為著力實(shí)施《中國(guó)制造2025》，深入貫徹落實(shí)《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈工業(yè)經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案〉的通知》（云辦通〔2017〕20號(hào)）精神，推動(dòng)新一輪技術(shù)改造，進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)改造在穩(wěn)增長(zhǎng)、增投資、降成本、促轉(zhuǎn)型等方面的積極作用，帶動(dòng)全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求。以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、創(chuàng)新為動(dòng)力，分層次、多維度引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展更寬領(lǐng)域、更深程度、更高層次的技術(shù)改造活動(dòng)，大力發(fā)展智能制造、服務(wù)制造、綠色制造，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的設(shè)備更新為主向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全流程改造轉(zhuǎn)變，由單獨(dú)的技術(shù)改造活動(dòng)向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同提升改造轉(zhuǎn)變，由分散發(fā)展向產(chǎn)業(yè)集約化、集群化、集聚化轉(zhuǎn)變，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。

（二）工作目標(biāo)?！笆濉逼陂g，全省工業(yè)技術(shù)改造投資年均增長(zhǎng)10％左右，累計(jì)完成投資8000億元。

——提高技術(shù)裝備水平。“十三五”期間，建設(shè)100個(gè)左右智能制造示范車(chē)間。到“十三五”末，煙草、有色、磷化工行業(yè)保持全國(guó)領(lǐng)先，部分達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；生物制藥、裝備制造等行業(yè)部分重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)裝備水平處于全國(guó)領(lǐng)先。

——提高創(chuàng)新能力水平?！笆濉逼陂g，新增省認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心100個(gè)以上。到“十三五”末，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1%，新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入突破700億元。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。推動(dòng)企業(yè)著眼國(guó)內(nèi)及南亞?wèn)|南亞市場(chǎng)，積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)，重點(diǎn)在食品、消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，加大技術(shù)改造力度，全面提升設(shè)計(jì)、制造、工藝、裝備、管理水平；推進(jìn)有色、化工、裝備等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)施設(shè)備更新和升級(jí)換代，支持企業(yè)淘汰老舊設(shè)備，引進(jìn)和購(gòu)置先進(jìn)裝置，提升裝備水平。每年滾動(dòng)實(shí)施一批工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷提升行業(yè)整體技術(shù)裝備和工藝水平。鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)裝備、首臺(tái)（套）裝備使用，支持省內(nèi)企業(yè)優(yōu)先購(gòu)置和使用我省首次自主研發(fā)和生產(chǎn)的，集機(jī)、電、自動(dòng)控制于一體的成套裝備或核心部件、核心軟件。

（二）加快企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)。按照產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展的要求，支持企業(yè)圍繞產(chǎn)品升級(jí)換代、發(fā)展中高端產(chǎn)品開(kāi)展技術(shù)改造。鼓勵(lì)企業(yè)在開(kāi)展老產(chǎn)品二次開(kāi)發(fā)、增加產(chǎn)品新功能、提升產(chǎn)品性能的同時(shí)，加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。推廣信息技術(shù)在工業(yè)產(chǎn)品上的嵌入式應(yīng)用，大力開(kāi)發(fā)智能產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)以質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和信譽(yù)為核心的品牌意識(shí)，瞄準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)桿，通過(guò)技術(shù)改造，完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段，推行先進(jìn)質(zhì)量管理，提升品牌附加值，打造拳頭產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品。

（三）推進(jìn)智能化技術(shù)改造。推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)、工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，大力發(fā)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同。支持企業(yè)根據(jù)行業(yè)和企業(yè)實(shí)際，運(yùn)用新一代信息技術(shù)對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營(yíng)管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)鏈改造提升。每年組織實(shí)施一批智能制造示范項(xiàng)目，培育一批智能工廠(chǎng)、智能車(chē)間、智能生產(chǎn)線(xiàn)示范典型。支持煙草企業(yè)全面建成智能工廠(chǎng)，樹(shù)立智能制造云南標(biāo)桿；鋼鐵、有色、化工、建材、裝備、生物醫(yī)藥等行業(yè)企業(yè)引進(jìn)成套智能生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，按需建設(shè)智能制造單元、智能生產(chǎn)線(xiàn)和智能車(chē)間；食品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、日化等行業(yè)加快推廣現(xiàn)代化制造模式；勞動(dòng)強(qiáng)度大、作業(yè)環(huán)境差、安全風(fēng)險(xiǎn)高的生產(chǎn)崗位加快以機(jī)器換人為主的技術(shù)改造。

