一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省第十次黨代會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務院的決策部署和省委、省政府的要求，把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務，以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，重點圍繞農(nóng)業(yè)提質增效增加經(jīng)營性收入，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增加工資性收入，農(nóng)村改革賦權增加財產(chǎn)性收入，完善惠農(nóng)政策增加轉移性收入，確保全省農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

（二）基本原則

堅持市場主導、政府支持。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，組織引導農(nóng)民順應市場運行規(guī)律開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質增效；進一步多予少取放活，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全農(nóng)村社會保障體系，充分發(fā)揮政府的支持引導作用。

堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收的帶動及反哺作用；統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求和資源環(huán)境承載能力，實現(xiàn)糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一。

堅持因地制宜、分類指導。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源豐富、潛力尚未充分釋放的地區(qū)，要科學規(guī)劃、合理開發(fā)，為農(nóng)民收入提供優(yōu)質增量；對農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模、量大質弱，效益提升空間大的地區(qū)，要大力轉變發(fā)展方式，推進供給側結構性改革，通過存量重組為農(nóng)民提供更多收入；對農(nóng)業(yè)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化的地區(qū)，要加大政策綜合扶持力度，并有序組織富余勞動力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉移，有效增加政策轉移性收入和工資性收入。

堅持深化改革、培育動能。以完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為重點，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，盤活農(nóng)村生產(chǎn)資源要素，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，加快構建有利于農(nóng)民增收的體制機制，形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提升生產(chǎn)經(jīng)營收入水平，補齊財產(chǎn)收入短板。

（三）主要目標。到2020年，支撐農(nóng)民收入增長的農(nóng)業(yè)支持保護政策、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、農(nóng)村社會保障政策、農(nóng)村生產(chǎn)要素管理政策等體系基本健全，農(nóng)民收入持續(xù)增長機制基本建立，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入和農(nóng)民收入與全國平均水平的差距，與全國同步實現(xiàn)全面小康。

二、重點任務

（一）產(chǎn)業(yè)提質促增收

1.調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構。調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結構，推進農(nóng)牧、農(nóng)林、農(nóng)漁結合循環(huán)發(fā)展，加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化種植業(yè)結構，加大“糧改飼”工作力度，推廣優(yōu)質水稻、優(yōu)質麥類、鮮食和飼用青貯玉米生產(chǎn)。重視發(fā)展生態(tài)營養(yǎng)的小雜糧，推進馬鈴薯主食化開發(fā)。推進養(yǎng)殖業(yè)轉型升級，繼續(xù)開展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖創(chuàng)建活動，加大畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設，啟動畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作。全面推進人畜分離建設，分片推進九大高原湖泊和牛欄江區(qū)域禁養(yǎng)。大力推進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以《云南省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和10個子產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、重塑價值鏈，加快提升生態(tài)化、集約化、品牌化、智能化、多功能化、資本化、國際化水平。全產(chǎn)業(yè)鏈打造生豬、牛羊、蔬菜、花卉、中藥材、茶葉、核桃、水果、咖啡和食用菌等10大重點產(chǎn)業(yè)。大力推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術設備，深入開展水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、油菜、甘蔗等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系建設，建設縣級糧食質量監(jiān)測檢驗站點，強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。支持農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，吸引社會資本進行市場化運營。大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、采購、包裝、物流、服務標準化，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品，積極培育知名農(nóng)業(yè)品牌，形成優(yōu)質優(yōu)價的正向激勵機制。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺建設和應用，強化涉農(nóng)信息服務，引導農(nóng)戶建立與市場需求相適應的生產(chǎn)結構。（省農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、糧食局等部門負責）

2.強化基礎設施支撐。積極爭取國家預算內資金，加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入。認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，按照國家和省“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，強化項目前期工作，加大項目儲備，加強對申報項目的跟蹤銜接，掌握項目審批和投資安排的最新進展情況，爭取國家最大限度支持。突出重點，強化農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村電網(wǎng)、信息化等基礎設施投入。創(chuàng)新投融資模式和融資機制，探索運用政府和社會資本合作（PPP）模式，不斷拓寬農(nóng)業(yè)基礎設施建設籌資渠道，加大農(nóng)業(yè)資金投入力度。（省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、糧食局、能源局等部門負責）

