記者 楊崢 攝

當(dāng)前，隨著全國(guó)各地全面深化改革步伐加快，投資管理體制改革、簡(jiǎn)政放權(quán)新政等改革措施勢(shì)必對(duì)招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。如何在變革之際踩準(zhǔn)節(jié)拍，讓我省招商引資工作在新一輪競(jìng)爭(zhēng)與合作中有所創(chuàng)新、有所突破，直接關(guān)系到招商引資的持續(xù)快速增長(zhǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與跨越發(fā)展。

按照省開放型經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組的安排部署，本著戰(zhàn)略導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向的思路，省招商合作局邀請(qǐng)省發(fā)改委、工信委、商務(wù)廳、國(guó)資委、工商局、社科院等單位和部門召開了調(diào)研課題咨詢會(huì)，并于5月5日至15日分兩個(gè)調(diào)研小組赴我省8個(gè)州市（新區(qū)）、10余家工業(yè)園區(qū)和30多家企業(yè)走訪調(diào)研，就下一步我省招商引資工作如何創(chuàng)新發(fā)展開展了課題咨詢、實(shí)地調(diào)研和分析論證，努力探索招商引資創(chuàng)新發(fā)展的新路徑。

緊扣一條主線

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型招商

省招商合作局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，不同的招商模式，其招商實(shí)現(xiàn)的綜合效益也會(huì)大相徑庭。當(dāng)下若能推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型招商，將為全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生倍增效應(yīng)。

按照新經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)理論，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型招商模式是指在招商引資中主要依靠科技引入和科技創(chuàng)新帶來(lái)效益實(shí)現(xiàn)的集約增長(zhǎng)，以技術(shù)變革實(shí)現(xiàn)要素回報(bào)遞增，用技術(shù)引進(jìn)提高土地、勞動(dòng)力、資源、資本等生產(chǎn)要素的產(chǎn)出率和招商引資的綜合效益，是相對(duì)要素驅(qū)動(dòng)型的一種引資模式。

當(dāng)前推動(dòng)招商引資創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵在于：加快引資結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

譬如，圍繞我省骨干優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端推進(jìn)招商引資，深度參與國(guó)際分工，主攻終端產(chǎn)品、突破高端產(chǎn)品。

再如，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)招商推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化升級(jí)，如信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造、網(wǎng)絡(luò)制造、新能源、新材料為代表的新興產(chǎn)業(yè)的興起，為推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型招商引資發(fā)展提供了難得的重大機(jī)遇。

同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)招商引資與招才引智的同步推進(jìn)。人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心力量，要通過(guò)招商項(xiàng)目的落地，引進(jìn)一批海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科研人才和管理人才，提升招商引資綜合效益，助推全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

實(shí)施兩輪驅(qū)動(dòng)

發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用

在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系的過(guò)程中，要科學(xué)處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，推動(dòng)政府和市場(chǎng)“兩輪驅(qū)動(dòng)”的招商模式。

以深化改革為動(dòng)力，探索重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)委托投資商或企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、推銷，走市場(chǎng)化、專業(yè)化的項(xiàng)目開發(fā)道路。

在外出開展各類招商推介活動(dòng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域要因地制宜開展“一對(duì)一”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”招商，派遣招商小分隊(duì)、設(shè)立招商分局等開展駐點(diǎn)招商，打“陣地戰(zhàn)”、“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

要探索創(chuàng)新社會(huì)招商機(jī)制，引入國(guó)內(nèi)民間資本和國(guó)外資本組成招商引資中介機(jī)構(gòu)。積極探索招商引資工作的服務(wù)外包，制定“委托招商”、“代理招商”管理辦法，有針對(duì)性地研究制定切合云南實(shí)際的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商規(guī)劃、指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)政策指導(dǎo)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚。

該負(fù)責(zé)人表示，要招來(lái)好企業(yè)，一個(gè)必須解決的重要問(wèn)題是：高昂的地價(jià)。應(yīng)加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，以壯士斷腕的決心和毅力，堅(jiān)決降低工業(yè)用地出讓價(jià)格。堅(jiān)持以價(jià)格倒逼改革創(chuàng)新，昆明（樓盤）、滇中新區(qū)和其他州（市）工業(yè)用地出讓價(jià)格若能控制在15萬(wàn)元、12萬(wàn)元和10萬(wàn)元以內(nèi)，將有效提升我省在招商引資工作中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

要開展熟地招商。以各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主征地，支持各類投資主體投資經(jīng)營(yíng)形式，加快推進(jìn)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)廠房、公（廉）租房、商業(yè)配套、科研與技術(shù)服務(wù)等社會(huì)性公共生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)綜合交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低投資企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本。

