您提出的《關(guān)于云南省停止種植橡膠的提案》收悉，結(jié)合省人民政府職責(zé)，經(jīng)與環(huán)境保護部認真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

天然橡膠是關(guān)系國家經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定和國家安全的重要戰(zhàn)略資源。云南省作為國家天然橡膠主產(chǎn)區(qū)之一，經(jīng)過60余年的發(fā)展，已成為我國最優(yōu)質(zhì)的天然橡膠種植基地，為云南經(jīng)濟尤其是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。天然橡膠產(chǎn)業(yè)作為云南特色產(chǎn)業(yè)之一，已具備相當(dāng)規(guī)模，但天然橡膠種植帶來的生態(tài)環(huán)境影響和加工生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染問題不容忽視。

一、關(guān)于完善生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制和問責(zé)制的建議

云南省歷來高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，2010年，印發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于全面推行環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”制度的決定》（云政發(fā)〔2010〕42號）；2016年，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《各級黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護責(zé)任的規(guī)定（試行）》，把環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價考核體系，切實加強環(huán)境保護工作。同時，高度重視、嚴厲打擊破壞森林資源的違法違規(guī)行為，針對少數(shù)地方出現(xiàn)毀林種膠行為，做到發(fā)現(xiàn)1起、查處1起、通報1起，決不姑息。此外，建立健全林地保護管理長效機制，從源頭上遏制包括毀林種膠在內(nèi)的各類違法侵占林地行為的發(fā)生，切實鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果。

二、關(guān)于嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度的建議

2011年，環(huán)境保護部印發(fā)了《橡膠制品工業(yè)污染物排放標準》（GB27623-2011），云南省嚴格按照排放標準要求，進一步加強對橡膠制品生產(chǎn)企業(yè)的水污染和大氣污染排放管理。2012年，省環(huán)境保護廳與省農(nóng)墾局聯(lián)合印發(fā)了《云南省環(huán)境保護廳云南省農(nóng)墾總局關(guān)于全面推進天然橡膠行業(yè)加工廢水治理的通知》（云環(huán)發(fā)〔2012〕142號），將天然橡膠加工廢水污染治理作為“十二五”期間污染減排重點工作全力推進，西雙版納等5個州、市組織開展了制膠行業(yè)廢水污染專項治理，天然橡膠加工廢水基本實現(xiàn)了封閉循環(huán)，外排部分可達標。2013年，云南省在西雙版納州召開全省生態(tài)環(huán)境友好型膠園建設(shè)現(xiàn)場會，支持和鼓勵發(fā)展環(huán)境友好型生態(tài)膠園建設(shè)，要求創(chuàng)新混種模式，促進新種橡膠與其他用材樹種、經(jīng)濟樹種的帶狀、塊狀混交，建成相互依存、相互發(fā)展的環(huán)境友好型生態(tài)膠園；對不適宜區(qū)的低質(zhì)低效老膠園進行改造，讓橡膠逐步退出；充分利用橡膠森林資源，發(fā)掘天然橡膠產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢，深挖天然橡膠產(chǎn)業(yè)的綠色環(huán)保特點，引導(dǎo)橡膠行業(yè)良性和可持續(xù)發(fā)展。

三、關(guān)于關(guān)停取締不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策企業(yè)的建議

按照環(huán)境保護部要求，云南省高度重視打擊不符合環(huán)保政策、非法加工生產(chǎn)、無環(huán)評手續(xù)、治理無望等“散亂污”企業(yè)，通過日常監(jiān)管執(zhí)法、組織開展專項行動等，堅決依法予以關(guān)停取締。

四、關(guān)于推行環(huán)保處罰機制，遏制天然橡膠初加工污染行為的建議

促進天然橡膠產(chǎn)業(yè)生態(tài)、綠色、可持續(xù)發(fā)展是推進“森林云南”建設(shè)、爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的重要內(nèi)容。云南省已實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化全覆蓋，同時按照“雙隨機”要求對橡膠企業(yè)開展執(zhí)法檢查。2016年建成全省企業(yè)環(huán)境信用評價信息系統(tǒng)，將企業(yè)環(huán)境違規(guī)違法行為納入信用評價，與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，努力營造“一處失信、處處受限”的社會氛圍。同時，云南銀監(jiān)局嚴格落實綠色信貸制度，積極加強與省環(huán)境保護廳和省安全監(jiān)管局的溝通聯(lián)系，及時向省內(nèi)金融機構(gòu)通報環(huán)境、安全違法違規(guī)及落后產(chǎn)能關(guān)注類企業(yè)名單，對長期未整改或整改不到位的企業(yè)及時收回存量授信。

五、關(guān)于嚴格執(zhí)行能耗標準準入制度的建議

按照國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年）》（國家發(fā)展改革委令第21號）要求，云南省嚴格執(zhí)行有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入門檻，堅持扶優(yōu)、扶強、扶先進，推動橡膠加工工業(yè)上規(guī)模、上臺階，推動龍頭企業(yè)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，打造大型橡膠企業(yè)集團，增強龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，提高云南天然橡膠加工的科技含量，推進天然橡膠加工水平向精深方向發(fā)展。《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于著力推進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（云發(fā)〔2016〕11號）提出，重點發(fā)展的8大產(chǎn)業(yè)中“食品與消費品制造業(yè)”明確將橡膠制品業(yè)作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。云南省將加強環(huán)境友好型生態(tài)膠園建設(shè)，提高膠園建設(shè)標準和橡膠樹優(yōu)良新品質(zhì)的種植比例，全面提升天然橡膠生產(chǎn)技術(shù)水平，推進天然橡膠產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

感謝您對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

云南省人民政府

2017年7月5日