中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》的通知

《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共云南省委辦公廳

云南省人民政府辦公廳

2017年1月9日

為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見〉的通知》精神，進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)社會組織建設(shè)，激發(fā)社會組織活力，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，貫徹落實(shí)省第十次黨代會精神，緊緊圍繞把云南建設(shè)成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴(yán)格依法管理，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)，注重加強(qiáng)對社會組織的政治引領(lǐng)和示范帶動，支持群團(tuán)組織充分發(fā)揮作用，增強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾的合力，確保社會組織發(fā)展的正確政治方向。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。改革社會組織管理制度，正確處理政府、市場、社會三者關(guān)系，改革制約社會組織發(fā)展的體制機(jī)制，激發(fā)社會組織內(nèi)在活力和發(fā)展動力，促進(jìn)社會組織真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進(jìn)和諧的重要力量。

堅(jiān)持放管并重。處理好“放”和“管”的關(guān)系，既要簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，積極培育扶持，又要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。

堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)。統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)，抓好試點(diǎn)，確保改革工作平穩(wěn)過渡、有序推進(jìn)。

（三）總體目標(biāo)

到2020年，建立與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代社會組織體系。統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制建立健全，社會組織法規(guī)政策更加完善，綜合監(jiān)管更加有效，黨組織和黨的工作全覆蓋，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化；政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會組織制度基本建立，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局基本形成。

二、大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織

（一）降低準(zhǔn)入門檻。對在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)、公益慈善、促進(jìn)和諧、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織，采取降低準(zhǔn)入門檻的辦法，支持鼓勵發(fā)展。對符合登記條件的社區(qū)社會組織，優(yōu)化服務(wù)，加快審核辦理程序，簡化登記程序。對達(dá)不到登記條件的社區(qū)社會組織，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照不同規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、成員構(gòu)成和服務(wù)對象，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）實(shí)施管理。鼓勵在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，發(fā)揮管理服務(wù)協(xié)調(diào)作用。

（二）積極扶持發(fā)展。鼓勵依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站等設(shè)施，建立社區(qū)社會組織綜合服務(wù)平臺，為社區(qū)社會組織提供組織運(yùn)作、活動場地、活動經(jīng)費(fèi)、人才隊(duì)伍等方面支持。采取政府購買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼活動經(jīng)費(fèi)等措施，加大對社區(qū)社會組織扶持力度，重點(diǎn)培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴(yán)重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區(qū)矯正人員等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會組織。有條件的州（市）、縣（市、區(qū)）可探索建立社區(qū)社會組織孵化機(jī)制，設(shè)立孵化培育資金，建設(shè)孵化基地。鼓勵社會力量支持社區(qū)社會組織發(fā)展。

（三）增強(qiáng)服務(wù)功能。發(fā)揮社區(qū)社會組織在創(chuàng)新基層社會治理中的積極作用，推動建立多元主體參與的社區(qū)治理格局。鼓勵社區(qū)社會組織開展鄰里互助、居民融入、糾紛調(diào)解、平安創(chuàng)建等社區(qū)活動，組織社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。支持社區(qū)社會組織承接社區(qū)公共服務(wù)和基層政府委托事項(xiàng)，開展社區(qū)志愿服務(wù)。建立社區(qū)社會組織與社區(qū)建設(shè)、社會工作聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，把社區(qū)社會組織建設(shè)成為增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能、吸納社會工作人才的重要載體。

三、依法做好社會組織登記審查

（一）穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。成立行業(yè)協(xié)會商會，按照國家和省行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤方案精神，直接向民政部門依法申請登記。在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動的科技類社會組織，以及提供扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類社會組織，直接向民政部門依法申請登記。為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求，在社區(qū)內(nèi)活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，直接向縣級民政部門依法申請登記。民政部門審查直接登記申請時(shí)，要廣泛聽取意見，根據(jù)需要征求有關(guān)部門意見或組織專家進(jìn)行評估，并進(jìn)一步細(xì)化指引和說明，完善示范文本材料，做好服務(wù)管理工作。

（二）完善業(yè)務(wù)主管單位前置審查。對直接登記范圍之外的其他社會組織，繼續(xù)實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。業(yè)務(wù)主管單位要健全工作程序，完善審查標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對社會組織名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、資金來源、發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的把關(guān)，支持符合條件的社會組織依法成立。經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的由業(yè)務(wù)主管單位出具批準(zhǔn)文件。

