長期以來，全省各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全措施，農(nóng)村消防工作取得了積極成效。但是，由于受地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素制約，農(nóng)村地區(qū)抗御火災(zāi)的能力還不強(qiáng)，火災(zāi)形勢尚未得到根本改變。為進(jìn)一步做好農(nóng)村消防工作，堅(jiān)決遏制農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)勢頭，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)全省農(nóng)村消防工作提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略要求和省委、省政府“大扶貧”戰(zhàn)略決策部署，進(jìn)一步加大農(nóng)村消防投入，夯實(shí)農(nóng)村火災(zāi)防控基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)村抗御火災(zāi)能力，為加快推進(jìn)全省新農(nóng)村建設(shè)提供可靠的消防安全保障，為與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）工作原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、綜合治理，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、村民群防群治”的農(nóng)村消防工作格局；堅(jiān)持因地制宜、整合資源，把農(nóng)村消防工作納入村莊整治、脫貧攻堅(jiān)、易地扶貧搬遷和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目同步推進(jìn)；堅(jiān)持分類施策、分步實(shí)施，逐步改善農(nóng)村消防安全條件；堅(jiān)持以人為本、生命至上，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）主要目標(biāo)。力爭通過3年時(shí)間，全面建立完善農(nóng)村消防工作管理體系，健全消防組織機(jī)構(gòu)，逐級配備消防力量，完成消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，全省農(nóng)村火災(zāi)防控基礎(chǔ)全面夯實(shí)，村民群眾消防安全素質(zhì)普遍增強(qiáng)，抗御火災(zāi)能力顯著提升，火災(zāi)形勢明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)勢頭得到有效遏制。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地各部門要按照《農(nóng)村防火規(guī)范》（GB50039-2010）、《村莊整治技術(shù)規(guī)范》(GB50445-2008)和省公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等6部門《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的實(shí)施意見》(云公消〔2015〕224號)要求，將消防安全布局、消防車通道、消防水源、消防裝備、消防組織等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，與村莊整治、脫貧攻堅(jiān)、易地扶貧搬遷和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等同步規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村道路建設(shè)、人畜飲水工程，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊消防車通道、消防供水設(shè)施。設(shè)有自來水管網(wǎng)的集鎮(zhèn)、村莊，要建設(shè)室外消火栓；使用天然水源的村莊，要修建消防水池；農(nóng)村散居住戶及缺水地區(qū)，要因地制宜修建消防水池、水窖等儲(chǔ)水設(shè)施；引導(dǎo)發(fā)動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)行戶內(nèi)電氣線路改造；針對特殊困難群眾，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境提升等精準(zhǔn)扶貧工作一并推進(jìn)。采取政府購買服務(wù)方式，在傳統(tǒng)村落、古建筑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及農(nóng)村福利機(jī)構(gòu)等場所推廣安裝獨(dú)立式感煙探測器，提高農(nóng)村單位場所消防預(yù)警水平。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村消防組織力量建設(shè)。各地各部門要加強(qiáng)縣級以下消防組織力量建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部成立消防安全委員會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)任主任、各部門負(fù)責(zé)人和村委會(huì)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以下的消防工作。消防安全委員會(huì)下設(shè)辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1名副職任辦公室主任，招收配備1-2名專兼職消防安全管理員，專門負(fù)責(zé)日常工作。將政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按照《云南省專職消防隊(duì)伍管理辦法》（省人民政府令第184號）和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》（GAT998-2012）要求，組建鄉(xiāng)級政府專職消防隊(duì)，配齊專職消防隊(duì)員，負(fù)責(zé)滅火救援、轄區(qū)單位場所和農(nóng)村居民住宅的防火巡查與消防宣傳工作。繼續(xù)加強(qiáng)派出所消防警組建設(shè)，建立完善人員招收配備和消防監(jiān)督檢查等機(jī)制，負(fù)責(zé)對列管單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，開展消防宣傳教育。在條件不成熟的地區(qū)，鄉(xiāng)級政府專職消防隊(duì)與派出所消防警組可合并建設(shè)。加強(qiáng)微型消防站建設(shè)，行政村、30戶以上的自然村依托志愿消防隊(duì)建立微型消防站，隊(duì)員由村干部、黨員骨干、民兵等組成，主要負(fù)責(zé)所在地火災(zāi)撲救、防火巡查和走訪宣傳工作。明確村委會(huì)主任為本村消防工作第一責(zé)任人，依托駐村干部、村級警務(wù)助理（駐村民警）、治保員、護(hù)林員和計(jì)生宣傳員等成立村委會(huì)消防安全工作小組，有條件的地區(qū)可招收1-2名專兼職消防安全管理員。明確村民小組長在消防工作中的職責(zé)，依托村民小組成立志愿消防隊(duì)，設(shè)置消防協(xié)管員。村委會(huì)、村民小組兩級組織力量主要負(fù)責(zé)組織開展初起火災(zāi)撲救、消防安全自檢自查和消防宣傳教育。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村消防安全環(huán)境整治?？h、市、區(qū)消防安全委員會(huì)每半年召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會(huì)主任聯(lián)席會(huì)議，分析研判本地消防安全形勢，部署開展消防安全大檢查，發(fā)動(dòng)社會(huì)單位、基層組織及廣大群眾開展消防安全自查整改；對人員密集場所、易燃易爆場所、文物古建筑、傳統(tǒng)村落、連片村寨、民族特色村寨，組織行業(yè)部門及基層組織加大檢查力度，抓好隱患整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會(huì)每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，分析研判本地消防安全形勢，定期聯(lián)合公安派出所、民政所、工商所等職能部門，開展針對性的消防安全檢查，特別是在火災(zāi)高發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收割季節(jié)、重大節(jié)假日和鄉(xiāng)村宗教祭祀、廟會(huì)等民俗活動(dòng)期間加強(qiáng)防火巡查檢查。村委會(huì)消防安全工作小組每月召開會(huì)議分析研判轄區(qū)消防安全形勢，通報(bào)存在問題，定期組織發(fā)動(dòng)專兼職消防隊(duì)員、消防安全管理員、消防協(xié)管員重點(diǎn)排查糾治村民違規(guī)用火用電、亂堆亂放柴草雜物等易引發(fā)火災(zāi)的突出問題。建立消防安全聯(lián)防機(jī)制，實(shí)行鄰里互助協(xié)防模式，落實(shí)“十戶聯(lián)防”措施，在村民中指定消防聯(lián)防人員，以10戶為單位定期輪值開展消防安全自檢自查。公安消防部門、公安派出所加強(qiáng)對行業(yè)、單位、基層組織的消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培訓(xùn)行業(yè)、單位、村消防安全明白人，督促落實(shí)消防安全主體責(zé)任。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村消防宣傳教育。宣傳部門要組織廣播電視、報(bào)刊等新聞媒體開設(shè)消防宣傳專欄，大力宣傳消防法律法規(guī)和消防安全知識。各級文化、科技、衛(wèi)生計(jì)生部門要結(jié)合“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)廣泛開展消防宣傳教育，普及消防安全常識。教育部門要將消防知識納入中小學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)中小學(xué)生消防宣傳教育，確保每個(gè)學(xué)校“有課時(shí)、有教材、有師資”，充分發(fā)揮“小手拉大手”作用，帶動(dòng)提升家庭成員消防安全意識。組織部門要將消防知識作為駐村扶貧工作隊(duì)、基層黨組織培訓(xùn)內(nèi)容，提高消防幫帶和管理能力。農(nóng)業(yè)、人力資源社會(huì)保障部門要將消防知識納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高農(nóng)民工消防安全素養(yǎng)。公安消防部門要定期組織行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人、公安派出所消防協(xié)警、村“兩委”成員開展消防工作指導(dǎo)培訓(xùn)，提高基層消防人員工作水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分發(fā)揮“云嶺先鋒信息平臺”作用，適時(shí)編輯發(fā)送針對性的消防宣傳提示短信，提醒廣大群眾注意消防安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村專兼職消防協(xié)管員要適時(shí)進(jìn)村入戶開展消防宣傳教育，特別要對孤寡老人、病弱殘障人士、留守兒童等重點(diǎn)人群進(jìn)行“一對一”幫扶、“面對面”宣傳。村委會(huì)要依托農(nóng)村廣播站、文化站設(shè)立消防宣傳站，利用喇叭、廣播等堅(jiān)持每日播放消防安全常識和火災(zāi)事故警示案例，以專欄、櫥窗、板報(bào)、標(biāo)語等形式提醒群眾注意用火用電安全，切實(shí)提高民眾消防安全意識?？刹扇≌徺I服務(wù)的方式，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村消防宣傳教育工作。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的總要求和“一把手”負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人作為農(nóng)村消防工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人作為主要責(zé)任人，要加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合工作實(shí)際，研究制定本地農(nóng)村消防工作實(shí)施方案,逐級推動(dòng)工作責(zé)任落實(shí)到位。各州、市、縣、區(qū)要建立健全由新農(nóng)辦、綜治辦及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、規(guī)劃、財(cái)政、水利、公安、公安消防等部門為成員單位的消防安全委員會(huì)，嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，定期組織召開聯(lián)席會(huì)議，分析研判本地消防安全形勢，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村消防工作。

