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云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見

2017-08-04 11:06:56 云南省民族學(xué)會(huì)20462

各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))精神,進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革,促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)提出以下意見:

一、深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)改革

(一)優(yōu)化資質(zhì)資格管理。進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置,減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。完善有關(guān)配套制度,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,研究制定放寬建筑企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍的具體辦法。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理,明確注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所,推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。精簡(jiǎn)優(yōu)化建筑領(lǐng)域行政審批流程,大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,實(shí)行“一站式”網(wǎng)上申報(bào)審批,提高審批效率。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭;省交通運(yùn)輸廳、水利廳、人力資源社會(huì)保障廳、工業(yè)和信息化委,省通信管理局、云南保監(jiān)局,各州、市人民政府配合)

(二)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立健全行業(yè)守信激勵(lì)和“一處失信,處處受限”的失信懲戒機(jī)制,完善建筑企業(yè)及注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員不良行為認(rèn)定辦法和信息發(fā)布制度。繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化平臺(tái)建設(shè)工作,采集企業(yè)、人員、項(xiàng)目和誠(chéng)信基礎(chǔ)數(shù)據(jù),不斷完善平臺(tái)功能、豐富業(yè)務(wù)應(yīng)用、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,與“信用中國(guó)”、全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)和“信用云南”、云南公共資源交易平臺(tái)等網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享,杜絕資質(zhì)申請(qǐng)弄虛作假、個(gè)人“掛證”等現(xiàn)象。建立建筑市場(chǎng)主體黑名單制度,依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個(gè)人信用記錄,接受社會(huì)監(jiān)督,加大誠(chéng)信信息的應(yīng)用實(shí)踐。將企業(yè)和個(gè)人信用情況納入招標(biāo)投標(biāo)評(píng)分體系,在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人開展聯(lián)合懲戒,依法限制失信被執(zhí)行人的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭;省發(fā)展改革委,各州、市人民政府配合)

(三)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作。落實(shí)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍,放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),防止工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)“一刀切”。將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái),在民間投資的房屋建筑工程中,探索研究由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式的具體辦法。完善工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度,落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制,簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)程序,推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過(guò)程電子化,推行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo),促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程公開透明,制約惡意低價(jià)中標(biāo)行為。各行業(yè)主管部門要加快制定工程建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)管理辦法和評(píng)標(biāo)技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法銜接,堅(jiān)決查處圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為。(省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭;省公共資源交易管理局、交通運(yùn)輸廳、水利廳、工業(yè)和信息化委、司法廳,省通信管理局,各州、市人民政府配合)

二、激發(fā)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展活力

(四)深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。建立以國(guó)有資產(chǎn)保值增值為核心的國(guó)有建筑企業(yè)監(jiān)管考核機(jī)制,放開企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、用人權(quán)和資源調(diào)配權(quán),理順并穩(wěn)定分配關(guān)系。加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐,健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制,引進(jìn)社會(huì)資本,允許管理、技術(shù)、資本等要素參與收益分配,探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效途徑,完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),建立市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制。引導(dǎo)民營(yíng)建筑企業(yè)繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),建立穩(wěn)定的骨干隊(duì)伍及科學(xué)有效的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。(省國(guó)資委牽頭;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工商局,各州、市人民政府配合)

(五)大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)建筑業(yè)“營(yíng)改增”改革任務(wù),加強(qiáng)調(diào)查研究和跟蹤分析,完善有關(guān)政策。鼓勵(lì)建立建材、設(shè)備及勞務(wù)采購(gòu)平臺(tái),引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化管理模式、健全財(cái)務(wù)制度、強(qiáng)化內(nèi)部管控,確保改革平穩(wěn)銜接。制定完善工程建設(shè)領(lǐng)域保留的投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資等4類保證金具體管理辦法,落實(shí)保證金收取、返還等有關(guān)要求。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要設(shè)立違規(guī)收取保證金的投訴舉報(bào)電話和信箱,并向社會(huì)公布;對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)要逐一登記、認(rèn)真查處,確認(rèn)違規(guī)的要記入信用檔案,嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任;對(duì)典型案例要及時(shí)通過(guò)媒體曝光。推行采用銀行保函或第三方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保保函方式,逐步取代繳納現(xiàn)金、預(yù)留工程款形式的各類保證金。加快建立和推廣建筑市場(chǎng)主體信用擔(dān)保制度,推行工程款支付擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保、維修金擔(dān)保等制度。加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革,為企業(yè)開辦和成長(zhǎng)提供便利化服務(wù)。持續(xù)深入推進(jìn)清理拖欠企業(yè)工程款工作。積極推行企業(yè)從業(yè)人員上網(wǎng)培訓(xùn)考試。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭;省地稅局、財(cái)政廳、工商局,省國(guó)稅局、云南保監(jiān)局,各州、市人民政府配合)

