依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權(quán)利，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。近年來，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，全省公安機關(guān)會同有關(guān)部門著力解決無戶口人員登記戶口問題，取得明顯成效。但是，一些地區(qū)由于存在政策性障礙等因素，部分公民無戶口問題仍未得到妥善解決，不利于保護公民合法權(quán)益，并直接影響新型戶籍制度的建立完善。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號）精神，全面解決無戶口人員登記戶口問題，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，堅持以問題為導(dǎo)向、以改革為動力，著力解決無戶口人員登記戶口問題，為創(chuàng)新人口服務(wù)管理和構(gòu)建新型戶籍制度奠定堅實基礎(chǔ)，更好地服務(wù)和保障民生、促進(jìn)社會公平正義、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）基本原則。堅持依法辦理，切實維護公民依法登記戶口的合法權(quán)益；堅持區(qū)別情況，分類實施無戶口人員登記戶口政策；堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

（三）目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；加強戶口登記管理，全面解決現(xiàn)存無戶口人員登記戶口問題，防止產(chǎn)生新的無戶口人員問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現(xiàn)戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。

二、依法為無戶口人員登記常住戶口

（一）不符合計劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或其監(jiān)護人可憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。

（二）未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員。在助產(chǎn)機構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員，本人或其監(jiān)護人可以向該助產(chǎn)機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機構(gòu)外出生的無戶口人員，本人或其監(jiān)護人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計生行政部門委托機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無戶口人員或其監(jiān)護人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記。不符合簽發(fā)條件未獲得《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員，本人或其監(jiān)護人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實后辦理常住戶口登記。

（三）未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員。未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員，當(dāng)事人可向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前，國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可按照規(guī)定向公證機構(gòu)申請辦理事實收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實尚未辦理戶口登記的，可憑事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日后國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可依據(jù)《民政部 公安部 司法部 衛(wèi)生部 人口計生委關(guān)于解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔2008〕132號）有關(guān)規(guī)定，申請辦理收養(yǎng)登記手續(xù)和常住戶口登記。國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女且不符合收養(yǎng)登記、收養(yǎng)公證辦理條件的，在履行了采集被收養(yǎng)人DNA錄入全國打拐DNA信息庫內(nèi)進(jìn)行比對、向社會發(fā)布尋親公告等程序，公告期滿仍查找不到其父母或其他監(jiān)護人的，可將其戶口登記在社會福利機構(gòu)集體戶、公安派出所直管公共戶、社區(qū)集體戶或者撫養(yǎng)人家庭戶上，家庭關(guān)系登記為非親屬關(guān)系。

（四）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或其監(jiān)護人可憑法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，申請恢復(fù)常住戶口登記。

（五）農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實未在其他地方落戶的，可在原戶口注銷地申請恢復(fù)常住戶口登記?；謴?fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。

（六）證件遺失造成的無戶口人員?！稇艨谶w移證》《釋放證明》《退伍證明》《轉(zhuǎn)業(yè)證明》《出生醫(yī)學(xué)證明》等證件材料遺失造成的無戶口人員，可向原發(fā)證機關(guān)申請補領(lǐng)，憑補領(lǐng)的證件材料向公安機關(guān)申請辦理常住戶口登記。

（七）戶口遷移證件超過有效期限造成的無戶口人員。《戶口遷移證》超過有效期限造成的無戶口人員，可向簽發(fā)地公安機關(guān)申請換領(lǐng)戶口遷移證件，憑換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可在原籍戶口所在地申請恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可在戶口遷出地申請恢復(fù)常住戶口登記。

（八）我國公民與外國人、無國籍人生育的無戶口人員。我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或其具有我國國籍的監(jiān)護人可憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。我國公民與外國人、無國籍人在境外生育（含非婚生育）的子女，如我國公民一方及其子女在國內(nèi)定居，可申請為子女辦理常住戶口登記。居住地州市公安局出入境管理部門應(yīng)當(dāng)為其出具具有中國國籍的證明，由本人（未滿18周歲的由其監(jiān)護人）出具申明不具備或者放棄外國國籍的書面材料、國外出生子女的出生證明或具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明，經(jīng)居住地公安機關(guān)審批后辦理常住戶口登記。

（九）生活無著的滯留流浪乞討無戶口人員。對生活無著長期流浪乞討人員，要積極開展身份信息查詢和安置工作。對超過3個月仍無法查詢到身份信息，需在社會救助機構(gòu)安置的滯留流浪乞討人員，由社會福利、救助機構(gòu)提出入戶申請，公安機關(guān)為其在社會福利、救助機構(gòu)集體戶口辦理常住戶口登記。對查找不到身份信息和監(jiān)護人的未成年流浪乞討人員，由社會福利、救助機構(gòu)提出申請，公安機關(guān)免費為其采集DNA信息，并錄入全國打拐DNA信息庫內(nèi)進(jìn)行比對后，在社會福利、救助機構(gòu)集體戶口辦理常住戶口登記。