（三）嚴(yán)格登記審查。民政部門、業(yè)務(wù)主管單位及有關(guān)黨建工作機(jī)構(gòu)等要加強(qiáng)對社會組織發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人資格審查。對跨領(lǐng)域、跨行業(yè)以及業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的社會組織，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則，加強(qiáng)名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定和章程核準(zhǔn)，聽取利益相關(guān)方和管理部門意見。各地區(qū)不得將社會組織登記納入行政審批即時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)。根據(jù)各類社會組織特性，基金會的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)以資助為主；社會服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域清晰、服務(wù)項(xiàng)目具體、專業(yè)化服務(wù)特色突出；社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照分類標(biāo)準(zhǔn)，按照行業(yè)、學(xué)科等特點(diǎn)確定業(yè)務(wù)范圍。對于社會組織開展的工作涉及需要批準(zhǔn)或授權(quán)委托的項(xiàng)目，須履行相應(yīng)的手續(xù)后方可列入業(yè)務(wù)范圍。本著面向基層、服務(wù)群眾和簡政放權(quán)、登記在縣的原則，社會組織一般以服務(wù)對象的范圍、會員構(gòu)成、住所所在地、活動區(qū)域等實(shí)行屬地登記管理。除法律法規(guī)規(guī)定必須由省、州（市）民政部門登記的外，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)由縣級民政部門登記管理。對全省性社會團(tuán)體，要從成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會員的廣泛性等認(rèn)真審核，業(yè)務(wù)范圍相似的，要充分進(jìn)行論證?；顒拥赜蚩缰荩ㄊ校┑纳鐣M織比照全省性社會組織從嚴(yán)審批。嚴(yán)禁社會組織之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，嚴(yán)禁社會組織設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)。禁止成立特定群體類、宗族類、維權(quán)類和不利于民族團(tuán)結(jié)、違背社會主義核心價(jià)值觀及國家法律法規(guī)的社會組織。規(guī)范校友會登記，不再登記省外高校校友會，不得成立中小學(xué)校友會。

（四）強(qiáng)化社會組織發(fā)起人責(zé)任。貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于社會組織發(fā)起人資格、人數(shù)、行為、責(zé)任等事項(xiàng)的行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。發(fā)起人應(yīng)當(dāng)對社會組織登記材料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性、完整性負(fù)責(zé)，對社會組織登記之前的活動負(fù)責(zé)，主要發(fā)起人應(yīng)擔(dān)任首屆負(fù)責(zé)人。建立發(fā)起人不良行為記錄檔案，失信被執(zhí)行人信息作為社會組織審批登記的參考，限制失信被執(zhí)行人發(fā)起設(shè)立社會組織。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，限制其登記或備案為社會組織負(fù)責(zé)人。發(fā)起人不得以擬成立社會組織名義開展與發(fā)起無關(guān)的活動，禁止向非特定對象發(fā)布籌備和籌款信息。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)起成立社會組織。經(jīng)批準(zhǔn)擔(dān)任發(fā)起人但不履行責(zé)任的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅問責(zé)。

四、嚴(yán)格管理和監(jiān)督

（一）加強(qiáng)對社會組織負(fù)責(zé)人的管理。貫徹落實(shí)社會組織負(fù)責(zé)人任職、約談、警告、責(zé)令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實(shí)法定代表人離任審計(jì)制度。建立負(fù)責(zé)人不良行為記錄檔案，強(qiáng)化社會組織負(fù)責(zé)人過錯(cuò)責(zé)任追究，對嚴(yán)重違法違規(guī)的，責(zé)令撤換并依法依規(guī)追究責(zé)任。推行社會組織負(fù)責(zé)人任職前公示制度、法定代表人述職制度。對經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位或社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)審查同意的負(fù)責(zé)人，登記管理機(jī)關(guān)按照法規(guī)、政策、章程有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審查。