(六)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新,建立自主創(chuàng)新的工作機(jī)制和激勵(lì)制度。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心,加大科技研究專項(xiàng)投入,重點(diǎn)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、專利和專有技術(shù)及產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研單位建立技術(shù)聯(lián)盟,開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān),重點(diǎn)解決影響行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù),加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際,以項(xiàng)目、技術(shù)、資金、管理等為紐帶,開展多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng),加強(qiáng)投標(biāo)競(jìng)標(biāo)和施工建設(shè)等環(huán)節(jié)的合作。引導(dǎo)和幫助企業(yè)在降本增效、做大做強(qiáng)、做專做精、做特做新等方面下功夫,拓寬和提升行業(yè)資質(zhì)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭;省發(fā)展改革委、國(guó)資委、科技廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳,省通信管理局,各州、市人民政府配合)

(七)加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)合作交流。積極引進(jìn)中央企業(yè)、大型企業(yè)到云南落戶,在云南設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、區(qū)域性總部基地,發(fā)揮資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)和促進(jìn)省內(nèi)企業(yè)發(fā)展。全面參與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),加快培育一批境外工程承包企業(yè),加強(qiáng)與中央企業(yè)、大型企業(yè)的合作,共同有序開拓國(guó)際市場(chǎng)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭;省工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、工商局、交通運(yùn)輸廳、水利廳,省通信管理局,各州、市人民政府配合)

三、調(diào)整優(yōu)化工程建設(shè)組織模式

(八)加快推行工程總承包。以工程項(xiàng)目為核心,以先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用為手段,以專業(yè)分工為紐帶,構(gòu)建合理的工程總、分包關(guān)系,建立總包管理有力、專業(yè)分包規(guī)范、組織形式扁平的項(xiàng)目組織實(shí)施方式,形成專業(yè)齊全、分工合理、配套銜接的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組,增強(qiáng)融資建設(shè)、工程總承包管理能力,培育一批具有先進(jìn)管理技術(shù)和面向南亞?wèn)|南亞的總承包企業(yè)。鼓勵(lì)以技術(shù)專長(zhǎng)、制造裝配一體化為基礎(chǔ)實(shí)行專業(yè)分包,促進(jìn)基于專業(yè)能力的小微企業(yè)發(fā)展。政府和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目要帶頭推行工程總承包,裝配式建筑原則上采用工程總承包模式。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭;省工商局、國(guó)資委、交通運(yùn)輸廳、水利廳,省通信管理局,各州、市人民政府配合)

(九)培育全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。改革工程咨詢服務(wù)委托方式,研究制定咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范咨詢收費(fèi)行為,引導(dǎo)有能力的企業(yè)通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式,開展項(xiàng)目投資咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)咨詢、施工指導(dǎo)監(jiān)督、工程竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理等覆蓋工程全生命周期的一體化項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)。培育具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的全過(guò)程工程咨詢示范企業(yè)。探索在民用建筑項(xiàng)目中推行建筑師負(fù)責(zé)制,提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭;省工商局,各州、市人民政府配合)

四、提高工程質(zhì)量安全管理水平

(十)嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任。全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量安全責(zé)任,強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾制、永久性標(biāo)牌制、質(zhì)量信息檔案制等制度。嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)企業(yè)和人員,加大在企業(yè)資質(zhì)、人員資格、限制從業(yè)等方面的處罰力度,強(qiáng)化責(zé)任追究。推進(jìn)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,督促各方主體健全質(zhì)量安全管控機(jī)制,提高工程質(zhì)量安全管理水平。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全監(jiān)管局牽頭;省交通運(yùn)輸廳、水利廳,省通信管理局,各州、市人民政府配合)