（二）綜合扶持促增收

1.推進農(nóng)業(yè)補貼政策轉型。在確保我省糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的前提下，突出綠色生態(tài)導向，落實和完善我省農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革政策實施方案，重點支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。完善耕地保護補償機制，繼續(xù)實施好石漠化地區(qū)耕地輪作休耕制度試點。落實草原、森林、濕地、河湖等生態(tài)補償政策，實施好新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，推進草原生態(tài)環(huán)境恢復改善，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。繼續(xù)實施和完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設支持力度，實施省級儲備糧訂單收購，保障農(nóng)民合理收益。（省財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、糧食局等部門負責）

2.探索財政支農(nóng)新模式。綜合運用擔保、基金、貼息、獎補、稅收優(yōu)惠等政策工具，加大對“三農(nóng)”金融服務的政策支持，重點支持發(fā)展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、種養(yǎng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款、大宗農(nóng)產(chǎn)品保險、林權抵押貸款等。設立高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（子基金），加大財政涉農(nóng)資金整合力度，引導社會投入，撬動金融資本，支持高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設，全面覆蓋糧食主產(chǎn)縣和農(nóng)業(yè)大縣，支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和新型經(jīng)營主體成長，充分發(fā)揮信貸擔保作用，緩解農(nóng)業(yè)中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。發(fā)揮涉農(nóng)貼息貸款激勵作用，引導金融資本和社會資本投入農(nóng)業(yè)建設，深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化進程。將縣域金融機構涉農(nóng)貸款增量獎勵列入財政部普惠金融發(fā)展專項資金政策，對符合條件的縣域金融機構給予獎勵，引導加大涉農(nóng)貸款投放力度?？偨Y推廣“財政補助、農(nóng)戶自繳、社會幫扶”等模式，引導成立多種形式的農(nóng)民資金互助組織，有效提升農(nóng)戶小額信貸可得性。鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。推動建立農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機制，積極開展財政資金支持“期貨+保險”試點模式，為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場及農(nóng)民合作社組織提供價格風險保障服務，增強衍生品市場對實體經(jīng)濟的服務能力以及對“三農(nóng)”服務的廣度、深度和力度。（省財政廳，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、糧食局等部門負責）

3.完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。堅持市場化改革取向和保護農(nóng)民利益并重，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。加強甘蔗等農(nóng)產(chǎn)品價格放開后的行業(yè)監(jiān)管，制定議價規(guī)則，引導價格合理形成，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；加強煙葉價格的行業(yè)管理，煙草公司每年與煙農(nóng)簽訂煙葉種植合同時，應當明確煙葉收購價格，并嚴格按照合同確定的價格收購煙葉；認真執(zhí)行并完善稻谷最低收購價政策，做好農(nóng)產(chǎn)品成本調查和價格監(jiān)測。繼續(xù)做好農(nóng)戶種植意向、農(nóng)戶存售糧情況、農(nóng)戶購買情況等專項調查，鞏固提升農(nóng)產(chǎn)品成本調查水平，保證調查的真實性、可靠性。（省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、糧食局、工業(yè)和信息化委，省煙草公司、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行等部門和單位負責）

