為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（國發(fā)〔2015〕74號(hào)），結(jié)合《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，有效發(fā)揮普惠金融對(duì)我省全面建成小康社會(huì)的支持作用，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想和基本原則

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃與因地制宜相結(jié)合、持續(xù)發(fā)展與惠及民生相結(jié)合、推進(jìn)創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合”的基本原則，不斷提高全省金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，充分發(fā)揮金融對(duì)全面建成小康社會(huì)的支持作用，使全省群眾公平分享金融改革發(fā)展的成果。

（二）總體目標(biāo)

到2020年，全省多層次、廣覆蓋、有差異、可持續(xù)的金融組織體系進(jìn)一步完善，與普惠金融發(fā)展相協(xié)調(diào)的財(cái)稅等配套政策作用有效發(fā)揮，農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)要素有效盤活，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金供給有效增強(qiáng)。農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人等能夠及時(shí)獲取價(jià)格合理、便捷安全、競爭有序的金融服務(wù)，全省金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度顯著提升。

提高金融服務(wù)覆蓋率。優(yōu)化惠農(nóng)支付服務(wù)村級(jí)覆蓋網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高自然村覆蓋率。加強(qiáng)農(nóng)村金融社?？☉?yīng)用，改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。拓展城市社區(qū)金融服務(wù)廣度和深度，推廣移動(dòng)金融和金融IC卡在多領(lǐng)域的綜合應(yīng)用，顯著改善全省金融服務(wù)的便利性。

提高金融服務(wù)可得性。改善對(duì)全省城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群、農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生、殘疾勞動(dòng)者等群體的金融支持，完善對(duì)特殊群體的無障礙金融服務(wù)。加大對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式、新主體的金融支持力度。提高小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款覆蓋率，提高小微企業(yè)信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)覆蓋率。

提高金融服務(wù)滿意度。有效提高各類金融工具的使用效率，大力推進(jìn)金融IC卡非接商圈建設(shè)。提高小微企業(yè)、農(nóng)戶信用檔案建檔率和獲貸率。增強(qiáng)消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，暢通金融消費(fèi)爭議解決渠道。

二、完善廣覆蓋的金融機(jī)構(gòu)體系

（一）發(fā)揮各類銀行機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)作用

發(fā)揮政策性銀行對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、精準(zhǔn)扶貧等項(xiàng)目的支持作用。鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性銀行以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式與其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，降低小微企業(yè)貸款成本。鼓勵(lì)全國性商業(yè)銀行穩(wěn)定和優(yōu)化縣域網(wǎng)點(diǎn)，恢復(fù)或增設(shè)具有有效貸款功能的縣域分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行完善“三農(nóng)金融事業(yè)部”運(yùn)行機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升“三農(nóng)”金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)全國股份制銀行、城市商業(yè)銀行為小微企業(yè)和城鎮(zhèn)居民提供更有針對(duì)性和便利性的金融服務(wù)。

鼓勵(lì)富滇銀行、紅塔銀行等地方法人金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)覆蓋工作。全省農(nóng)村信用社要發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)多、覆蓋廣、貼近農(nóng)村的優(yōu)勢，穩(wěn)定對(duì)縣域“三農(nóng)”的金融服務(wù)，繼續(xù)將金融服務(wù)觸角向村一級(jí)有效延伸，推動(dòng)金融服務(wù)進(jìn)村入戶。在穩(wěn)定縣域法人地位、堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的前提下，進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，加快推進(jìn)符合條件的縣級(jí)農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。推動(dòng)省農(nóng)村信用社加快職能轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化服務(wù)功能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)同優(yōu)勢，整合放大服務(wù)“三農(nóng)”能力。積極推動(dòng)民營資本發(fā)起設(shè)立民營銀行，培育支持小微企業(yè)新生力量。支持民間資本投資入股或發(fā)起設(shè)立地方中小法人金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。鼓勵(lì)和支持符合條件的銀行機(jī)構(gòu)在老少邊窮地區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，支持符合條件的民間資本參與村鎮(zhèn)銀行組建，進(jìn)一步擴(kuò)充金融服務(wù)主體。（云南銀監(jiān)局、人民銀行昆明中心支行，省金融辦、財(cái)政廳、發(fā)展改革委，列在首位為牽頭部門或單位，有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）