（二）加強(qiáng)對社會組織資金的監(jiān)管。建立民政部門牽頭，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、金融、公安等部門參加的資金監(jiān)管機(jī)制，共享執(zhí)法信息，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警。民政、財(cái)政部門要推動社會組織建立健全內(nèi)控管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度和票據(jù)管理使用制度，推行社會組織財(cái)務(wù)信息公開和注冊會計(jì)師審計(jì)制度。財(cái)政部門要加強(qiáng)對社會組織財(cái)政、財(cái)務(wù)、會計(jì)等政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題依法處罰并及時(shí)通報(bào)民政部門。稅務(wù)部門要推動社會組織依法進(jìn)行稅務(wù)登記，對于沒有在稅務(wù)機(jī)關(guān)登記的社會組織，要在本實(shí)施意見下發(fā)后半年內(nèi)完成登記手續(xù)；加強(qiáng)對社會組織非營利性的監(jiān)督，嚴(yán)格核查非營利組織享受稅收優(yōu)惠政策的條件，落實(shí)非營利性收入免稅申報(bào)和經(jīng)營性收入依法納稅制度；加強(qiáng)對社會組織的稅務(wù)檢查，對違法違規(guī)開展?fàn)I利性經(jīng)營活動的，依法取消稅收優(yōu)惠資格并通報(bào)有關(guān)部門依法處罰社會組織和主要責(zé)任人。審計(jì)機(jī)關(guān)要對社會組織的財(cái)務(wù)收支情況、國有資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。金融管理部門要加強(qiáng)對社會組織賬戶的監(jiān)管、對資金往來特別是大額現(xiàn)金支付的監(jiān)測，防范和打擊洗錢和恐怖融資等違法犯罪活動。

（三）加強(qiáng)對社會組織活動的管理。各級政府及有關(guān)部門要按照職能分工加強(qiáng)對社會組織內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動、對外交往的管理。民政部門要通過檢查、評估等手段依法監(jiān)督社會組織負(fù)責(zé)人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，將社會組織的實(shí)際表現(xiàn)情況與社會組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等掛鉤。民政部門要會同有關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法制度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，依法取締未經(jīng)登記的各類非法社會組織。對被依法取締后仍以非法社會組織名義活動的，公安機(jī)關(guān)要依法處理。行業(yè)管理部門要將社會組織納入行業(yè)管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展，配合登記管理機(jī)關(guān)做好本領(lǐng)域社會組織的登記審查，協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和有關(guān)部門做好對本領(lǐng)域社會組織非法活動和非法社會組織的查處。對為非法社會組織提供支持、資助和其他便利條件的部門和單位，追究其主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。公安、物價(jià)、人力資源社會保障等部門對社會組織涉及本領(lǐng)域的事項(xiàng)事務(wù)履行監(jiān)管職責(zé)，依法查處違法違規(guī)行為并及時(shí)向民政部門通報(bào)。實(shí)行雙重管理社會組織的業(yè)務(wù)主管單位，要對所主管社會組織的思想政治工作、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開展活動等事項(xiàng)切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任，每年組織專項(xiàng)監(jiān)督抽查，協(xié)助有關(guān)部門查處社會組織違法違規(guī)行為，督促指導(dǎo)內(nèi)部管理混亂的社會組織進(jìn)行整改，組織指導(dǎo)社會組織清算工作。對國家工作人員利用行業(yè)協(xié)會等社會組織謀取不正當(dāng)利益的，依法予以查處并追究有關(guān)責(zé)任。

（四）規(guī)范管理直接登記的社會組織。直接登記的行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織的綜合監(jiān)管以及黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項(xiàng)，參照省行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤方案及配套政策執(zhí)行，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對已經(jīng)成立的科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，本著審慎推進(jìn)、穩(wěn)步過渡的原則，通過試點(diǎn)逐步按照對直接登記社會組織的管理方式進(jìn)行管理。具備條件的地方可探索一業(yè)多會。

（五）加強(qiáng)綜合監(jiān)管和社會監(jiān)督。建立健全民政、財(cái)政、公安、司法、外事、審計(jì)、稅務(wù)、物價(jià)、工商、工商聯(lián)和金融等部門共同參與、各司其職、依法履責(zé)、信息共享、協(xié)同配合、齊抓共管、分級負(fù)責(zé)的監(jiān)管工作格局。加強(qiáng)社會組織業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法部門之間的協(xié)作配合和工作銜接，確保對社會組織實(shí)現(xiàn)全面綜合監(jiān)管。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會組織進(jìn)行監(jiān)督。貫徹落實(shí)民政部有關(guān)制度要求，規(guī)范公開內(nèi)容、機(jī)制和方式，提高透明度；探索建立專業(yè)化、社會化的第三方監(jiān)督機(jī)制，建立健全社會組織第三方評估機(jī)制，確保評估信息公開、程序公平、結(jié)果公正；建立對社會組織違法違規(guī)行為及非法社會組織投訴舉報(bào)受理和獎勵機(jī)制，依法向社會公告行政處罰和取締情況。

