為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)，以下簡(jiǎn)稱意見）精神，加快建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，推動(dòng)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。加快建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，是從源頭上規(guī)范政府行為、防止有關(guān)政策措施排除限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的治本之策，是從市場(chǎng)體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)層面作出的一項(xiàng)創(chuàng)新性制度安排，對(duì)厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。各級(jí)政府及所屬部門要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)意見精神，充分認(rèn)識(shí)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的重要性和緊迫性，準(zhǔn)確把握建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的總體要求和基本原則，科學(xué)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。按照意見明確的審查對(duì)象、審查方式和審查標(biāo)準(zhǔn)等要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加快建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷強(qiáng)化法治思維，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、明確對(duì)象，嚴(yán)抓落實(shí)

全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。地方性法規(guī)、政府規(guī)章及各級(jí)政府制定的其他政策措施，起草部門應(yīng)當(dāng)在起草過程中嚴(yán)格對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查，未進(jìn)行自我審查的，不得提交審議。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，不予出臺(tái)或調(diào)整至符合有關(guān)要求后出臺(tái)。沒有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。具體審查方式、審查標(biāo)準(zhǔn)、例外規(guī)定等要嚴(yán)格按照意見有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制

全省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作由省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省發(fā)展改革委、法制辦、商務(wù)廳、工商局等會(huì)同有關(guān)部門，建立我省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施工作，研究公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施中的重大問題，對(duì)各級(jí)政府及所屬部門的審查和清理情況組織第三方開展評(píng)估，不定期組織開展督查。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室在省發(fā)展改革委，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議有關(guān)決定，督促推進(jìn)全省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。各級(jí)政府及所屬部門要同步建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，明確工作方式、步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保我省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作按照有關(guān)要求穩(wěn)妥推進(jìn)。

四、及時(shí)規(guī)范增量，有序清理存量

按照意見要求，省人民政府及所屬部門已于2016年7月1日起在有關(guān)政策措施制定過程中實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。從2017年起，各州、市、縣、區(qū)人民政府及所屬部門要在有關(guān)政策措施制定過程中實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

各級(jí)政府及所屬部門要按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真梳理現(xiàn)行政策措施，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)規(guī)定和做法。省人民政府及所屬部門原則上應(yīng)于2017年7月底前完成清理；各州、市、縣、區(qū)人民政府及所屬部門原則上應(yīng)于2017年9月底前完成清理。對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對(duì)以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì)帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置過渡期，留出必要的緩沖空間；對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

五、尊重市場(chǎng)規(guī)則，完善政府守信機(jī)制

各級(jí)政府及所屬部門要按照確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的要求，尊重市場(chǎng)規(guī)則，確保政府有關(guān)行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)和有關(guān)法律法規(guī)要求，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，有針對(duì)性地制定政策措施，不斷完善公平、開放、透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，促進(jìn)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的基石和靈魂，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其示范效應(yīng)和表率作用，成為社會(huì)誠(chéng)信的典范。各級(jí)政府及所屬部門對(duì)依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同應(yīng)認(rèn)真履約和兌現(xiàn)，要辦事有章、言而有信，不得隨意變更、不守信用。進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，讓所有政府行為都置于國(guó)家法律法規(guī)的監(jiān)控之下，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束。

六、加大宣傳力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

各級(jí)政府及所屬部門要加大宣傳力度，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，向社會(huì)廣泛宣傳公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的重要意義，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)和理解，充分認(rèn)識(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的重要性，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。要加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查人員專業(yè)化水平，增強(qiáng)政策制定機(jī)關(guān)自我審查效能。

七、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究

對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，各級(jí)政府及所屬部門要及時(shí)進(jìn)行處理。涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》有關(guān)規(guī)定的，省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工商局等反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法調(diào)查核實(shí)，并向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會(huì)公開。各級(jí)政府及所屬部門政策制定機(jī)關(guān)要及時(shí)糾正排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，以及不及時(shí)糾正有關(guān)政策措施的政策制定機(jī)關(guān)，有關(guān)部門依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。對(duì)失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

云南省人民政府辦公廳

2017年3月30日