公共創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。支持有條件的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。（省科技廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳等部門(mén)配合）

（五）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)著力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要主動(dòng)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)裝備制造、新能源、有色、化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育特色產(chǎn)業(yè)集群。加大財(cái)政資金支持力度，實(shí)施新一輪技術(shù)改造，加快培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)圍繞提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保、質(zhì)量效益和本質(zhì)安全水平，開(kāi)展更寬領(lǐng)域、更深程度、更高層次的技術(shù)改造活動(dòng)。實(shí)施服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳等部門(mén)配合）

（六）邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)全面提升開(kāi)放發(fā)展水平。支持邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)完善外貿(mào)綜合服務(wù)體系和促進(jìn)體系，營(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，突出加工貿(mào)易和邊境貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)外向型特色產(chǎn)業(yè)基地，積極參與國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在境外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)平臺(tái)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素自由流動(dòng)和提升便利化程度。推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向加工制造中心、貿(mào)易銷售中心、物流配送中心、維修服務(wù)中心和研發(fā)設(shè)計(jì)中心等方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。（省商務(wù)廳，昆明海關(guān)牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委，人民銀行昆明中心支行等部門(mén)配合）

（七）推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)綠色發(fā)展。嚴(yán)格資源環(huán)境承載能力約束，加大開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境、資源、安全監(jiān)管力度。積極推行開(kāi)發(fā)區(qū)低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，推廣合同能源管理模式。加快開(kāi)發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)用，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造、資源綜合利用，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺(tái)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)拓寬投融資渠道，補(bǔ)齊污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施短板。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

三、深化體制機(jī)制改革，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力

（八）優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制。依法明確開(kāi)發(fā)區(qū)事權(quán)劃分，科學(xué)界定開(kāi)發(fā)區(qū)所在地政府、開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理主體和開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)主體事權(quán)，開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要按照精簡(jiǎn)高效的原則，進(jìn)一步整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。深化財(cái)稅體制改革，按照人民銀行等部門(mén)有關(guān)規(guī)定，建立開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和獨(dú)立核算機(jī)制，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行財(cái)政單列，條件允許的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。創(chuàng)新用人分配機(jī)制，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)可根據(jù)實(shí)際按照國(guó)家和我省政策規(guī)定，制定人事和薪酬制度改革方案，經(jīng)上級(jí)黨委、政府審核同意后執(zhí)行。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展需要的特殊高層次管理人才，可以按照規(guī)定實(shí)行年薪制。鼓勵(lì)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)探索實(shí)行全員崗位聘任制以及績(jī)效工資制。積極探索開(kāi)發(fā)區(qū)法規(guī)規(guī)章建設(shè)。（省編辦、工業(yè)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳、地稅局，省國(guó)稅局、人民銀行昆明中心支行負(fù)責(zé)）

（九）持續(xù)深化開(kāi)發(fā)區(qū)“放管服”改革。各州、市人民政府和省直有關(guān)部門(mén)要加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，將能夠下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，依照法定程序下放給開(kāi)發(fā)區(qū)。對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需要由所在地政府有關(guān)部門(mén)逐級(jí)轉(zhuǎn)報(bào)的審批事項(xiàng)，除法律法規(guī)規(guī)定外，探索取消預(yù)審環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化申報(bào)程序，可由開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接向?qū)徟块T(mén)轉(zhuǎn)報(bào)。對(duì)于具有公共屬性的審批事項(xiàng)，探索由開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)分別申報(bào)調(diào)整為以開(kāi)發(fā)區(qū)為單位進(jìn)行整體申報(bào)或轉(zhuǎn)報(bào)。依法制定開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)部分行政審批權(quán)向一個(gè)部門(mén)集中。試點(diǎn)“多證合一”改革。對(duì)確需由開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政執(zhí)法事項(xiàng)，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。取消涉及開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的省定行政事業(yè)性收費(fèi)。（有審批職能的省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（十）創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。按照管理與開(kāi)發(fā)、政府與企業(yè)雙重分離的原則，開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行行政管理主體與開(kāi)發(fā)建設(shè)主體相分離的管理體制。引導(dǎo)社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，探索多元化運(yùn)營(yíng)模式。支持以各種所有制企業(yè)為主體，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)區(qū)，或者托管現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)社會(huì)資本在現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)中投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園，積極探索合作辦園發(fā)展模式。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)協(xié)會(huì)組織作用，制定開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)規(guī)范，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)自律發(fā)展。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（十一）促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展。鼓勵(lì)以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和發(fā)展水平高的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰、地理相近的小散開(kāi)發(fā)區(qū)，成立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理。被整合開(kāi)發(fā)區(qū)的增加值、財(cái)政收入等數(shù)據(jù)，可按照在地原則進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。支持開(kāi)發(fā)區(qū)按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、利益共享的原則，與東中部地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展合作，引進(jìn)人才、技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗(yàn)等。支持運(yùn)用合作共建、飛地園區(qū)等多種模式建設(shè)跨區(qū)域開(kāi)發(fā)區(qū)，鼓勵(lì)合作雙方綜合考慮權(quán)責(zé)關(guān)系、出資比例等因素，理順管理、投入、分配機(jī)制。積極推動(dòng)位于中心城區(qū)、工業(yè)比重低的開(kāi)發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。（省工業(yè)和信息化委、科技廳、商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