4.優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展政策環(huán)境。支持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，充分發(fā)揮其對農(nóng)民增收的帶動作用。嚴格落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的有關政策措施，積極推進農(nóng)業(yè)綜合水價改革，加大有關稅費優(yōu)惠政策制定和落實力度。健全土地流轉服務體系，促進流轉規(guī)范化管理，引導農(nóng)民以多種方式流轉承包土地的經(jīng)營權。省、州市、縣分級建立示范性農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場評定標準，有關扶持政策向示范性農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場傾斜。支持龍頭企業(yè)轉型升級，培育農(nóng)業(yè)“小巨人”。加大政府購買農(nóng)業(yè)社會化服務力度，構建政府引導與市場運作相結合、公益性服務與經(jīng)營性服務相協(xié)調、專項服務與綜合服務相統(tǒng)一的新型農(nóng)業(yè)社會化綜合服務體系，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)服務外包、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等綜合服務模式。支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展，建設一批集收儲、烘干、加工、配送、銷售等于一體的糧食產(chǎn)后服務中心。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、糧食局，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局等部門負責）

5.優(yōu)化農(nóng)村金融服務。充分發(fā)揮各類金融機構支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的互補優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)基礎設施建設和重點項目等提供中長期貸款支持，推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營中心下沉，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。農(nóng)村合作金融機構要發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用，積極創(chuàng)新與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新農(nóng)村建設、農(nóng)民增收致富相適應的金融產(chǎn)品，提升服務效率。支持各類符合條件的社會資本參與設立村鎮(zhèn)銀行，穩(wěn)步提高縣域覆蓋面，并持續(xù)引導村鎮(zhèn)銀行向下延伸金融服務網(wǎng)點，不斷提升金融服務覆蓋面。在堅持主發(fā)起行最低持股比例的前提下，鼓勵開業(yè)滿3年、主要監(jiān)管指標良好、經(jīng)營發(fā)展穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行，通過轉讓股權和新引進民間資本等方式積極調整優(yōu)化主發(fā)起行與民間資本的股本結構，穩(wěn)步提高民間資本持股比例。引導互聯(lián)網(wǎng)金融、移動金融在農(nóng)村規(guī)范發(fā)展。各銀行業(yè)金融機構要加強對農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施、高標準農(nóng)田、現(xiàn)代種業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等領域的融資支持，充分對接農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的資金需求，探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款。要創(chuàng)新面向新型城鎮(zhèn)化的金融產(chǎn)品，做好與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化有關的金融服務。各銀行業(yè)金融機構要積極配合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，積極探索資源性、經(jīng)營性農(nóng)村集體產(chǎn)權抵押擔保貸款試點，進一步釋放農(nóng)村資源資產(chǎn)的抵押擔保權能。在防控風險的基礎上，繼續(xù)規(guī)范發(fā)展林權抵押貸款。依法穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，有序推進農(nóng)村信用體系建設，健全農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村小微企業(yè)等信用信息征集和評價體系，加快評定進度。（人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等部門負責）

6.完善保險支農(nóng)惠農(nóng)方式。建立健全農(nóng)業(yè)保險保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實現(xiàn)覆蓋生產(chǎn)成本。探索采取財政保費補貼等方式，為家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型主體投保農(nóng)業(yè)、保證、財產(chǎn)等保險提供支持。積極探索開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款保證保險等方式，為新型經(jīng)營主體融資提供增信。穩(wěn)步推進政策性農(nóng)業(yè)保險項目實施，鼓勵保險機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，進一步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、增加農(nóng)產(chǎn)品保險品種，鼓勵各地開展糧油、生豬、牛羊、蔬菜、花卉、中藥材、茶葉、核桃、水果、咖啡、食用菌、橡膠、甘蔗、蠶桑、漁業(yè)、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)保險，穩(wěn)步提高保障水平。推廣農(nóng)房、農(nóng)機具、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村小額信貸保證保險業(yè)務。鼓勵有條件的地區(qū)探索開展價格指數(shù)保險、信貸保證保險、“財產(chǎn)+人身”組合保險等新型險種。鼓勵保險機構為外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信用保險、保單項下融資和海外資信調查等服務，擴大涉農(nóng)出口信用保險承保范圍。探索建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。加強“銀證保”合作，探索開展農(nóng)房財產(chǎn)權抵押貸款保證保險和“保險+期貨”等保險試點。鼓勵保險資金優(yōu)先投資“三農(nóng)”領域重點項目。（云南保監(jiān)局、云南銀監(jiān)局，省金融辦、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等部門負責）

