一、健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制

（一）嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，省人民政府負(fù)總責(zé)，各州、市、縣、區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)解決農(nóng)民工工資拖欠問題?？h級(jí)以上政府建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭、有關(guān)部門參與的解決農(nóng)民工工資拖欠問題工作協(xié)調(diào)機(jī)制，牽頭處理政府投資工程項(xiàng)目工資清欠和本行政區(qū)域內(nèi)的重大欠薪案（事）件。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、鐵路、電力、通信等工程建設(shè)行業(yè)主管部門（以下統(tǒng)稱工程建設(shè)行業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，解決因工程款糾紛等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資問題；工業(yè)和信息化、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、煤炭等企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)的農(nóng)民工工資拖欠問題進(jìn)行監(jiān)管；其他部門按照職責(zé)分工做好解決農(nóng)民工工資拖欠問題有關(guān)工作。

（二）實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核。完善目標(biāo)責(zé)任制，將保障農(nóng)民工工資支付納入各級(jí)政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。上級(jí)政府要與下一級(jí)政府和本級(jí)有關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，壓實(shí)責(zé)任，并加強(qiáng)檢查考核。對(duì)因欠薪問題引發(fā)重大群體性事件或者極端案（事）件的地區(qū)，該項(xiàng)考核實(shí)行一票否決。

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。建立定期督查制度，在重要節(jié)日和重大活動(dòng)前通過轉(zhuǎn)辦案件線索、檢查、約談、通報(bào)、督辦、明察暗訪等方式逐級(jí)開展督查，層層傳導(dǎo)工作壓力。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查；對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問題嚴(yán)重的地區(qū)，約談?wù)陀嘘P(guān)部門主要負(fù)責(zé)人；對(duì)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力，有關(guān)制度、措施落實(shí)不到位，因欠薪引發(fā)群體性事件處置不當(dāng)?shù)模瑖?yán)肅追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任；對(duì)政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。

二、完善欠薪源頭治理機(jī)制

（四）健全完善工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、審批和施工許可管理。認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工資支付信用審查制度，對(duì)近3年發(fā)生拖欠工資或者因拖欠工資引發(fā)群體性事件的施工企業(yè)，按照情節(jié)嚴(yán)重程度在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)評(píng)審時(shí)予以扣分；有拖欠工資重大違法行為的施工企業(yè)，不得參與工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)，已中標(biāo)的取消中標(biāo)資格。強(qiáng)化施工許可管理，對(duì)不符合規(guī)定的，工程建設(shè)行業(yè)主管部門和有關(guān)部門不得頒發(fā)施工許可證、不得批準(zhǔn)開工報(bào)告。

（五）加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的管理。發(fā)展改革等部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式；財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，防止截留、擠占、挪用，按照規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金。建設(shè)資金來源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目，一律不予審批；政府投資項(xiàng)目不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款。對(duì)有拖欠農(nóng)民工工資行為的項(xiàng)目單位，不得審批其新建政府投資項(xiàng)目。政府投資工程項(xiàng)目應(yīng)將按月足額支付農(nóng)民工工資和實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理寫入招標(biāo)文件，列為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者作為中標(biāo)承諾。

（六）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度。農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶由施工總承包企業(yè)在工程建設(shè)項(xiàng)目所在地銀行開設(shè)，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，建設(shè)單位向施工總承包企業(yè)或者施工總承包企業(yè)向分包企業(yè)撥付工程建設(shè)項(xiàng)目各類款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)將工程價(jià)款中單獨(dú)列支的人工費(fèi)用撥付至企業(yè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶（人工費(fèi)用未明確的，按照不低于工程款25%的比例撥付）。對(duì)未執(zhí)行分賬管理或者因建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)未將人工費(fèi)用撥付到農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶的工程建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題時(shí)，由建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)承擔(dān)農(nóng)民工工資清償責(zé)任。

三、健全工資支付監(jiān)控機(jī)制

（七）全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度。施工總承包企業(yè)和工程項(xiàng)目部應(yīng)配備勞資專管員，核實(shí)農(nóng)民工身份信息，編制施工現(xiàn)場(chǎng)所有勞務(wù)人員（包括直接招用和分包企業(yè)招用人員）用工花名冊(cè)，建立農(nóng)民工進(jìn)出場(chǎng)、考勤計(jì)量、工資支付等管理臺(tái)賬，按月向農(nóng)民工個(gè)人提供工資清單，由農(nóng)民工本人簽字并保存2年備查。各級(jí)工程建設(shè)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促本行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)名制信息化管理。

