云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展22條措施的意見

云政發(fā)〔2018〕5號(hào)

各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

2018年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。全省上下要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十屆四次全會(huì)的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以擴(kuò)大有效投資為主抓手，以項(xiàng)目建設(shè)為經(jīng)濟(jì)工作主戰(zhàn)場(chǎng)，優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力、釋放潛力，確保全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展?，F(xiàn)提出以下意見：

一、保持投資較快增長(zhǎng)

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。2018年，省財(cái)政在預(yù)算內(nèi)安排重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)5億元，盡快撥付到位，若實(shí)際工作確需增加，可另申報(bào)。發(fā)展改革、財(cái)政部門要規(guī)范前期工作經(jīng)費(fèi)使用、管理，落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)滾動(dòng)回收使用機(jī)制，確保財(cái)政資金效益、作用。充實(shí)完善全省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)，各地儲(chǔ)備的下一年度接續(xù)項(xiàng)目總投資不低于上一年度實(shí)際完成投資的120%。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作指導(dǎo)服務(wù)，爭(zhēng)取我省一批重大項(xiàng)目納入國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃；抓住“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估調(diào)整機(jī)遇期，提前啟動(dòng)實(shí)施“十三五”規(guī)劃后期實(shí)施項(xiàng)目，確保2018年內(nèi)全面開工。各部門項(xiàng)目支出預(yù)算6月底前下達(dá)60%以上，9月底前下達(dá)80%以上，11月底前全部下達(dá)完畢，凡未按時(shí)限達(dá)到進(jìn)度的，財(cái)政部門將未達(dá)到比例部分收回同級(jí)財(cái)政。2018年第3季度對(duì)省預(yù)算內(nèi)基建投資完成情況進(jìn)行檢查，對(duì)完成不好的項(xiàng)目資金一律收回，獎(jiǎng)勵(lì)投資完成情況好而又缺資金的地區(qū)，用于項(xiàng)目建設(shè)。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府配合）

（二）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。以存量項(xiàng)目投資保基數(shù)、以增量項(xiàng)目投資保規(guī)模，確保全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)18%。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大工業(yè)投資考核獎(jiǎng)懲力度，大幅提高工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重。突出抓好工業(yè)投資、民間投資和滇中5個(gè)州市、滇中新區(qū)的固定資產(chǎn)投資。加快基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭(zhēng)完成投資3440億元。推動(dòng)水電鋁材一體化、水電硅材一體化、新能源汽車等項(xiàng)目落地建設(shè)；扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷，力爭(zhēng)完成投資220億元左右；加快教育衛(wèi)生補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)完成投資150億元。年內(nèi)各渠道資金，按照保續(xù)建、?？⒐ぴ俦Ｐ麻_工的順序予以優(yōu)先保障，確保在建項(xiàng)目資金接續(xù)，嚴(yán)懲“開工即停工”、拖欠農(nóng)民工工資行為。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、交通運(yùn)輸廳、衛(wèi)生計(jì)生委、水利廳、能源局等部門，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

（三）創(chuàng)新融資方式。各部門要積極加強(qiáng)與國(guó)家對(duì)口部委的匯報(bào)、銜接，爭(zhēng)取對(duì)我省給予更多傾斜支持，力爭(zhēng)2018年全省爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金不低于200億元。大力推進(jìn)企業(yè)上市，提高債券、中期票據(jù)、短期融資券、基金等直接融資比例，充分發(fā)揮省重點(diǎn)項(xiàng)目投資基金和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的作用。爭(zhēng)取高速公路和土地儲(chǔ)備等專項(xiàng)債券對(duì)我省的支持。各地各部門要將我省優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目積極向社會(huì)資本推介，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作（PPP）的模式，吸引各類資本參與建設(shè)。盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量項(xiàng)目，出讓部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，出讓所得資金投入新項(xiàng)目建設(shè)。積極利用外資，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)在全口徑外債管理框架下，通過(guò)商業(yè)貸款、發(fā)行債券等形式從境外融入本外幣資金，力爭(zhēng)2018年引入資金10億美元。對(duì)境外商業(yè)貸款規(guī)模在3000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目，省財(cái)政對(duì)轉(zhuǎn)貸費(fèi)用給予50%的補(bǔ)助，補(bǔ)助總額不超過(guò)150萬(wàn)元。加大利用國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及前期工作力度，與省屬科研及國(guó)際交流合作機(jī)構(gòu)合作設(shè)立省級(jí)項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)實(shí)施機(jī)構(gòu)，推動(dòng)跨州市、跨行業(yè)的國(guó)外主權(quán)貸款項(xiàng)目實(shí)施。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、金融辦牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府配合）