(十一)全面提高質(zhì)量監(jiān)管水平。健全企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的工程質(zhì)量保障體系。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定與技術(shù)創(chuàng)新融合,促進(jìn)工程質(zhì)量安全水平提升。推進(jìn)數(shù)字化審圖,提高施工圖設(shè)計(jì)文件的審查水平,從設(shè)計(jì)源頭加強(qiáng)工程質(zhì)量控制。充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用,強(qiáng)化政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),加大抽查抽測(cè)力度,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查??刹扇≌?gòu)買服務(wù)的方式,加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。試行監(jiān)理報(bào)告制度,由監(jiān)理單位定期向?qū)俚毓こ藤|(zhì)量安全監(jiān)管部門報(bào)告項(xiàng)目質(zhì)量和安全情況。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理,嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為。推動(dòng)發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全監(jiān)管局牽頭;省交通運(yùn)輸廳、水利廳、工業(yè)和信息化委,省通信管理局、云南保監(jiān)局,各州、市人民政府配合)

(十二)強(qiáng)化施工安全生產(chǎn)監(jiān)管。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù),強(qiáng)化對(duì)深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的管理,以及對(duì)不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或論證。完善工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè),推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合,強(qiáng)化建設(shè)工程安全生產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)管。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度,提升從業(yè)人員安全素質(zhì)以及各責(zé)任主體的本質(zhì)安全水平。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全監(jiān)管局牽頭;省交通運(yùn)輸廳、水利廳、工業(yè)和信息化委,省通信管理局,各州、市人民政府配合)

五、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境

(十三)推進(jìn)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開放。打破市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘,清理和取消各地各部門在法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定外對(duì)建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件。嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)取消和下放審批、備案事項(xiàng)的監(jiān)管,確保取消、下放到位。清理規(guī)范建筑領(lǐng)域行政審批中介服務(wù),切斷中介服務(wù)非法利益關(guān)聯(lián)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭;省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳,省通信管理局,各州、市人民政府配合)

(十四)改進(jìn)工程造價(jià)管理體系。統(tǒng)一工程計(jì)價(jià)規(guī)則,完善工程量清單計(jì)價(jià)體系,滿足不同工程承包方式、不同建造方式以及新技術(shù)、新工藝的計(jì)價(jià)需要。提高工程定額編制的科學(xué)性,及時(shí)準(zhǔn)確反映工程造價(jià)構(gòu)成要素的市場(chǎng)變化。建立工程全生命周期的成本核算制度,積極開展推動(dòng)綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市地下綜合管廊、海綿城市等各類新型工程計(jì)價(jià)依據(jù)的編制。實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)信息共享,加強(qiáng)工程造價(jià)的監(jiān)測(cè)及有關(guān)市場(chǎng)信息發(fā)布。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭;各州、市人民政府配合)

(十五)規(guī)范工程價(jià)款確定。審計(jì)、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)以政府投資為主的公共工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià),政府投資項(xiàng)目要實(shí)行招標(biāo)控制價(jià)、中標(biāo)價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)備案和公開。合同當(dāng)事人應(yīng)依法履行合同,不得以內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)和考核評(píng)價(jià)為由,強(qiáng)迫其他當(dāng)事人同意變更或撤銷合同約定的工程價(jià)款和支付事項(xiàng)。對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工。未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目,不得辦理產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度,通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律手段預(yù)防拖欠工程款。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭;省審計(jì)廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳,省通信管理局,各州、市人民政府配合)

六、提高從業(yè)人員素質(zhì)

(十六)加強(qiáng)建筑業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極創(chuàng)新體制機(jī)制,完善用人辦法,建立優(yōu)秀人才脫穎而出的有效機(jī)制和人盡其才的良好環(huán)境。發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì),加快培養(yǎng)建筑業(yè)專業(yè)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。大力發(fā)展職業(yè)教育,發(fā)掘云南建筑特色,培育云南特色工種,著力培養(yǎng)技能型人才。完善培訓(xùn)管理細(xì)則,開展注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育,不斷提升注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員職業(yè)素質(zhì),培育一支既有全國(guó)一流水平又熟悉云南民族文化特色的建筑業(yè)領(lǐng)軍隊(duì)伍。落實(shí)破格申報(bào)高級(jí)工程師的有關(guān)政策。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高層次人才和急需緊缺人才,符合條件的可享受有關(guān)補(bǔ)貼、資助政策。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與的建筑工人崗前培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)制度,加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員和建筑工人的教育培訓(xùn)。大力弘揚(yáng)工匠精神,制定建筑業(yè)執(zhí)業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),發(fā)展一批建筑工人技能鑒定機(jī)構(gòu),探索開展建筑工人技能評(píng)價(jià)工作。到2020年,建筑業(yè)中級(jí)工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達(dá)到10萬(wàn)人,2025年達(dá)到30萬(wàn)人。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會(huì)保障廳牽頭;省教育廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳,省通信管理局,各州、市人民政府配合)