（三）就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收

1.促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的基礎作用，培育和完善統(tǒng)一、競爭、有序的人力資源市場，加強人力資源市場監(jiān)管，不斷優(yōu)化公共就業(yè)服務環(huán)境，加快建設公共就業(yè)服務平臺，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務制度，推動公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務覆蓋全體勞動者。放寬失業(yè)登記條件，允許法定勞動年齡內、有勞動能力、有就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員在常住地的公共就業(yè)人才服務機構進行失業(yè)登記，建立城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，有效促進城鄉(xiāng)勞動者公共就業(yè)服務均等化。認真落實國家和省關于減少職業(yè)資格許可和認定事項的要求，落實“五證合一”制度，切實降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)準入門檻。規(guī)范企業(yè)、事業(yè)單位招人用人制度，用人單位招聘不得違規(guī)設置民族、性別、宗教信仰等條件限制，推動國有企業(yè)面向社會公開招聘員工。加大人力資源市場監(jiān)管力度，依法打擊招聘欺詐行為，及時糾正性別歧視和其他各類就業(yè)歧視，健全公平就業(yè)制度。加強農(nóng)民工輸出輸入地勞務對接，積極開展有組織的勞務輸出，促進農(nóng)村勞動力有序轉移。加強監(jiān)督檢查，依法維護農(nóng)民工合法權益，提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率和社會保險參保率。進一步推進農(nóng)民工工資支付保障法制化建設，著力推進農(nóng)民工實名制管理和銀行按月代發(fā)農(nóng)民工工資制度，切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題。依法規(guī)范勞務派遣用工行為，推進區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商工作，繼續(xù)推行集體合同制度。各級政府在制定征地補償安置方案時，要探索建立被征地農(nóng)民多元化保障機制，明確促進被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。（省人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳等部門負責）

2.加快新型職業(yè)農(nóng)民培育。適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，完善適合我省省情的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，通過教育培訓提高職業(yè)農(nóng)民綜合素質和生產(chǎn)經(jīng)營水平，通過規(guī)范管理引導農(nóng)民走上職業(yè)化發(fā)展道路，通過政策支持提高職業(yè)農(nóng)民自我發(fā)展能力。建立健全培育機制，探索制定新型職業(yè)農(nóng)民培育管理機構、培訓單位、實訓基地、農(nóng)民田間學校的準入標準。加快建立農(nóng)業(yè)行政主管部門負責，農(nóng)民科技教育培訓中心、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)技術推廣機構以及其他各類市場主體多方參與、適度競爭的多元培育機制。以新型職業(yè)農(nóng)民培育示范縣為重點區(qū)域，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃為引領，加快培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，到2020年培育30萬人。（省農(nóng)業(yè)廳、教育廳、人力資源社會保障廳、林業(yè)廳等部門負責）

3.支持農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面落實農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，進一步優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持各地結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，為農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建平臺。積極組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)民與創(chuàng)業(yè)園區(qū)對接，降低創(chuàng)業(yè)成本，支持更多有技術、有資本、會經(jīng)營、懂管理的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓的組織力度，確保每名有培訓需求的創(chuàng)業(yè)者都能通過培訓提升創(chuàng)業(yè)能力。加大“貸免扶補”、創(chuàng)業(yè)擔保貸款對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的支持力度，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)村戶籍的城鎮(zhèn)個體工商經(jīng)營從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍。結合“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，認真開展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范縣建設，大力支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。將扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展相結合，發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌。關注農(nóng)村特殊群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實做好失地農(nóng)民、農(nóng)村低保家庭等群體的就業(yè)援助工作。托底幫扶就業(yè)困難人員，重點幫扶殘疾人和“零就業(yè)”家庭。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、科技廳、人力資源社會保障廳、商務廳、林業(yè)廳、旅游發(fā)展委等部門負責）

