為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕4號）精神，加快推動我省農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設發(fā)展，充分發(fā)揮示范區(qū)在引領帶動高原特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、支撐打造世界一流“綠色食品牌”、提高農業(yè)綜合效益和競爭力、大力推進農業(yè)農村現(xiàn)代化等方面的作用，經省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照省委、省政府總體要求，以實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以深入推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以服務農業(yè)增效、農民增收、農村增綠為主攻方向，加強要素資源集聚，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快高新技術成果轉移轉化和產業(yè)化，推動高原特色現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，形成“綠色食品牌”創(chuàng)新高地優(yōu)勢，著力打造農業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展的先行區(qū)和農業(yè)供給側結構性改革的試驗區(qū)。

（二）基本原則

堅持創(chuàng)新驅動。以科技創(chuàng)新為引領，著力培育一批農業(yè)高新技術企業(yè)，構建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，聚焦產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈和政策鏈，整合各方創(chuàng)新資源，加大研發(fā)投入，加強協(xié)同創(chuàng)新，促進農業(yè)科技成果試驗、示范、集成、轉化，大力發(fā)展農業(yè)高新技術產業(yè)，為農業(yè)農村發(fā)展提供科技創(chuàng)新新動能。

深化體制改革。以改革創(chuàng)新為動力，加大科技體制機制改革力度，深入推進“放管服”改革，著力激發(fā)農業(yè)科技創(chuàng)新活力，引導和鼓勵各類人才深入農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造農業(yè)科技體制改革“試驗田”，促進農業(yè)科技與農村經濟緊密結合，培育新的經濟增長點。

突出綠色品牌。以優(yōu)化升級為目標，堅持問題導向，用工業(yè)化理念全產業(yè)鏈推進高原特色現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展，突出綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，著力解決制約農業(yè)產業(yè)發(fā)展的重大科技問題，促進傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型升級，走質量興農、綠色興農的路子，推動農業(yè)生產方式“綠色革命”。

推動融合發(fā)展。以提質增效為重點，提升農業(yè)技術水平，大力推進“大產業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展模式和“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產業(yè)鏈發(fā)展，開發(fā)農業(yè)多種功能，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，促進農村一二三產業(yè)融合和城鄉(xiāng)一體化建設，輻射帶動農業(yè)農村發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富，支撐引領鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。

（三）主要目標

到2025年，圍繞茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等重點產業(yè)，以省級和國家級農業(yè)科技園區(qū)為基礎，突出高原特色現(xiàn)代農業(yè)，在全省布局建設10個左右省級示范區(qū)，瞄準世界一流標準全力打造“綠色食品牌”，以產業(yè)科技創(chuàng)新為核心，大力強化農業(yè)高新技術應用，培育農業(yè)高新技術企業(yè)，發(fā)展農業(yè)高新技術產業(yè)，在示范區(qū)形成科技先發(fā)優(yōu)勢，將示范區(qū)建成“綠色食品牌”創(chuàng)新高地、品牌窗口。

按照一區(qū)一主題要求，堅持高標準、高質量，支持有基礎、符合條件的地區(qū)創(chuàng)建國家示范區(qū)，探索高原特色現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展路徑，顯著提高示范區(qū)土地產出率、勞動生產率和綠色發(fā)展水平，形成可復制、可推廣的模式，成為在全國具有一定影響力的現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地、產業(yè)高地，對推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展起到示范作用。2025年前，爭取建立1個國家示范區(qū)。

到2025年，在全省構建以國家示范區(qū)為引領，以國家農業(yè)科技園區(qū)、省級農業(yè)科技園區(qū)以及省級示范區(qū)為支撐的層次分明、功能互補、特色鮮明、創(chuàng)新發(fā)展的農業(yè)科技園區(qū)體系。