（六）健全社會組織退出機(jī)制。對嚴(yán)重違反國家有關(guān)法律法規(guī)的社會組織，要依法吊銷其登記證書；對弄虛作假騙取登記的社會組織，依法撤銷登記；對未經(jīng)許可擅自以社會組織名義開展活動的非法社會組織，依法予以取締。完善社會組織清算、注銷制度，確保社會組織資產(chǎn)不被侵占、私分或者挪用。

五、規(guī)范社會組織涉外活動

制定和完善社會組織涉外活動管理制度。探索適應(yīng)社會組織走出去特點(diǎn)的外事管理政策措施，引導(dǎo)社會組織有序開展對外交流，指導(dǎo)有能力、具有對外交往經(jīng)驗(yàn)的社會組織積極參加國際非政府組織活動，發(fā)揮社會組織在民間對外交往中的重要平臺作用，以及在深化我省經(jīng)濟(jì)、文化、科技、體育、環(huán)保等對外交流中的輔助配合作用。省民政廳、省外辦、省公安廳、中國人民銀行昆明中心支行等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立有效的信息通報(bào)機(jī)制和工作銜接機(jī)制。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部如確需以個(gè)人身份加入境外專業(yè)、學(xué)術(shù)組織或兼任該組織有關(guān)職務(wù)的，按干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

六、加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)

（一）健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu)。社會組織按照示范文本制定章程，依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制以及黨組織參與社會組織重大問題決策等制度安排，完善會員大會（會員代表大會）、理事會、監(jiān)事會制度，推進(jìn)民主選舉、民主決策和民主管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。推動社會組織建立健全內(nèi)部糾紛解決機(jī)制，推行社會組織人民調(diào)解制度，引導(dǎo)當(dāng)事人通過司法途徑依法解決糾紛。

（二）充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。社會組織黨組織要緊緊圍繞黨章賦予黨的基層組織的基本任務(wù)開展工作，團(tuán)結(jié)凝聚群眾，保證社會組織正確政治方向；對社會組織重要事項(xiàng)決策、重要業(yè)務(wù)活動、大額經(jīng)費(fèi)開支、接收大額捐贈、開展涉外活動等提出意見，加強(qiáng)對該社會組織分支機(jī)構(gòu)黨建工作的指導(dǎo)，對具備條件的，指導(dǎo)督促其及時(shí)建立黨組織。社會組織黨組織書記一般從社會組織內(nèi)部產(chǎn)生，提倡黨員社會組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記。社會組織負(fù)責(zé)人不是黨員的，可從管理層中選拔黨組織書記。規(guī)模較大、成員較多或沒有合適黨組織書記人選的社會組織，上級黨組織可按規(guī)定選派黨組織書記，也可以面向社會公開選聘，再按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定任職。堅(jiān)持黨建帶群建，加強(qiáng)黨的群團(tuán)組織對社會組織的聯(lián)系、引導(dǎo)和服務(wù)，推動有條件的社會組織建立工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織。支持工會代表職工對社會組織貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策實(shí)施監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)社會組織誠信自律建設(shè)。推動社會組織建立誠信承諾制度，建立行業(yè)性誠信激勵和懲戒機(jī)制。支持社會組織建立社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系，積極履行社會責(zé)任。引導(dǎo)社會組織建立活動影響評估機(jī)制，對可能引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)的重要事項(xiàng)應(yīng)事先向政府有關(guān)部門報(bào)告。強(qiáng)化社會組織管理服務(wù)意識，社會團(tuán)體設(shè)立機(jī)構(gòu)、發(fā)展會員要與其管理服務(wù)能力相適應(yīng)。探索建立各領(lǐng)域社會組織行業(yè)自律聯(lián)盟，通過發(fā)布公益倡導(dǎo)、制定活動準(zhǔn)則、實(shí)行聲譽(yù)評價(jià)等形式，引領(lǐng)和規(guī)范行業(yè)內(nèi)社會組織的行為。規(guī)范社會組織收費(fèi)行為，嚴(yán)禁巧立名目亂收費(fèi)，切實(shí)防止只收費(fèi)不服務(wù)、只收費(fèi)不管理的現(xiàn)象。健全社會組織信息公開制度，規(guī)范社會組織特別是慈善組織信息公開行為。