（八）認(rèn)真落實(shí)銀行按月代發(fā)農(nóng)民工工資制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工辦理實(shí)名制工資銀行卡，委托銀行通過農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶按月將農(nóng)民工工資匯入其個(gè)人工資賬戶。鼓勵(lì)分包企業(yè)委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)農(nóng)民工工資。對(duì)于工期不足1個(gè)月的短期或者臨時(shí)性用工，施工企業(yè)應(yīng)在任務(wù)完成后5個(gè)工作日內(nèi)結(jié)清或者按日支付工資。對(duì)不落實(shí)銀行按月代發(fā)農(nóng)民工工資規(guī)定的用工企業(yè)，工程建設(shè)行業(yè)主管部門和人力資源社會(huì)保障等部門要將其列為重點(diǎn)監(jiān)管和檢查對(duì)象，依法處理，督促落實(shí)。

（九）對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)全省范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“清單管理”。各級(jí)工程建設(shè)行業(yè)主管部門建立本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目清單，每季度末向人力資源社會(huì)保障部門和工會(huì)通報(bào)新開工的工程建設(shè)項(xiàng)目情況，逐步實(shí)現(xiàn)多部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目工資支付的信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。實(shí)行“五員監(jiān)管制”，加強(qiáng)日常監(jiān)管。工程項(xiàng)目部的勞資專管員負(fù)責(zé)對(duì)本項(xiàng)目所有農(nóng)民工的工資支付進(jìn)行管理；建設(shè)單位的工資監(jiān)督員負(fù)責(zé)對(duì)所發(fā)包的工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付進(jìn)行監(jiān)管；按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由工程建設(shè)行業(yè)主管部門的項(xiàng)目監(jiān)管員牽頭，人力資源社會(huì)保障部門的勞動(dòng)保障監(jiān)察員、工會(huì)的勞動(dòng)法律監(jiān)督員配合，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目工資支付情況每季度至少聯(lián)合巡查1次，對(duì)發(fā)生過欠薪和存在欠薪隱患的工程建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)控、每月至少聯(lián)合巡查1次。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，由工程建設(shè)行業(yè)主管部門和人力資源社會(huì)保障部門依據(jù)各自職責(zé)依法處理，把欠薪問題解決在萌芽階段，解決在平時(shí)。

四、建立完善誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)合機(jī)制

（十）聯(lián)合激勵(lì)守信企業(yè)。在工程建設(shè)領(lǐng)域開展創(chuàng)建“無欠薪項(xiàng)目部”“無欠薪企業(yè)”活動(dòng)，強(qiáng)化施工總承包企業(yè)對(duì)分包企業(yè)工資支付的監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)勞動(dòng)用工和工資支付有關(guān)規(guī)定落實(shí)，促進(jìn)施工企業(yè)自律，預(yù)防和減少施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資。對(duì)“無欠薪項(xiàng)目部”“無欠薪企業(yè)”，在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次；符合農(nóng)民工工資保證金減免條件的，依法依規(guī)減免，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠。

（十一）聯(lián)合懲戒拖欠工資失信行為。有關(guān)部門簽署欠薪失信企業(yè)聯(lián)合懲戒合作備忘錄，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，公布重大欠薪違法行為。對(duì)欠薪嚴(yán)重或者拒不改正的企業(yè)采取通報(bào)批評(píng)、限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目、限制參與投標(biāo)和政府采購(gòu)、不予受理資質(zhì)升級(jí)和項(xiàng)目評(píng)優(yōu)申請(qǐng)、降低資質(zhì)、責(zé)令停業(yè)整頓等措施予以懲戒；對(duì)企業(yè)的法定代表人、單位負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員依法采取限制出境和限制乘坐飛機(jī)頭等艙、乘坐列車高級(jí)席次、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為的措施。

五、完善部門聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制

（十二）加強(qiáng)跨區(qū)域執(zhí)法維權(quán)協(xié)作。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、工程建設(shè)行業(yè)主管部門、工會(huì)組織和其他有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合處置、聯(lián)合督查等方式加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付監(jiān)管和欠薪問題處置。要充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與省外對(duì)口部門的溝通協(xié)作，為外出務(wù)工農(nóng)民工提供維權(quán)服務(wù)，開展跨省欠薪案件執(zhí)法協(xié)作，聯(lián)手打擊欠薪違法行為。

（十三）完善群體性突發(fā)事件應(yīng)急處理。欠薪群體性突發(fā)事件的處理由欠薪行為發(fā)生地政府牽頭，信訪、維穩(wěn)、人力資源社會(huì)保障、公安、工程建設(shè)行業(yè)主管部門、工會(huì)等有關(guān)部門和單位參與處置；出現(xiàn)異地群體性突發(fā)事件，欠薪行為發(fā)生地政府要迅速指派有關(guān)負(fù)責(zé)人率領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展疏導(dǎo)、化解和接返工作，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。要引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)，對(duì)采取堵塞道路、阻礙交通、封鎖出入口或者切斷水電、沖擊施工現(xiàn)場(chǎng)或辦公場(chǎng)所等方式非法討薪，或者虛報(bào)冒領(lǐng)工資、以討要工資名義討要工程款等擾亂正常社會(huì)秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

附件：主要任務(wù)分解表

云南省人民政府辦公廳

2017年5月31日