（四）扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2018年1月底前公布年度“四個(gè)一百”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“三個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。加快推進(jìn)滇中引水工程、縣域高速公路“能通全通”工程、烏東德水電站、白鶴灘水電站等項(xiàng)目建設(shè)，新開工彌蒙高鐵，呈貢—石林、鶴慶—?jiǎng)Υām坪等高速公路，紅河蒙自機(jī)場(chǎng)、昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，麻栗壩灌區(qū)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好渝昆高鐵、攀枝花—大理（麗江）鐵路、怒江機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作。中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目在資金計(jì)劃下達(dá)后2個(gè)月內(nèi)必須開工建設(shè)，原則上當(dāng)年須完成投資60%以上。各州、市每月組織開展重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩，列出問(wèn)題清單提交省人民政府和省直有關(guān)部門，推動(dòng)限時(shí)辦結(jié)，切實(shí)提高當(dāng)年竣工項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)率、新建項(xiàng)目開工率、續(xù)建項(xiàng)目竣工率、前期工作項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委牽頭；省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳、水利廳、能源局、民航發(fā)展管理局，各州、市人民政府配合）

（五）完善投資管理政策。建立全口徑固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)和與之相對(duì)應(yīng)的全省投資項(xiàng)目信息調(diào)度系統(tǒng)。對(duì)2億元以上的工業(yè)項(xiàng)目、30億元以上的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開設(shè)“綠色通道”，在依法審批的前提下，一律并聯(lián)審批、快審快辦，辦理時(shí)間在法定辦結(jié)時(shí)限基礎(chǔ)上再壓縮一半。以政府購(gòu)買服務(wù)方式全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目的代辦制，為企業(yè)提供無(wú)償代辦服務(wù)。創(chuàng)新招商方式，加大境外招商引資力度。對(duì)經(jīng)省人民政府認(rèn)定的省級(jí)重大招商引資項(xiàng)目，按照一個(gè)項(xiàng)目配套一個(gè)推進(jìn)組、一個(gè)工作方案、一套優(yōu)惠政策的原則建立工作推進(jìn)機(jī)制，確保項(xiàng)目推進(jìn)有計(jì)劃、有保障、有成效。設(shè)立為企業(yè)家服務(wù)的專門團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)解決企業(yè)家生活、投資及企業(yè)運(yùn)營(yíng)中遇到的問(wèn)題。研究出臺(tái)我省擴(kuò)大有效投資考核獎(jiǎng)懲辦法，針對(duì)責(zé)任主體獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。（省發(fā)展改革委、招商合作局、投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府配合）