（四）推進(jìn)社會組織政社分開。支持社會組織自我約束、自我管理，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進(jìn)和諧的作用。貫徹落實(shí)省行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤方案及其配套規(guī)定，穩(wěn)妥開展脫鉤試點(diǎn)。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定外，政府部門不得授權(quán)或委托社會組織行使行政審批權(quán)。國務(wù)院決定取消的行政審批事項(xiàng)，原承擔(dān)審批職能的部門不得通過任何形式指定交由行業(yè)協(xié)會商會繼續(xù)審批。嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體兼職的有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)規(guī)范公務(wù)員兼任社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人；因特殊情況確需兼任的，按照干部管理權(quán)限從嚴(yán)審批，且兼職一般不得超過1個(gè)。行業(yè)協(xié)會商會的負(fù)責(zé)人任職要嚴(yán)格按照《云南省行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人任職管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。在職公務(wù)員不得兼任基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，已兼職的應(yīng)當(dāng)在本實(shí)施意見下發(fā)后半年內(nèi)辭去公職或辭去社會組織職務(wù)。

七、加強(qiáng)黨對社會組織工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)體制。各級黨委、政府要把加強(qiáng)和改進(jìn)社會組織管理工作列入重要議事日程，列入本級黨委、政府績效考核內(nèi)容和社會治安綜合治理考評體系，建立完善研究決定社會組織工作重大事項(xiàng)制度；黨委常委會應(yīng)該定期聽取社會組織工作匯報(bào)。各部門黨組（黨委）要加強(qiáng)對社會組織管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制。重視和加強(qiáng)社會組織黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，完善社會組織懲治和預(yù)防腐敗機(jī)制。

（二）完善工作機(jī)制。按照省委關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨建工作的意見精神，建立分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、區(qū)域兜底的社會組織黨建管理體制和工作機(jī)制。各州（市）、縣（市、區(qū)）黨委要抓緊組建社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)職能職責(zé)，做到有專人負(fù)責(zé)、有經(jīng)費(fèi)保障。

（三）推進(jìn)社會組織黨的組織和工作有效覆蓋。按照應(yīng)建盡建的原則，加大社會組織黨組織組建力度，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。暫不具備組建條件的社會組織，可通過選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員等開展黨的工作，條件成熟時(shí)及時(shí)建立黨組織。新成立的社會組織，具備組建條件的應(yīng)同步建立黨組織。各有關(guān)部門要結(jié)合社會組織登記、檢查、評估以及日常監(jiān)管等工作，督促推動社會組織及時(shí)成立黨組織和開展黨的工作。

（四）加強(qiáng)社會組織黨建工作基礎(chǔ)保障。建立多渠道、多元化投入的黨建工作基礎(chǔ)保障機(jī)制，各地區(qū)要將社會組織黨建工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的財(cái)政專項(xiàng)列支制度。鼓勵企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織與社會組織黨組織資源共享、共建互促，為黨組織開展活動、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。根據(jù)實(shí)際給予社會組織黨組織書記和專職黨務(wù)工作者適當(dāng)工作津貼。加強(qiáng)對社會組織負(fù)責(zé)人的思想政治教育，引導(dǎo)他們主動支持黨建工作，并將黨建工作內(nèi)容寫入社會組織章程。

八、完善扶持社會組織發(fā)展政策措施

（一）支持社會組織提供公共服務(wù)。加大政府向社會組織購買服務(wù)的力度，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批改革，全面梳理政府部門職能，將政府部門不宜直接承擔(dān)、適合市場和社會提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過競爭性方式交由社會組織承擔(dān)，逐步擴(kuò)大政府向社會組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，對民生保障、社會治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買。

（二）落實(shí)財(cái)政稅收支持政策。支持社會組織參與社會服務(wù)，加強(qiáng)社會組織能力建設(shè)，有計(jì)劃有重點(diǎn)地扶持一批具有影響力的知名品牌社會組織。落實(shí)國家對社會組織各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，符合條件的社會組織按照有關(guān)法律法規(guī)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵銀行、信托等金融機(jī)構(gòu)加大對符合條件社會組織的金融支持力度。