四、促進(jìn)要素集聚，打造良好營(yíng)商環(huán)境

（十二）完善開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用機(jī)制。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)控制，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例，適當(dāng)增加生活性服務(wù)業(yè)用地供給，提高非生產(chǎn)性用地效率。對(duì)土地節(jié)約集約利用成效好、閑置土地少且用地需求量較大的開(kāi)發(fā)區(qū)，在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中安排一定指標(biāo)予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)符合條件的企業(yè)采用5年過(guò)渡期用地政策發(fā)展各類新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持區(qū)域內(nèi)土地開(kāi)發(fā)成本綜合、動(dòng)態(tài)平衡，通過(guò)商業(yè)用地、綜合用地等經(jīng)營(yíng)性用地彌補(bǔ)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地成本。推行工業(yè)用地租賃和彈性年期出讓制。各類開(kāi)發(fā)區(qū)用地均須納入所在縣、市、區(qū)用地統(tǒng)一供應(yīng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓制度和用地標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)。（省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)）

（十三）完善金融和資本支撐體系。爭(zhēng)取更多國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金在滇設(shè)立子基金或投資我省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)政策性、開(kāi)發(fā)性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)積極開(kāi)展上市、發(fā)債和股權(quán)融資。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。允許符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)在全口徑外債和資本流動(dòng)審慎管理框架下，采取貸款、發(fā)行債券等形式從境外融入本外幣資金。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、金融辦，人民銀行昆明中心支行負(fù)責(zé)）

（十四）營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。切實(shí)發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)作為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)主力軍作用，在新一輪高水平擴(kuò)大開(kāi)放中積極利用外商投資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。開(kāi)發(fā)區(qū)要圍繞功能定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)策劃包裝招商項(xiàng)目，創(chuàng)新運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、中介招商等招商引資方式；在政策允許和權(quán)限范圍內(nèi)，制定投資獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息、研發(fā)補(bǔ)助、設(shè)備補(bǔ)貼、培訓(xùn)資助等招商引資優(yōu)惠政策。按照專業(yè)化、國(guó)際化、市場(chǎng)化要求，加強(qiáng)專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)出國(guó)(境)招商團(tuán)組的審批限制。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)出臺(tái)政策措施吸引跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部，對(duì)跨國(guó)公司地區(qū)總部分回國(guó)內(nèi)符合條件的境外所得，按照規(guī)定給予稅收支持政策。加強(qiáng)招商領(lǐng)域政府誠(chéng)信建設(shè)，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和約定義務(wù)。建立外來(lái)投資項(xiàng)目全程服務(wù)機(jī)制，深化招商引資全程服務(wù)理念，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。（省商務(wù)廳、外辦、招商合作局，省國(guó)稅局負(fù)責(zé)）

五、規(guī)范管理制度，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制

（十五）規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和升級(jí)管理。穩(wěn)步有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和升級(jí)，原則上每個(gè)縣、市、區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)不超過(guò)1個(gè)。在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)。限制開(kāi)發(fā)區(qū)域原則上不得建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，嚴(yán)禁在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)。按照核準(zhǔn)面積和用途建成的各類開(kāi)發(fā)區(qū)，經(jīng)審核符合土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等要求的，可按照規(guī)定程序申請(qǐng)擴(kuò)區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展較好的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)按照規(guī)定程序升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。（省工業(yè)和信息化委、科技廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳，昆明海關(guān)負(fù)責(zé)）

（十六）完善開(kāi)發(fā)區(qū)審批程序和公告制度。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，由州、市人民政府向省人民政府提出申請(qǐng)，省科技廳、商務(wù)廳等部門(mén)按照職能分工會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)、中央駐滇有關(guān)單位研究提出意見(jiàn)，經(jīng)省人民政府同意后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)，由州、市人民政府向省人民政府提出申請(qǐng)，省工業(yè)和信息化委、科技廳、商務(wù)廳等部門(mén)按照職能分工會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)、中央駐滇有關(guān)單位提出審核意見(jiàn)報(bào)省人民政府審批，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。省發(fā)展改革委會(huì)同省工業(yè)和信息化委、科技廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳等部門(mén)將符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)納入全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄，向社會(huì)公布符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)名稱、面積、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等，接受社會(huì)監(jiān)督。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（十七）建立開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)考核和動(dòng)態(tài)管理制度。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的評(píng)價(jià)考核由省科技廳、商務(wù)廳等部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)要求，牽頭做好配合工作。省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的評(píng)價(jià)考核由省工業(yè)和信息化委、科技廳、商務(wù)廳等部門(mén)按照職能分工，建立健全省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)考核辦法；統(tǒng)計(jì)部門(mén)要積極支持建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)體系，全面反映開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)程度、產(chǎn)業(yè)集聚度、供地率、技術(shù)創(chuàng)新能力、單位土地投資效率、綠色發(fā)展水平、財(cái)稅收入、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況。開(kāi)發(fā)區(qū)考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲措施掛鉤，對(duì)考核結(jié)果好的開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)先考慮擴(kuò)區(qū)、升級(jí)，加大政策支持力度；對(duì)考核結(jié)果不合格的開(kāi)發(fā)區(qū)，要限制新增土地指標(biāo)，提出警告，限期整改；對(duì)整改不力，特別是長(zhǎng)期圈占土地、開(kāi)發(fā)程度低的開(kāi)發(fā)區(qū)，要核減土地面積或予以降級(jí)、撤銷，不允許納入全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄。（省工業(yè)和信息化委、科技廳、國(guó)土資源廳、商務(wù)廳、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)新形勢(shì)下開(kāi)發(fā)區(qū)改革發(fā)展，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。各地各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)協(xié)同配合。各州、市人民政府要切實(shí)履行開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)管理主體責(zé)任，逐條抓好貫徹落實(shí)。省直有關(guān)部門(mén)要按照任務(wù)分工切實(shí)履行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，共同開(kāi)創(chuàng)開(kāi)發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展新局面。

云南省人民政府辦公廳

2018年5月22日