（四）促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。持續(xù)完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的工業(yè)創(chuàng)新體系。建設(shè)一批高水平企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，支持企業(yè)設(shè)立院士工作站、博士后工作站等產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)和科研院所建立創(chuàng)新聯(lián)盟。強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研用多方密切合作，通過(guò)裝備和設(shè)計(jì)企業(yè)延伸發(fā)展以及科研院所產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等路徑，培育一批為企業(yè)技術(shù)改造提供方案設(shè)計(jì)、工藝流程再造、裝備智能升級(jí)、售后監(jiān)測(cè)維護(hù)的制造服務(wù)型企業(yè)。對(duì)以新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用為主要內(nèi)容的技術(shù)改造項(xiàng)目，優(yōu)先列入省級(jí)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目計(jì)劃予以大力推進(jìn)、重點(diǎn)支持。每年組織實(shí)施一批技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目。

（五）引導(dǎo)綠色發(fā)展。全面推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，支持物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在能耗監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高能源資源綜合利用效率，構(gòu)建綠色制造體系，重點(diǎn)在鋼鐵、有色、化工、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施能效提升、清潔生產(chǎn)、低碳化、節(jié)水治污、循環(huán)利用等綠色化改造。加快推進(jìn)落后產(chǎn)能和裝備淘汰。推動(dòng)電機(jī)、變壓器、鍋爐、窯爐等終端用能設(shè)備節(jié)能改造。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推廣煤改氣、煤改電，逐步實(shí)現(xiàn)廢水、廢物、廢氣集中處理。

三、扶持政策

（一）提高行政審批效率。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用現(xiàn)有場(chǎng)地進(jìn)行技術(shù)改造，在符合規(guī)劃、不增加用地、不改變土地用途和性質(zhì)的前提下，通過(guò)增建生產(chǎn)性設(shè)施、拆除重建、加層等方式進(jìn)行的技術(shù)改造，新增建筑面積部分不再征收土地出讓金。各地在省下達(dá)的用地指標(biāo)中統(tǒng)籌安排支持優(yōu)質(zhì)技術(shù)改造項(xiàng)目，優(yōu)先安排投資強(qiáng)度達(dá)到300萬(wàn)元/畝以上的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目。對(duì)符合環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目、技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)品升級(jí)項(xiàng)目，堅(jiān)持提前介入、跟蹤服務(wù)的原則，加快環(huán)評(píng)審批。減少審批前置條件，對(duì)企業(yè)實(shí)施設(shè)備更新改造的“零新增地”技術(shù)改造項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步優(yōu)化程序，提高審批效率。

（二）發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用?！笆濉逼陂g，省財(cái)政用于支持企業(yè)技術(shù)改造的資金，主要圍繞促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)從提升裝備水平、加快產(chǎn)品升級(jí)換代、實(shí)施智能化改造、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和開(kāi)展綠色改造等方面，支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，每年在全省支持100個(gè)左右重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。鼓勵(lì)各州、市根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，積極支持本地企業(yè)技術(shù)改造。

（三）拓寬技術(shù)改造融資渠道。按照市場(chǎng)化原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本設(shè)立股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金、償債基金、質(zhì)押股權(quán)收購(gòu)基金等，支持企業(yè)技術(shù)改造。建立面向社會(huì)公開(kāi)的企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目資金對(duì)接平臺(tái)。各地及各級(jí)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門(mén)要主動(dòng)向金融機(jī)構(gòu)推薦優(yōu)質(zhì)技術(shù)改造項(xiàng)目，不定期組織銀企對(duì)接活動(dòng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)新信貸模式，開(kāi)發(fā)信貸新品種，簡(jiǎn)化貸款審批流程，對(duì)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予支持。發(fā)展融資租賃平臺(tái)，支持企業(yè)通過(guò)融資租賃引進(jìn)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。

（四）用好稅收優(yōu)惠政策。組織開(kāi)展技術(shù)改造稅收優(yōu)惠政策專(zhuān)題宣傳，指導(dǎo)和幫助企業(yè)用足、用好、用活增值稅抵扣、加速折舊、專(zhuān)用設(shè)備稅額抵免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入補(bǔ)助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免稅、進(jìn)口設(shè)備免關(guān)稅等有關(guān)技術(shù)改造稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)企業(yè)開(kāi)展設(shè)備更新、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的積極性。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌部署技術(shù)改造有關(guān)工作。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室在省工業(yè)和信息化委，負(fù)責(zé)建立技術(shù)改造信息互通和協(xié)調(diào)機(jī)制，做好全省技術(shù)改造組織實(shí)施工作，省直有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工積極配合。各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定加快技術(shù)改造工作的政策措施，形成一攬子支持企業(yè)技術(shù)改造的政策體系，為全省企業(yè)技術(shù)改造工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（二）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。建立完善全省技術(shù)改造監(jiān)測(cè)體系，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全省技術(shù)改造投資情況分區(qū)域、分行業(yè)監(jiān)測(cè)分析。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目分類(lèi)管理，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)提升技術(shù)改造管理工作水平，研究開(kāi)發(fā)技術(shù)改造項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，為投資預(yù)測(cè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)管理提供“大數(shù)據(jù)”支撐。

云南省人民政府辦公廳

2017年7月7日