二、以提振工業(yè)投資為突破加快工業(yè)發(fā)展

（六）大幅提升工業(yè)投資。以發(fā)展高端制造、智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造為方向和切入點(diǎn)，推進(jìn)我省開展新一輪企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2018年3月底前出臺(tái)重大技改項(xiàng)目評(píng)估考核辦法，編制公布我省2018年工業(yè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目名錄，組織實(shí)施總投資不低于1500億元的200個(gè)重大技改項(xiàng)目。總結(jié)推廣智能制造試點(diǎn)，分行業(yè)、分批次、分類別組織實(shí)施30個(gè)以上智能化改造項(xiàng)目。省財(cái)政安排10億元專項(xiàng)資金，支持建立云南省中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，鼓勵(lì)、引導(dǎo)合作金融機(jī)構(gòu)向符合條件的中小微企業(yè)發(fā)放流動(dòng)資金和技術(shù)改造項(xiàng)目貸款，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)工業(yè)投資考核獎(jiǎng)懲，從2018年起，對(duì)省、州市屬國(guó)有企業(yè)工業(yè)投資進(jìn)行單獨(dú)考核，逐月上報(bào)進(jìn)展情況；季度工業(yè)投資增速排名全省后3位的，州、市人民政府須向省人民政府作出書面說(shuō)明。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、統(tǒng)計(jì)局，各州、市人民政府配合）

（七）推進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。統(tǒng)籌工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)云智能化應(yīng)用，加快建設(shè)云南工業(yè)云平臺(tái)，提供“端、網(wǎng)、云”智能連接應(yīng)用。2018年3月底前公布煙草、有色等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，加快推動(dòng)鋼鐵、建材、化工等行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)改造及城市人口密集區(qū)?；菲髽I(yè)搬遷。全力推進(jìn)水電鋁材一體化、水電硅材一體化發(fā)展，盡快落實(shí)產(chǎn)能指標(biāo)，制定專項(xiàng)用電價(jià)格，開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商，啟動(dòng)建設(shè)鋁工業(yè)工程研究中心。2018年4月底前公布生物醫(yī)藥和大健康、信息、先進(jìn)裝備制造、新材料等4個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“施工圖”，6月底前由相應(yīng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主抓部門分別組織開展專題招商推介活動(dòng)，力爭(zhēng)年內(nèi)促成一批目標(biāo)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目落地。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委牽頭；省財(cái)政廳、統(tǒng)計(jì)局、能源局、物價(jià)局，云南電網(wǎng)公司，各州、市人民政府配合）

（八）加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行調(diào)度。完善省、州市、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶重大工業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)工作機(jī)制，定期不定期深入現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)幫助解決困難問(wèn)題，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，支持企業(yè)加快釋放產(chǎn)能。建立全省重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目綜合管理服務(wù)平臺(tái)，對(duì)5億元以上的工業(yè)投資項(xiàng)目，分行業(yè)、區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，逐個(gè)項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo)，每月通報(bào)進(jìn)展情況。由省工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)梳理對(duì)全省穩(wěn)增長(zhǎng)影響較大的150戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，密切關(guān)注其生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，“一戶一策”及時(shí)采取針對(duì)性措施支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省統(tǒng)計(jì)局，各州、市人民政府配合）

三、以促消費(fèi)擴(kuò)貿(mào)易為著力點(diǎn)穩(wěn)定服務(wù)業(yè)發(fā)展

（九）深入實(shí)施服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃。實(shí)施好《服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃（2017—2021年）》，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)。省財(cái)政統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的14類服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)，年度營(yíng)業(yè)收入增速超過(guò)20%且增幅排名前10位的，給予一次性10萬(wàn)元補(bǔ)助；對(duì)首次升規(guī)納入統(tǒng)計(jì)的上述14類企業(yè)，給予不超過(guò)10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。加快推進(jìn)“一部手機(jī)游云南”建設(shè)，確保2018年3月1日前正式上線運(yùn)行。支持現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，培育發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)，開展支持金融機(jī)構(gòu)入滇行動(dòng)，對(duì)引進(jìn)1個(gè)外資金融機(jī)構(gòu)一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元，內(nèi)資金融機(jī)構(gòu)一次性獎(jiǎng)勵(lì)400萬(wàn)元，合資金融機(jī)構(gòu)一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元。（省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、旅游發(fā)展委、體育局、金融辦、民航發(fā)展管理局、文產(chǎn)辦，云南國(guó)際博覽事務(wù)局負(fù)責(zé)）