(十七)推動(dòng)建筑用工制度改革。優(yōu)化建筑勞務(wù)用工組織形式,大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的建筑業(yè)專業(yè)企業(yè),使其成為建筑工人的主要載體,逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人的公司化、專業(yè)化管理,促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。建立全省建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái),加快推行建筑工人實(shí)名制管理,記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息,逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭;省人力資源社會(huì)保障廳、工商局、交通運(yùn)輸廳、水利廳,省通信管理局,各州、市人民政府配合)

(十八)保護(hù)工人合法權(quán)益。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度,督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同,到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。健全工資支付保障制度,實(shí)行建設(shè)工程費(fèi)中有關(guān)人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理,撥付工程項(xiàng)目各類款項(xiàng)時(shí)優(yōu)先撥付人工費(fèi)用。加大監(jiān)督檢查力度,按照誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)和總承包負(fù)總責(zé)的原則,督促企業(yè)落實(shí)工資支付責(zé)任,依法按月足額發(fā)放工人工資,對(duì)存在拖欠工資行為的企業(yè)要依法采取懲戒措施。建立和完善與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式,大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險(xiǎn)。督促施工單位不斷改善建筑工人的工作環(huán)境,提升職業(yè)健康水平,促進(jìn)建筑工人穩(wěn)定就業(yè)。(省人力資源社會(huì)保障廳牽頭;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳,省通信管理局、云南保監(jiān)局,各州、市人民政府配合)

七、加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

(十九)推廣智能和裝配式建筑。加大政策支持力度,明確重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域,推動(dòng)建造方式創(chuàng)新,加快發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)和混凝土結(jié)構(gòu)建筑,在具備條件的地方倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木(竹)結(jié)構(gòu)建筑,不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。到2025年,力爭(zhēng)全省裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到30%,建立健全裝配式建筑的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系,形成一批涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群,將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)打造成為西南先進(jìn)、輻射南亞?wèn)|南亞的新興產(chǎn)業(yè)。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應(yīng)用,完善智能化系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)建筑舒適安全、節(jié)能高效。切實(shí)履行建筑節(jié)能減排監(jiān)管責(zé)任,推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭;省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、質(zhì)監(jiān)局,各州、市人民政府配合)

(二十)提高建筑設(shè)計(jì)水平。強(qiáng)化規(guī)劃管控,將城市設(shè)計(jì)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃,推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃“通則+圖則”的實(shí)施,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域空間形態(tài)、景觀視廊、公共空間、建筑高度和風(fēng)貌等進(jìn)行全面控制和引導(dǎo)。建筑設(shè)計(jì)要堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的原則,體現(xiàn)地域特征、民族特點(diǎn)和時(shí)代風(fēng)貌,突出建筑使用功能,回歸建筑基本屬性,強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新,豐富歷史文化內(nèi)涵,杜絕貪大、媚洋、求怪等亂象,努力打造精品建筑。提高景觀設(shè)計(jì)水平,實(shí)現(xiàn)與城市、建筑“一體設(shè)計(jì)”。健全適應(yīng)建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)的招標(biāo)投標(biāo)制度,推行設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)等方式。促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng),倡導(dǎo)開展建筑評(píng)論,促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)理念的融合和提升。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭;省發(fā)展改革委,各州、市人民政府配合)

(二十一)加快完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè),根據(jù)行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求,制定新技術(shù)、新工藝的團(tuán)體或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)建筑業(yè)與建筑材料標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。及時(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審,加快修訂地方標(biāo)準(zhǔn),提高標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性。健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制,加快構(gòu)建強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督“雙隨機(jī)”機(jī)制。建立全省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)專家委員會(huì),為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支撐。建立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理信息平臺(tái),提高信息化應(yīng)用水平。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳牽頭;省工業(yè)和信息化委,省通信管理局,各州、市人民政府配合)

(二十二)強(qiáng)化科技成果推廣轉(zhuǎn)化。支持建筑業(yè)科技研發(fā)工作,推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備,大力推進(jìn)建筑工程減隔震技術(shù)應(yīng)用。加快推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程的集成應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期信息化管理。培育一批具有BIM技術(shù)應(yīng)用能力的勘察、設(shè)計(jì)、施工、咨詢服務(wù)、構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè),開展建筑工程云計(jì)算平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭;省工業(yè)和信息化委、科技廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳,省通信管理局,各州、市人民政府配合)


云南省人民政府辦公廳

2017年7月25日

責(zé)任編輯:王俊春錄入:王俊春
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