（十）回流邊民無戶口人員。因長期外流越南、老撾、緬甸3國被注銷常住戶口，現(xiàn)本人或其子女回流國內(nèi)并有長期居住生活意愿的人員，取得他國身份證件但未取得他國護照等國籍證明，符合《云南省華僑回國定居辦理工作實施辦法》華僑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，憑《華僑回國定居證》等有關(guān)材料，經(jīng)居住地公安機關(guān)審批后辦理常住戶口登記；取得他國身份證件但未取得他國護照等國籍證明，不符合華僑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，由本人持有關(guān)材料向居住地州市公安局出入境管理部門申請國籍認(rèn)定，憑《國籍認(rèn)定證明》、個人申請書（含陳述情況說明）、其他能夠證明其曾經(jīng)在國內(nèi)居住生活的證明材料、村（居）委會證明等，經(jīng)居住地公安機關(guān)審批后辦理常住戶口登記；經(jīng)調(diào)查未取得他國簽發(fā)的國籍或身份證件且其本人或其父母曾有中國戶口的，可依法認(rèn)定中國國籍，憑能夠證明本人或其直系血親具有的歷史戶籍證明材料、個人申請書（含陳述情況說明）、其他能夠證明其曾經(jīng)在國內(nèi)居住生活的證明材料、村（居）委會證明等，經(jīng)居住地公安機關(guān)審批后辦理常住戶口登記。

（十一）其他無戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)的單位和個人可提出申請，經(jīng)公安機關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實后，可辦理常住戶口登記。

三、切實抓好組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。無戶口人員問題成因復(fù)雜、政策性強、社會關(guān)注度高。各地、有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識做好此項工作的重要性、緊迫性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密研究部署，細(xì)化政策措施，明確工作要求，確保各項政策落到實處，切實解決無戶口人員登記戶口問題。各地要組織有關(guān)部門深入開展摸底調(diào)查，切實摸清無戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況，認(rèn)真梳理本地?zé)o戶口人員登記戶口的重點和難點問題，特別是針對當(dāng)前我省貧困、特困無戶口人員難以承擔(dān)DNA親子鑒定費用等實際困難，有條件的地區(qū)要研究制定減免政策。各州、市人民政府要在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際制定具體實施辦法，并向社會公布。

（二）完善配套措施。有關(guān)部門要對與本意見精神不一致的政策措施進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅決廢止。公安、民政、衛(wèi)生計生、司法行政、教育、人力資源社會保障等部門要密切協(xié)作配合，加強信息共享，按照職能分工，狠抓政策落實。公安機關(guān)要進(jìn)一步規(guī)范戶口審批、國籍認(rèn)定等業(yè)務(wù)辦理程序，嚴(yán)格工作要求，及時辦理無戶口人員戶口登記。要升級完善人口信息系統(tǒng)，加強對無戶口人員人像、指紋信息備案和比對核驗，確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性。要嚴(yán)密戶籍檔案管理，對無戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理無戶口人員戶口登記的情況及時通報有關(guān)部門。民政部門要完善流浪乞討救助及收養(yǎng)登記政策，會同公安機關(guān)妥善解決事實收養(yǎng)、流浪乞討無戶口人員落戶問題。衛(wèi)生計生部門要及時登記出生嬰兒及其父母身份信息，加強《出生醫(yī)學(xué)證明》頒發(fā)、補發(fā)、換發(fā)等管理工作，會同公安機關(guān)妥善解決無《出生醫(yī)學(xué)證明》人員落戶問題，并依法保障新登記戶口人員享有衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)的權(quán)利。司法行政部門要督促和指導(dǎo)公證機構(gòu)依法開展事實收養(yǎng)公證等工作。教育部門要確保新登記戶口人員享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谄降仁芙逃龣?quán)，對于暫未辦理戶口登記的適齡兒童少年，可先入學(xué)后辦理戶口登記手續(xù)。人力資源社會保障部門要切實做好政策銜接，保障無戶口人員登記戶口后能夠按照政策規(guī)定參加相應(yīng)的社會保險并享受相應(yīng)待遇。

（三）積極宣傳引導(dǎo)。要加強正面宣傳引導(dǎo)，深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù)，努力爭取廣大群眾的支持和配合，積極動員無戶口人員主動到公安機關(guān)申請辦理常住戶口登記。

（四）強化督促檢查。各地、有關(guān)部門要進(jìn)一步分解細(xì)化任務(wù)，明確時間要求，落實責(zé)任分工，狠抓各項政策措施的貫徹落實。省公安廳要會同省民政廳、衛(wèi)生計生委等部門加強對各地的督查指導(dǎo)，對責(zé)任不落實、工作不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

云南省人民政府辦公廳

2017年5月11日