4.鼓勵規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。繼續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，堅持先易后難、成熟一批下放一批的原則，按照國家規(guī)定逐步下放審批程序，進一步規(guī)范項目審批、優(yōu)化服務、提高效率。創(chuàng)新機制，積極推進農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)領域政府和社會資本合作。積極引導鼓勵社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。全面落實工商資本租賃農(nóng)地分級備案制度，探索建立資格審查、項目審核、風險保障金制度。（省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、林業(yè)廳、旅游發(fā)展委等部門負責）

5.構建合理產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制。做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體。支持全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大和轉型升級，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社有效對接，推進各類主體的深度融合。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，保護農(nóng)民的長遠利益，通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展股份合作，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成緊密的利益共享、風險共擔的利益聯(lián)結關系，促進企業(yè)發(fā)展、合作社增效、農(nóng)戶增收。強化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，逐步建立國家有關扶持政策與利益聯(lián)結機制相掛鉤機制，引導各地進一步強化風險防范機制，不斷提高農(nóng)民風險防范能力。（省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、糧食局、發(fā)展改革委、財政廳等部門負責）

（四）深化改革促增收

1.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。實行農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置并行，加快農(nóng)村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、農(nóng)房、集體建設用地等確權登記頒證，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權抵押、擔保、流轉、退出等權能。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革試點；推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點；完善農(nóng)村土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制；在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，探索推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益；有效維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益；加強和完善集體林權制度改革，引導林權規(guī)范有序流轉，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。（省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、林業(yè)廳等部門負責）

2.激活農(nóng)村資源資產(chǎn)要素。建立省、州市、縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、四級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場體系，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，探索資源開發(fā)、物業(yè)租賃、勞務創(chuàng)收、異地置業(yè)、股份合作等發(fā)展模式，多種途徑發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。繼續(xù)推廣強基惠農(nóng)“股份合作”經(jīng)濟，在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。（省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、林業(yè)廳、旅游發(fā)展委等部門負責）

3.實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化輻射帶動。加快戶籍制度改革步伐，全面實施居住證制度，放寬農(nóng)業(yè)轉移人口落戶條件。深入推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，進一步推進滇中城市群一體化建設及農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)、邊境口岸建設。推動多種形式的產(chǎn)城融合，積極引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向縣城、中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集聚，打造一批農(nóng)字號特色小城鎮(zhèn)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。認真做好陸良縣、澄江縣、騰沖市、彌勒市、祥云縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工作。完善城鄉(xiāng)土地利用機制，全面推行城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤政策，推進工礦廢棄土地復墾利用，開展低丘緩坡地開發(fā)試點。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、公安廳、國土資源廳等部門負責）

（五）脫貧攻堅促增收

1.如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。堅持把脫貧攻堅作為各級財政預算投入保障的重點，加大財政投入力度，全面推進貧困縣涉農(nóng)資金整合工作。實施“五個一批”工程，堅持“挪窮窩”“換窮業(yè)”并舉，堅決打贏易地扶貧搬遷脫貧攻堅戰(zhàn)；通過引入市場主體，圍繞高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、光伏、小水電、電商等，建立貧困群眾參與機制和受益機制；加大建檔立卡貧困人口勞動力“訂單式”“定向式”輸出培訓。實施農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)專項行動，建立勞動力輸出精準對接平臺和保障機制，完善勞務協(xié)作對接機制，提高貧困群眾組織化程度和穩(wěn)定就業(yè)能力；通過實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，對符合條件的建檔立卡貧困人口納入低保范圍，做到應保盡保。深化東西扶貧協(xié)作，健全滬滇、粵滇扶貧協(xié)作機制。引導社會力量，開展萬企幫萬村行動，鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實現(xiàn)社會扶貧重心下移到村、對接到戶。建立扶貧對象動態(tài)管理機制，嚴格執(zhí)行貧困識別和貧困退出標準。持續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)的投入和幫扶力度，實施“直過民族”和人口較少民族、藏區(qū)、怒江、“鎮(zhèn)彝威”革命老區(qū)脫貧攻堅行動計劃，加快貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施建設，提高公共服務水平，確保發(fā)展速度、增收幅度高于全省平均水平，努力在少數(shù)民族脫貧、邊境脫貧、生態(tài)脫貧等方面作出示范。實現(xiàn)計劃脫貧建檔立卡貧困戶符合參保條件人員100%參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險，確保貧困人口早參保，不斷保。加大對農(nóng)村貧困人員、轉移就業(yè)農(nóng)村勞動力群體技能培訓，開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃、技能扶貧專項行動。（省扶貧辦、農(nóng)業(yè)廳、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、教育廳、衛(wèi)生計生委、民政廳、水利廳、林業(yè)廳、旅游發(fā)展委、能源局等部門負責）