（十）繼續(xù)實(shí)施促消費(fèi)行動(dòng)。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。穩(wěn)定購(gòu)房消費(fèi)，促進(jìn)住房租賃消費(fèi)，全面落實(shí)國(guó)家和省促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的系列政策。支持改善性住房需求，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房，推動(dòng)農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房。促進(jìn)旅游消費(fèi)，組織開展好各類旅游推廣活動(dòng)，全年組織對(duì)歐美、南亞、港澳臺(tái)等客源市場(chǎng)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”海外促銷活動(dòng)不少于30場(chǎng)，舉辦和參與國(guó)內(nèi)旅游推介會(huì)不少于100場(chǎng)。促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)政策，推動(dòng)電子商務(wù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。促進(jìn)體育消費(fèi)，制定實(shí)施云南省戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展綱要，全省所有公共體育設(shè)施向社會(huì)低收費(fèi)或者免費(fèi)開放，符合條件的公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施一律向社會(huì)開放。（省教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、旅游發(fā)展委、商務(wù)廳、體育局牽頭；省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、統(tǒng)計(jì)局，各州、市人民政府配合）

（十一）推動(dòng)外貿(mào)持續(xù)向好。落實(shí)好國(guó)家和省各項(xiàng)促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施。抓住國(guó)家取消鋼鐵等產(chǎn)品出口關(guān)稅的有利時(shí)機(jī)，積極擴(kuò)大對(duì)周邊國(guó)家和“一帶一路”沿線國(guó)家出口。支持承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)，爭(zhēng)取在年內(nèi)形成新的進(jìn)出口增長(zhǎng)點(diǎn)。省財(cái)政繼續(xù)籌措5000萬(wàn)元，對(duì)在本省生產(chǎn)和注冊(cè)結(jié)匯的外貿(mào)企業(yè)按全年出口業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，農(nóng)產(chǎn)品每出口100萬(wàn)美元獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元人民幣，其他產(chǎn)品每出口100萬(wàn)美元獎(jiǎng)勵(lì)5000元人民幣。對(duì)省內(nèi)企業(yè)進(jìn)口國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵裝備及零部件，用于加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)和促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，在享受現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，按照項(xiàng)目主體設(shè)備（包括技術(shù)、軟件等）投資額的5%給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。年內(nèi)開工建設(shè)中老500千伏電力聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，帶動(dòng)電力裝備出口。積極推動(dòng)企業(yè)參與“一帶一路”沿線國(guó)家能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（省商務(wù)廳牽頭；省財(cái)政廳，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗(yàn)檢疫局、云南電網(wǎng)公司，各州、市人民政府配合）

四、大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（十二）切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。認(rèn)真執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則的通知》（云政發(fā)〔2017〕50號(hào)），加大政策宣傳力度，確保降成本政策措施企業(yè)知曉度達(dá)到100%。以釘釘子精神逐項(xiàng)落實(shí)75條措施，確保2018年降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本780億元左右。提高稅收收入在地方一般公共預(yù)算收入中的比重，省、州市級(jí)要達(dá)到70%以上。取消壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)。依法依規(guī)征收、減免稅款，提升稅收收入質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕收過(guò)頭稅。建設(shè)云南省融資對(duì)接信息系統(tǒng)平臺(tái)，搭建“云南省誠(chéng)信金融服務(wù)網(wǎng)”（同步開發(fā)專用微信公眾號(hào)），為資金供需雙方提供常態(tài)化、多元化、全程式、綜合性大型投融資服務(wù)，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。省人民政府于2018年6月底前開展降成本專項(xiàng)督查。適時(shí)組織開展75條措施實(shí)施情況第三方評(píng)估。（省政府督查室，省編辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、金融辦、能源局、物價(jià)局，中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司、省國(guó)稅局、人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