應(yīng)助推產(chǎn)城融合發(fā)展。著力引進(jìn)新型特色工業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、城市綜合經(jīng)濟(jì)等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，以大項(xiàng)目支撐大發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。要推動(dòng)招商引資的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從注重引進(jìn)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)向幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從偏重引資向引資、引智、引技的融合發(fā)展轉(zhuǎn)型，不斷提升招商引資對(duì)產(chǎn)城融合的支撐作用。

抓實(shí)三項(xiàng)改革

拓寬招商引資空間

以深化改革為動(dòng)力，消除準(zhǔn)入壁壘，進(jìn)一步放寬外來(lái)投資的范圍和領(lǐng)域。

要推動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。引進(jìn)非公有制企業(yè)戰(zhàn)略投資者、財(cái)務(wù)投資者、基金等各類社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)的改制重組，鼓勵(lì)民營(yíng)資本、境外資本、混合資本等以增量投資、購(gòu)買股權(quán)、股權(quán)置換等方式與國(guó)有企業(yè)開展合資合作，全面實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化和混合所有制的組織形態(tài)。

要消除隱形壁壘，擴(kuò)大民企投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和沿邊重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)。推動(dòng)能源、交通、電信、金融、環(huán)保等行業(yè)和文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域發(fā)展。

要放寬外資進(jìn)入領(lǐng)域。研究編制云南省引進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域規(guī)劃，發(fā)布云南省外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄，并制定相應(yīng)配套政策。放開外資進(jìn)入領(lǐng)域，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的外資引進(jìn)。借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，取消和放寬涉及制造業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)、航運(yùn)、社會(huì)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域的管理措施，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域。

實(shí)施四項(xiàng)機(jī)制

創(chuàng)優(yōu)招商引資環(huán)境

各級(jí)政府推動(dòng)招商引資的重點(diǎn)和著力點(diǎn)，是營(yíng)造良好的招商環(huán)境。

要建立重點(diǎn)項(xiàng)目督辦落地機(jī)制。對(duì)省級(jí)重大經(jīng)濟(jì)合作交流活動(dòng)中已簽約的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確項(xiàng)目牽頭推進(jìn)責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，提交省委辦公廳、省政府辦公廳進(jìn)行督查督辦，做到一個(gè)項(xiàng)目、一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一套推進(jìn)方案。省委、省政府督查部門、省監(jiān)察部門、省招商合作局加大對(duì)工作任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)測(cè)和督促檢查，做到賞罰分明，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

完善招商引資目標(biāo)考核機(jī)制。不斷改進(jìn)對(duì)全省引資工作的綜合考核評(píng)價(jià)，引導(dǎo)各地統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，更加科學(xué)地設(shè)置考核指標(biāo)，大力引進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源得到充分利用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

探索創(chuàng)新外資管理機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒上海（樓盤）自貿(mào)區(qū)模式，優(yōu)先在我省滇中新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊（跨）合區(qū)探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。按照“非禁即入”原則，探索“負(fù)面清單”管理模式。對(duì)招商項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)負(fù)面清單以外的投資項(xiàng)目，統(tǒng)一實(shí)行立項(xiàng)備案制。將現(xiàn)行的外資合同章程審批改為備案管理。削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，激發(fā)市場(chǎng)活力，積極探索外商以人民幣出資在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和邊境州市設(shè)立外資企業(yè)的投資方式，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，改變重審批、輕監(jiān)管的問(wèn)題。加快建立行業(yè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，公開企業(yè)信息，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)法檢查力度，建立以法律手段為主、行政手段為輔的外資企業(yè)監(jiān)管體系。

落實(shí)行政審批新機(jī)制。加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)落實(shí)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)各項(xiàng)新要求，最大限度給各類市場(chǎng)主體松綁。取消或簡(jiǎn)化前置性審批，認(rèn)真清理非行政許可審批事項(xiàng)和各類資質(zhì)資格審批項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕用備案、核準(zhǔn)、紅頭文件等形式變相審批。加強(qiáng)省投資項(xiàng)目審批中心建設(shè)，加大行政審批事項(xiàng)清理力度，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批事項(xiàng)目錄，指導(dǎo)州（市）、縣（市、區(qū)）承接好審批權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)變相審批、中途截留、明放暗不放的違法違規(guī)行為及時(shí)查處。簡(jiǎn)化重大項(xiàng)目審批程序，對(duì)于互為條件的前置審批事項(xiàng)，實(shí)行同級(jí)聯(lián)審聯(lián)批，大力推行網(wǎng)上審批、集中審批和服務(wù)制度，深入推進(jìn)省、州(市)、縣(市、區(qū)）三級(jí)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)審批，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)及各項(xiàng)措施的落實(shí)，不斷優(yōu)化全省招商引資軟環(huán)境。