2.完善農(nóng)村社會保障制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，加強城鄉(xiāng)各項養(yǎng)老保險制度的銜接，優(yōu)化繳費檔次標準設置，完善政府繳費補貼政策，適當提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，維護參保人的養(yǎng)老保險權益。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，城鄉(xiāng)居民執(zhí)行統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險門診和住院醫(yī)療待遇，適當提高政府補助標準。重點將城鄉(xiāng)居民低保對象和建檔立卡貧困人口全部納入?yún)⒈７秶?，民政部門全額資助特困人員救助對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，對城鄉(xiāng)低保對象等符合條件困難人員，實行定額資助參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險。將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入農(nóng)村低保范圍，建立完善低保標準動態(tài)調整、特困人員救助供養(yǎng)和經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的補貼制度。推行農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)人員在戶籍地參加相應社會保險，避免重復參保繳費，做好返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員社會保險接續(xù)工作。（省人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計生委、民政廳、財政廳等部門負責）

三、工作保障

（一）落實領導責任。各級政府要提高新形勢下促進農(nóng)民增收重要性的認識，增強責任感和緊迫感，提高對農(nóng)民增收形勢的分析研判和駕馭能力。要緊密結合當?shù)貙嶋H，加強組織領導、健全工作機制，細化工作措施，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道。要突出抓好農(nóng)民增收工作在基層一線的落實，選好配強村級領導班子，培養(yǎng)支持脫貧致富帶頭人，充分發(fā)揮其組織引導和典型示范作用。（各州、市、縣、區(qū)人民政府負責）

（二）強化部門協(xié)作。農(nóng)民增收工作任務重、范圍廣，涉及部門多。有關部門要根據(jù)本意見精神，按照職能分工，對有關工作舉措進行細化，對長遠目標和年度目標進行分解，認真制定具體的落實方案。對涉及多部門的共管事項，要加強信息溝通，密切協(xié)同配合，形成部門齊抓共管的合力。省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委要會同有關部門對本意見落實情況進行督促跟蹤評估，及時向省人民政府報告。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委等部門負責）

（三）健全收入統(tǒng)計調查機制。各級統(tǒng)計、調查和涉農(nóng)部門要加強協(xié)作溝通，不斷提高統(tǒng)計調查工作水平，按照科學客觀、真實可信、不重不漏的原則，切實做好農(nóng)民收入統(tǒng)計調查工作，確保農(nóng)民增收數(shù)據(jù)客觀真實。國家統(tǒng)計局云南調查總隊和省統(tǒng)計局要切實做好各地農(nóng)民收入的統(tǒng)計監(jiān)測工作，并結合全省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實際、各地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、收入情況，認真組織開展對農(nóng)民家庭經(jīng)營、工資性收入及財產(chǎn)性和轉移性收入的監(jiān)測分析，強化數(shù)據(jù)采集管理，提高數(shù)據(jù)質量和分析水平，做到準確反映我省農(nóng)民收入水平，探索科學合理的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作機制。（國家統(tǒng)計局云南調查總隊，省統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、發(fā)展改革委等部門負責）

云南省人民政府辦公廳

2017年6月5日