（十三）大力培育市場(chǎng)主體。積極推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。2018年3月底前提出年內(nèi)擬升規(guī)企業(yè)名單，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)金融、人才培訓(xùn)、管理咨詢等服務(wù)，確保全年新增規(guī)模以上企業(yè)300戶。省財(cái)政從年度預(yù)算中安排1億元，用于新納入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，篩選一批有一定創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)進(jìn)行入庫(kù)培育，入庫(kù)企業(yè)一次性給予2萬(wàn)元支持；對(duì)首次獲批國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)的入庫(kù)企業(yè)，依據(jù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入規(guī)模，給予每戶企業(yè)最高30萬(wàn)元資金支持。確保2018年新增“新三板”掛牌企業(yè)不少于10戶、上市企業(yè)不少于2戶。（省工業(yè)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、金融辦牽頭；省統(tǒng)計(jì)局，各州、市人民政府配合）

（十四）助力企業(yè)開拓市場(chǎng)。提高省內(nèi)公路、鐵路、輸油氣管道、易地扶貧搬遷、市政工程等重大建設(shè)項(xiàng)目本地產(chǎn)品使用率。政府集中采購(gòu)所需產(chǎn)品（服務(wù)）時(shí)，在同質(zhì)同價(jià)條件下原則上優(yōu)先采購(gòu)本地產(chǎn)品（服務(wù)）。開展“滇產(chǎn)名新特優(yōu)產(chǎn)品全國(guó)行”等系列產(chǎn)銷銜接活動(dòng)。支持電子商務(wù)發(fā)展，省財(cái)政籌措5000萬(wàn)元，對(duì)在我省注冊(cè)、服務(wù)、結(jié)算和納稅，全省排名前列的電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。其中，國(guó)內(nèi)電子商務(wù)類企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)4000萬(wàn)元，跨境電子商務(wù)類企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元。鼓勵(lì)企業(yè)積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)總投資1億美元以上或設(shè)備總包、工程承包總額5000萬(wàn)美元以上的國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目，省財(cái)政對(duì)政策性保險(xiǎn)保費(fèi)給予50%的補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)150萬(wàn)元。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、公共資源交易管理局牽頭；各州、市人民政府配合）

五、進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展

（十五）加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。建立特色小鎮(zhèn)通報(bào)、會(huì)商、督導(dǎo)、考核機(jī)制。2018年全省每個(gè)特色小鎮(zhèn)須完成總投資的60%以上，凡投資主體不落實(shí)、投資完成比例達(dá)不到要求的一律淘汰。開通特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目審批綠色通道，加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、立項(xiàng)等各項(xiàng)審批。2018年省級(jí)預(yù)留不低于1萬(wàn)畝新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)用于保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作，用好政策窗口期。2018年及新增易地扶貧搬遷任務(wù)實(shí)施城鎮(zhèn)化集中安置，進(jìn)城市、縣城安置比例原則上達(dá)到75%以上，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化，鼓勵(lì)抵邊安置。省財(cái)政籌措3億元資金繼續(xù)支持城市基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”建設(shè)，2018年評(píng)選出4個(gè)省級(jí)地下綜合管廊、海綿城市試點(diǎn)城市，分別給予2000萬(wàn)元以獎(jiǎng)代補(bǔ)；啟動(dòng)實(shí)施《云南省“廁所革命”新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，按照新建城市公共廁所10萬(wàn)元/座、改建提升二類以上公共廁所4萬(wàn)元/座標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)的“短板”。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；各州、市人民政府配合）

（十六）啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年6月底前出臺(tái)云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，在全省選擇一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點(diǎn)示范。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)試點(diǎn)示范成效較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，打造“大產(chǎn)業(yè)”、培育“新主體”、建設(shè)“新平臺(tái)”。2018年省財(cái)政安排高原特色農(nóng)產(chǎn)品深加工專項(xiàng)資金10億元，大力推進(jìn)茶葉、花卉、核桃、果蔬、畜牧、咖啡、中藥材等高原特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。加快培育“一縣一業(yè)”，支持一個(gè)縣重點(diǎn)扶持一個(gè)拳頭產(chǎn)品、培育一戶龍頭企業(yè)、做強(qiáng)一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施。加快土地確權(quán)登記，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府配合）