二、重點任務

（一）培育創(chuàng)新主體。結合我省實際，研究制定農業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)評價標準，培育一批研發(fā)投入大、技術水平高、綜合效益好的農業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。推動農業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、“星創(chuàng)天地”等農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，鼓勵新型職業(yè)農民、大學生、返鄉(xiāng)農民工、留學歸國人員、科技特派員、科技人員等成為農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍。支持農業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)莊園、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農民技術協(xié)會、種養(yǎng)大戶等新型農業(yè)經營主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二）做強主導產業(yè)。按照一區(qū)一主導產業(yè)的定位，加大高新技術研究開發(fā)和推廣應用力度，培育高起點的農業(yè)高新技術企業(yè)，著力提升主導產業(yè)技術創(chuàng)新水平，逐步形成具有競爭優(yōu)勢的農業(yè)高新技術產業(yè)集群。突出農業(yè)種業(yè)和農產品深加工2個關鍵環(huán)節(jié)，圍繞核心關鍵技術加大科技攻關、技術集成和科技成果轉化應用，增強產業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁。強化“農業(yè)科技創(chuàng)新+產業(yè)集群”發(fā)展方式，著力培育現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和經濟增長新業(yè)態(tài)新模式，延伸產業(yè)鏈和價值鏈，提高農業(yè)產業(yè)競爭力。

（三）集聚科教資源。推進政產學研用創(chuàng)緊密結合，引導高等院校、科研院所的科技資源和人才向示范區(qū)集聚，完善各類研發(fā)機構、測試檢測中心、重點實驗室、工程研究中心、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心、院士專家工作站、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新服務平臺。以成果轉化為導向，健全新型農業(yè)科技服務體系，建立科技成果轉移轉化中心，創(chuàng)新農技推廣服務方式，實現(xiàn)研發(fā)與生產應用高效對接，推動科技成果在示范區(qū)內轉化、應用和示范。

（四）培訓職業(yè)農民。加大培訓投入，整合培訓資源，增強培訓能力，創(chuàng)新培訓機制，建設具有區(qū)域特點的農民培訓基地，開展多形式、多渠道、多層次專業(yè)培訓，著力提升農民職業(yè)技能，優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構。鼓勵高等院校、科研院所發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，面向廣大農業(yè)從業(yè)者開展科技培訓。鼓勵高等院校、企業(yè)和社會力量開展專業(yè)化教育，培養(yǎng)更多愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民。

（五）促進融合共享。推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。在產業(yè)化發(fā)展的基礎上積極探索農民分享二三產業(yè)增值收益的機制，使農民合理分享全產業(yè)鏈增值收益，促進農民增收致富，增強農民從事農業(yè)的獲得感。引導農業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，發(fā)展觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)，打造新型“科技+產業(yè)+生活”農村社區(qū)，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（六）推動綠色發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，利用現(xiàn)代高新技術發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，推進農業(yè)資源高效利用，保護好水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色環(huán)境，為打造世界一流“綠色食品牌”奠定堅實基礎。加大生態(tài)環(huán)境保護和治理力度，提高垃圾和污水處理率，正確處理農業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護、糧食安全、產業(yè)發(fā)展、農民增收的關系，實現(xiàn)生產生活生態(tài)的有機統(tǒng)一。

（七）強化信息服務。促進信息技術與農業(yè)農村全面深度融合，發(fā)揮農村信息化示范建設服務平臺和服務體系的作用，推動“互聯(lián)網+高原特色現(xiàn)代農業(yè)”發(fā)展，建立健全智能化、網絡化、精細化農業(yè)生產經營體系，提高農業(yè)生產全過程信息管理服務能力。加快建立健全適應農產品電商發(fā)展的標準體系，支持農產品電商平臺建設和鄉(xiāng)村電商規(guī)范化服務，推進農業(yè)農村信息化建設。

（八）加強對外合作。充分利用國內、國際科技合作平臺，促進示范區(qū)開放創(chuàng)新發(fā)展。依托“科技入滇”，加大引進省外農業(yè)科技創(chuàng)新平臺、科技成果、科技型企業(yè)、人才及團隊到示范區(qū)落地發(fā)展。結合“一帶一路”建設和農業(yè)“走出去”，加強國際科技合作、學術交流和技術培訓，提升示范區(qū)國際化水平，從國外引進的農業(yè)先進技術優(yōu)先在示范區(qū)轉移示范。充分發(fā)揮我省科研和區(qū)位優(yōu)勢，推動建設面向南亞東南亞的區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)研發(fā)輻射中心，促進我省農業(yè)優(yōu)勢技術、產品、裝備、標準、服務“走出去”，提高我省農業(yè)產業(yè)國際競爭力。