（二）拓寬渠道，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各地各部門要將農(nóng)村消防工作所需必要經(jīng)費(fèi)列入本級政府財(cái)政預(yù)算予以保障，逐步建立完善農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推行州市、縣、鄉(xiāng)三級配套經(jīng)費(fèi)和政策支持模式，積極爭取有關(guān)政策、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)共治共建共管目標(biāo)。在現(xiàn)有政策規(guī)定的資金用途范圍內(nèi)，對農(nóng)村消防工作建設(shè)項(xiàng)目和所需經(jīng)費(fèi)給予積極支持和傾斜。引入市場化運(yùn)作機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)和企業(yè)等參與農(nóng)村消防建設(shè)，多渠道爭取農(nóng)村消防投入。建立農(nóng)村消防安全管理人員崗位津貼制度，按人員定期發(fā)放崗位津貼。

（三）完善機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地各部門要建立完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，逐級簽訂責(zé)任狀，層層分解工作任務(wù)，將農(nóng)村消防工作落實(shí)情況納入黨務(wù)政務(wù)督查、“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評、扶貧項(xiàng)目考評和安全生產(chǎn)綜合考評內(nèi)容，嚴(yán)格檢查考評。將考評結(jié)果納入政府年度綜合考評范圍，科學(xué)合理設(shè)定消防考核所占分值比重，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲和追責(zé)措施，年底按照考核成績給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。對消防工作責(zé)任不落實(shí)或考核弄虛作假的，由上級紀(jì)檢監(jiān)察部門對政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)和約談，督促消防工作責(zé)任落實(shí)。對發(fā)生重大以上火災(zāi)或同一區(qū)域連續(xù)發(fā)生2起及以上較大火災(zāi)、影響較大火災(zāi)的，按照規(guī)定實(shí)行消防責(zé)任“一票否決”。對發(fā)生的火災(zāi)事故，堅(jiān)持“四不放過”原則，嚴(yán)格依法查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

云南省人民政府辦公廳

2017年5月18日