（十七）充分發(fā)揮滇中新區(qū)帶動(dòng)作用。賦予滇中新區(qū)更多的權(quán)限，鼓勵(lì)在戶籍、社保、教育、國(guó)有企業(yè)改革等方面的先行先試；在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、招商引資、融資增信、產(chǎn)業(yè)扶持等方面予以適當(dāng)傾斜；鼓勵(lì)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目向滇中新區(qū)集聚。2018年力爭(zhēng)滇中新區(qū)固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到30%以上、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)25%以上，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯著高于全省平均水平、居于全國(guó)新區(qū)前列。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、交通運(yùn)輸廳、招商合作局，滇中新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（十八）深入推進(jìn)“三大戰(zhàn)役”。加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“雙培雙優(yōu)”行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施落細(xì)落地。實(shí)施新一輪微型企業(yè)培育工程，培育1600戶省級(jí)成長(zhǎng)型中小企業(yè)走“專精特新”道路，集中政策資源重點(diǎn)培育100戶民營(yíng)“小巨人”企業(yè)打造行業(yè)標(biāo)桿，繼續(xù)對(duì)園區(qū)企業(yè)員工就業(yè)培訓(xùn)及提供的實(shí)際就業(yè)崗位給予補(bǔ)貼。認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)10強(qiáng)”考評(píng)辦法，出臺(tái)支持重點(diǎn)縣、市、區(qū)率先發(fā)展的實(shí)施意見，鼓勵(lì)20個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)縣、市、區(qū)先行先試，力爭(zhēng)2018年新增經(jīng)濟(jì)總量達(dá)100億元以上的縣、市、區(qū)10個(gè)左右。實(shí)施園區(qū)發(fā)展“千百億工程”，創(chuàng)新園區(qū)“投融建管營(yíng)”模式，推進(jìn)“10+50”重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)2018年新增4個(gè)百億園區(qū)。 （省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府配合）

六、激發(fā)改革創(chuàng)新活力動(dòng)力

（十九）深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。力爭(zhēng)2018年底省屬企業(yè)混合所有制改革面達(dá)到80%以上。完善混合所有制項(xiàng)目推介發(fā)布機(jī)制，再向社會(huì)集中推出一批混合所有制改革示范項(xiàng)目，重點(diǎn)推動(dòng)省工業(yè)投資集團(tuán)公司、誠(chéng)泰財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司等集團(tuán)層面混合所有制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。有序推進(jìn)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)，2018年底前完成首批試點(diǎn)。鼓勵(lì)國(guó)有控股上市公司實(shí)施股票期權(quán)、限制性股票等多種形式的股權(quán)激勵(lì)。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，省財(cái)政對(duì)省屬企業(yè)（不含中央下放企業(yè)）“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用給予補(bǔ)助。（省國(guó)資委牽頭；省財(cái)政廳等部門配合）