（三）完善人才政策。加強(qiáng)社會組織從業(yè)人員權(quán)益保障，對社會組織的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與相關(guān)行業(yè)同等的職業(yè)資格、注冊考核、職稱評定政策，對符合條件的社會組織專門人才給予相關(guān)補(bǔ)貼，將社會組織人才納入專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。建立社會組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)制度，引導(dǎo)其自覺踐行社會主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)社會責(zé)任意識和誠信意識。有關(guān)部門和群團(tuán)組織要將社會組織及其從業(yè)人員納入有關(guān)表彰獎勵推薦范圍。省民政廳、省人力資源社會保障廳要會同有關(guān)部門研究制定加強(qiáng)社會組織人才工作的意見。指導(dǎo)督促社會組織建立完善從業(yè)人員勞動用工制度、從業(yè)人員管理辦法，完善激勵機(jī)制，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，打造高素質(zhì)的社會組織人才隊(duì)伍。

（四）引導(dǎo)慈善組織發(fā)展。貫徹落實(shí)《慈善法》，做好慈善組織登記和認(rèn)定工作，依法審批慈善組織公開募捐資格，依法備案募捐方案，做好慈善組織、慈善活動等慈善信息的發(fā)布，建立公益慈善項(xiàng)目庫，促進(jìn)慈善組織和慈善事業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范運(yùn)行。

（五）發(fā)揮社會組織積極作用。進(jìn)一步發(fā)揮社會組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會事務(wù)、提供公共服務(wù)中的作用。支持社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)會員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用，使之成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。支持社會組織在創(chuàng)新社會治理、化解社會矛盾、維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮作用，使之成為社會建設(shè)的重要主體。支持社會組織在發(fā)展公益慈善事業(yè)、繁榮科學(xué)文化、擴(kuò)大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮作用，滿足人民群眾多樣化需求。動員引導(dǎo)社會組織積極參與精準(zhǔn)扶貧工作，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

九、抓好組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)服務(wù)管理能力建設(shè)。省級在社會組織聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上抓緊完善社會組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制，州（市）、縣（市、區(qū)）要建立完善相應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會組織工作，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題。加強(qiáng)社會組織管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。各級民政部門特別是縣級民政部門要有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)社會組織登記管理日常工作。重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保服務(wù)到位、執(zhí)法有力、監(jiān)管有效。加快建設(shè)全省社會組織管理信息系統(tǒng)和社會組織信用信息管理平臺，推進(jìn)社會組織法人庫建設(shè)，提高監(jiān)管水平和服務(wù)能力。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，廣泛宣傳社會組織在參與社會建設(shè)和治理中的積極作用，及時(shí)總結(jié)、宣傳、推廣社會組織先進(jìn)典型，加強(qiáng)社會組織理論研究和文化建設(shè)，提高公眾對社會組織的認(rèn)知度，為社會組織改革發(fā)展?fàn)I造良好社會氛圍。

（三）進(jìn)一步理順登記管理權(quán)限。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，對社會組織實(shí)行分級登記管理制度，縣級以上民政部門是本級政府的社會組織登記管理機(jī)關(guān)，縣級以上政府有關(guān)部門或政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會組織的業(yè)務(wù)主管單位。各級登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位要統(tǒng)一認(rèn)識，履行好各自職責(zé)。

（四）做好政策銜接。我省已出臺的社會組織有關(guān)政策意見與本實(shí)施意見不一致的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。各級民政部門于2017年6月30日前梳理出不屬于直接登記范圍的社會組織；梳理出的社會組織應(yīng)當(dāng)主動聯(lián)系有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位完善手續(xù)，向登記管理機(jī)關(guān)提交業(yè)務(wù)主管單位審查意見，申請換發(fā)登記證書。自本實(shí)施意見印發(fā)后3年內(nèi)無法聯(lián)系到業(yè)務(wù)主管單位的，應(yīng)主動申請注銷；不申請注銷的，原登記管理機(jī)關(guān)可撤銷登記。

（五）做好督促落實(shí)工作。各州（市）黨委、政府要做好組織貫徹落實(shí)工作。省直有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見要求和職責(zé)分工，抓緊制定落實(shí)有關(guān)配套政策措施和具體管理辦法，做好本行業(yè)本系統(tǒng)社會組織管理改革工作。省民政廳要會同有關(guān)部門做好本實(shí)施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。