三、政策措施

（一）完善財政支持政策。將示范區(qū)建設納入打造“綠色食品牌”由各級財政給予支持，重點支持示范區(qū)打造大產業(yè)、培育新主體、構建新平臺。省直有關部門要通過現(xiàn)有或新增財政資金等政策渠道，同時積極爭取國家有關部委的專項資金，支持示范區(qū)基礎設施建設、公共服務平臺建設、農業(yè)高新技術企業(yè)孵化、技術研發(fā)、成果轉移轉化等，推動農業(yè)高新技術產業(yè)發(fā)展。各地要加大對示范區(qū)創(chuàng)建的資金支持力度，按照規(guī)定統(tǒng)籌支持農業(yè)科技研發(fā)推廣的有關資金并向示范區(qū)集聚，采取多種形式支持農業(yè)高新技術產業(yè)和企業(yè)發(fā)展。

（二）加大金融扶持政策。采取多種方式，引導社會資本和各級政府在現(xiàn)行政策框架下設立現(xiàn)代農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)投資基金，支持農業(yè)科技成果在示范區(qū)轉化落地；鼓勵政策性銀行、開發(fā)性和商業(yè)性金融機構為符合條件的示范區(qū)建設項目和企業(yè)提供信貸支持，用好國家現(xiàn)有融資政策，促進和培育示范區(qū)優(yōu)質企業(yè)上市。引導風險投資、保險資金等各類資本為符合條件的農業(yè)高新技術企業(yè)融資提供支持。

（三）落實土地利用政策。堅持依法供地，在示范區(qū)內嚴禁房地產開發(fā)，合理、集約、高效利用土地資源。在各級土地利用年度計劃中，要優(yōu)先安排農業(yè)高新技術企業(yè)和產業(yè)發(fā)展用地，明確“規(guī)劃建設用地”“科研試驗、示范農業(yè)用地（不改變土地使用性質）”的具體面積和四至范圍（以界址點坐標控制）。鼓勵示范區(qū)在符合國家有關政策的前提下，利用自有存量用地建設人才公寓，采用劃撥方式供地。支持指導示范區(qū)在落實創(chuàng)新平臺、公共設施、科研教學、中試示范、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等用地時，用好用足促進新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的用地支持政策，做到節(jié)約集約用地。

（四）優(yōu)化科技管理政策。在落實好國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)支持政策、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等現(xiàn)有政策基礎上，進一步優(yōu)化科技管理政策，支持示范區(qū)組織實施重大科技項目，培育建設各類科技創(chuàng)新平臺和公共服務平臺，培養(yǎng)引進各類科技創(chuàng)新人才及團隊，培育認定各類科技型企業(yè)，在落實科技成果轉化、科技人員激勵等各項科技體制改革政策方面開展先行先試。將示范區(qū)列為國家“創(chuàng)新人才推進計劃”推薦渠道，搭建育才引才薦才用才平臺。

四、保障機制

（一）加強組織領導。省科技廳、農業(yè)廳等部門要建立溝通協(xié)調機制，明確分工，協(xié)同配合，形成合力，抓好具體組織實施工作。各地、有關部門要高度重視國家和省級示范區(qū)創(chuàng)建工作，按照省人民政府統(tǒng)一部署，創(chuàng)新示范區(qū)建設管理模式，探索整合集約、精簡高效的運行機制，將創(chuàng)建工作與監(jiān)測評價工作有機結合，以評促建、以建促管、建管并重，全面提升示范區(qū)發(fā)展質量和水平。

（二）規(guī)范創(chuàng)建流程。堅持高起點、高標準、嚴要求，對示范區(qū)建設進行統(tǒng)籌合理布局，加強對創(chuàng)建工作的指導。省級示范區(qū)創(chuàng)建由州、市人民政府制定示范區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃和實施方案并向省人民政府提出申請，省科技廳、農業(yè)廳會同有關部門并組織專家，從示范區(qū)功能定位、區(qū)域代表性等方面對規(guī)劃和方案進行評估，按程序報省人民政府審批。國家示范區(qū)創(chuàng)建按照規(guī)定由省人民政府向國務院申報。

（三）做好監(jiān)測評價。做好示范區(qū)的創(chuàng)建管理工作，健全監(jiān)測評價機制，建立以創(chuàng)新驅動為導向的評價指標體系，加強對創(chuàng)新能力、高新技術產業(yè)（企業(yè)）培育、綠色可持續(xù)發(fā)展等方面的考核評價。定期開展建設和發(fā)展情況監(jiān)測，建立有進有退、寧缺勿濫的管理機制。加強監(jiān)督指導，不斷完善激勵機制，切實保障示范區(qū)建設的質量和水平。

云南省人民政府辦公廳

2018年4月27日