（二十）鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。出臺(tái)我省進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵(lì)政策。對(duì)新獲批的高新技術(shù)企業(yè)及3年有效期滿繼續(xù)通過(guò)評(píng)審的高新技術(shù)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，采取后補(bǔ)助方式給予最高20萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)引進(jìn)的中小型高新技術(shù)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，采取后補(bǔ)助方式最高給予10萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)。組織實(shí)施60個(gè)省級(jí)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。組織認(rèn)定20個(gè)以上省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，對(duì)新認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心、質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室，按照國(guó)家級(jí)300萬(wàn)元，省級(jí)100萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。支持建立制造業(yè)中心，按照國(guó)家級(jí)300萬(wàn)元，省級(jí)100萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。建設(shè)云南省“雙創(chuàng)”綜合管理服務(wù)平臺(tái)，推廣國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施省級(jí)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)升級(jí)計(jì)劃，在已認(rèn)定的60個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)園區(qū)中，每年重點(diǎn)培育建設(shè)3個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地，由省財(cái)政對(duì)每個(gè)示范基地給予不超過(guò)500萬(wàn)元的補(bǔ)助資金，所需資金從省級(jí)創(chuàng)業(yè)資金中安排。支持社會(huì)投資機(jī)構(gòu)通過(guò)直接購(gòu)買或租賃已開發(fā)閑置房地產(chǎn)樓盤作為創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，符合條件且通過(guò)評(píng)審的，最高給予200萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。從微型企業(yè)培育工程專項(xiàng)資金中安排1億元資金，采取發(fā)放服務(wù)券、服務(wù)補(bǔ)助等方式，為小微企業(yè)提供以初級(jí)應(yīng)用為主，覆蓋信息、投融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才與培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量、管理咨詢、市場(chǎng)開拓、法律等8個(gè)方面的后續(xù)服務(wù)。出臺(tái)我省營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳牽頭；各州、市人民政府配合）

（二十一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革10條措施的意見》（云政發(fā)〔2017〕48號(hào)）要求，著力構(gòu)建審批事項(xiàng)最少、審批時(shí)間最短、監(jiān)管依法強(qiáng)化、服務(wù)熱情周到的營(yíng)商和辦事環(huán)境。繼續(xù)深化“放管服”改革。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸口管理。全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化，提升審批效率和質(zhì)量。全面推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批，真正做到橫向并聯(lián)、縱向貫通，形成線上線下融合發(fā)展的一體化政務(wù)服務(wù)體系。優(yōu)化投資審批服務(wù)，為業(yè)主提供全面的審核事項(xiàng)和流程清單，業(yè)主申報(bào)時(shí)“一次性告知”，報(bào)件齊備“一次性辦理、限時(shí)辦結(jié)”。轉(zhuǎn)變投資項(xiàng)目審批職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在省級(jí)以上各類園區(qū)、綜合保稅區(qū)、特色小鎮(zhèn)等區(qū)域，有關(guān)部門以標(biāo)準(zhǔn)化清單形式明確項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件，推行以事前準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)承諾代替審批的企業(yè)承諾制。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)收費(fèi)清理政策，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為。深化商事制度改革，深入開展“證照同辦”，全面推進(jìn)“多證合一、一照一碼”。（省編辦、發(fā)展改革委、民政廳、工商局、物價(jià)局牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府配合）

七、強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)

（二十二）強(qiáng)化督查考核。省直有關(guān)責(zé)任部門于本意見出臺(tái)20個(gè)工作日內(nèi)，制定并公布實(shí)施辦法或細(xì)則，增強(qiáng)操作性；加大宣傳解讀力度，提高政策措施知曉度。各州、市結(jié)合本地實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，既要確保經(jīng)濟(jì)增速，更要提高發(fā)展質(zhì)量，防范風(fēng)險(xiǎn)。省人民政府每季度組織開展穩(wěn)增長(zhǎng)專項(xiàng)督查活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)投資、工業(yè)、財(cái)稅3大指標(biāo)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、重大政策措施落實(shí)、指標(biāo)完成情況進(jìn)行督查，確保實(shí)現(xiàn)一季度開好局、各季度平衡增長(zhǎng)，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和韌勁。各地各部門每季度向省人民政府書面報(bào)告貫徹落實(shí)推進(jìn)情況，并于4月10日、7月10日、10月10日、12月30日前抄送省政府督查室和省發(fā)展改革委。省監(jiān)察廳和省政府督查室會(huì)同有關(guān)方面適時(shí)開展意見貫徹落實(shí)情況評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題。省發(fā)展改革委組織開展穩(wěn)增長(zhǎng)措施執(zhí)行情況中期評(píng)估，及時(shí)提出完善穩(wěn)增長(zhǎng)措施建議。（省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳，省政府督查室牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府配合）

云南省人民政府

2018年1月20日