（二）積極發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)的保障優(yōu)勢

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持續(xù)加大保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的資金、人力和技術(shù)投入。深入推進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)市場建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)保險(xiǎn)服務(wù)體系，提高保險(xiǎn)服務(wù)的可獲得性和便利性。鼓勵(lì)各地實(shí)現(xiàn)開展地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)需求，保障貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過提高保障水平、降低保險(xiǎn)費(fèi)率、完善理賠條件和實(shí)施差異化監(jiān)管等方式，突出對(duì)貧困地區(qū)的政策支持。發(fā)揮農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等基層機(jī)構(gòu)的作用，組織開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體傾斜。加快建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。（云南保監(jiān)局，省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、扶貧辦、金融辦等）

（三）規(guī)范發(fā)展各類新型機(jī)構(gòu)

規(guī)范發(fā)展小額貸款公司和典當(dāng)行，努力提升對(duì)全省小微企業(yè)服務(wù)水平。鼓勵(lì)省內(nèi)金融租賃公司和融資租賃公司更好地滿足小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)設(shè)備投入與技術(shù)改造的融資需求。鼓勵(lì)省內(nèi)消費(fèi)金融公司和汽車金融公司發(fā)展，激發(fā)消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)民資金互助社，開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作試點(diǎn)，持續(xù)向社員提供融資服務(wù)。加快發(fā)展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或融資擔(dān)?；?，健全現(xiàn)有信貸融資擔(dān)保體系，完善貸款風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)金融組織依法合規(guī)經(jīng)營，推動(dòng)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)發(fā)起設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)，為大眾創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)、城鄉(xiāng)居民提供便利可得、價(jià)格合理的普惠金融服務(wù)。規(guī)范培育我省私募市場，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金和私募股權(quán)投資基金，豐富中小微企業(yè)融資渠道。（省金融辦、發(fā)展改革委、工商局、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、供銷合作社聯(lián)合社，云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局等）

（四）鼓勵(lì)發(fā)展金融中介組織

大力培育及引進(jìn)審計(jì)、技術(shù)咨詢服務(wù)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)組織。發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)普惠金融發(fā)展的支持作用，以優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)提升普惠金融便利性。構(gòu)建金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集區(qū)，完善普惠金融產(chǎn)業(yè)鏈，為普惠金融體系提供技術(shù)服務(wù)支持。（省金融辦，云南銀監(jiān)局，省發(fā)展改革委、工商局等）

三、提升金融產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新能力

（一）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸管理流程，適度擴(kuò)大縣域信貸管理和產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)限，著力滿足各類主體的有效信貸需求。大力發(fā)展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，開發(fā)符合消費(fèi)者需求的信貸品種。鼓勵(lì)推出多樣化的創(chuàng)業(yè)、教育、健康、住房消費(fèi)類信貸產(chǎn)品，加大對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)、技能培訓(xùn)、子女教育、就業(yè)健康、住房保障等信貸的支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索適合特定人群的理財(cái)產(chǎn)品，為群眾提供多樣化資產(chǎn)保值增值渠道。

鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)立足全省資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色，積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬貸款抵質(zhì)押資產(chǎn)范圍，大力發(fā)展訂單、倉單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈金融，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的信貸支持，提升小微企業(yè)貸款獲得率，促進(jìn)實(shí)體企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)購買信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)的小微企業(yè)給予貸款優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)高原特色農(nóng)業(yè)的信貸投入，加強(qiáng)涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)“三權(quán)三證”為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)。探索推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、動(dòng)態(tài)調(diào)整”農(nóng)戶信貸模式。推廣運(yùn)用好扶貧小額信貸政策，提高扶貧小額信貸的獲得性和覆蓋面。

深入推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”，推廣銀稅合作融資產(chǎn)品，助力誠信企業(yè)健康發(fā)展。支持符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)爭取投貸聯(lián)動(dòng)融資試點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、融資租賃、商業(yè)保理等業(yè)態(tài)發(fā)展。探索開展天氣指數(shù)保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)等新型涉農(nóng)保險(xiǎn)險(xiǎn)種發(fā)展。健全完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)我省涉農(nóng)企業(yè)使用期貨交易機(jī)制，規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。（云南銀監(jiān)局、人民銀行昆明中心支行、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省金融辦、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

（二）改進(jìn)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)方式

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可采取設(shè)立簡易便民網(wǎng)點(diǎn)、開展巡回流動(dòng)服務(wù)、廣泛布設(shè)ATM、POS和其他金融自助服務(wù)終端等靈活方式，延伸服務(wù)范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)，為客戶提供信息、資金、產(chǎn)品等全方位金融服務(wù)。發(fā)展新型移動(dòng)支付方式，推廣移動(dòng)金融和移動(dòng)支付應(yīng)用，提升移動(dòng)金融產(chǎn)品綜合服務(wù)能力，提高金融服務(wù)便利性和普惠度。加大金融IC卡行業(yè)多應(yīng)用建設(shè)力度，提高其在社保、醫(yī)療、交通、旅游、跨境、消費(fèi)、納稅等方面使用率，力爭2020年以前完成金融IC卡非接受理環(huán)境建設(shè)。

鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)與銀行、證券、保險(xiǎn)、基金的融合創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，拓寬服務(wù)覆蓋面,構(gòu)建功能完備的互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)體系。穩(wěn)健發(fā)展眾籌，吸引資金直接流入到“三農(nóng)”發(fā)展和符合國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的小微企業(yè)。引導(dǎo)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和成長型中小微企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資。（人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省金融辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、工商局、人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生計(jì)生委，省國稅局，省地稅局、旅游發(fā)展委等）

（三）切實(shí)改善精準(zhǔn)扶貧的金融服務(wù)

全面推動(dòng)金融精準(zhǔn)扶貧工作，引導(dǎo)金融資源更多流向貧困地區(qū)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，提升貧困地區(qū)自我造血功能，為貧困地區(qū)升級(jí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和特色精品旅游提供金融支持。整合政府部門資源，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素的確權(quán)頒證、價(jià)值評(píng)估、抵押登記、交易流轉(zhuǎn)和風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)涵蓋各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)部門和縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的農(nóng)村信用信息共享平臺(tái)建設(shè)。用好扶貧再貸款政策，建立金融精準(zhǔn)扶貧信息對(duì)接共享機(jī)制，深入推進(jìn)扶貧小額信貸分片包干責(zé)任制，大幅提升扶貧小額信貸貧困戶覆蓋面，提高建檔立卡貧困戶的獲貸率。（人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局，省金融辦、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、扶貧辦、國土資源廳、發(fā)展改革委、旅游發(fā)展委、法制辦等）

四、縱深推進(jìn)普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）提升城鄉(xiāng)支付服務(wù)一體化水平

加強(qiáng)支付系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施在城鄉(xiāng)地區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)支付系統(tǒng)向鄉(xiāng)村延伸，暢通農(nóng)村地區(qū)支付清算渠道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)公共支付、涉農(nóng)補(bǔ)貼、社保資金發(fā)放等的快捷、便利操作。規(guī)范支付市場管理，積極推進(jìn)涉農(nóng)電商發(fā)展，提高互聯(lián)網(wǎng)金融在小微支付方面快捷、便民的服務(wù)水平。

發(fā)揮惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)“惠農(nóng)、便民”的功能優(yōu)勢，豐富農(nóng)村支付服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下業(yè)務(wù)的融合。完成全省惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)及終端升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程維護(hù)功能，開通現(xiàn)金匯款業(yè)務(wù)。升級(jí)惠農(nóng)支付系統(tǒng)，整合支付、現(xiàn)金、國庫、征信和金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)服務(wù)功能，疊加農(nóng)村電商平臺(tái)（互聯(lián)網(wǎng)+業(yè)務(wù)），建成綜合性惠農(nóng)金融支付服務(wù)體系。到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融綜合服務(wù)站在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，50%以上的惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)升級(jí)成農(nóng)村金融綜合服務(wù)站，總數(shù)達(dá)到10000個(gè)以上。在邊境、民族地區(qū)推進(jìn)數(shù)字普惠金融示范鄉(xiāng)建設(shè)。

搭建結(jié)算平臺(tái)，鼓勵(lì)境內(nèi)銀行與境外銀行開展結(jié)算合作，暢通轉(zhuǎn)賬結(jié)算通道。組織實(shí)施《云南省規(guī)范境外邊民人民幣個(gè)人銀行賬戶管理工作方案》，搭建云南省境外邊民賬戶信息管理平臺(tái)，實(shí)施差異化分類管理，準(zhǔn)確有效進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和交易監(jiān)測。支持商業(yè)銀行開展非主要國際儲(chǔ)備貨幣對(duì)人民幣柜臺(tái)掛牌兌換，逐步增加非主要國際儲(chǔ)備貨幣掛牌數(shù)量。

優(yōu)化邊遠(yuǎn)地區(qū)人民幣使用環(huán)境，加大小面額人民幣票面的投放力度，到2020年實(shí)現(xiàn)全省紙硬幣兌換一體機(jī)不少于400臺(tái)的目標(biāo)。督導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)小面額人民幣投放和殘損人民幣的回收力度，積極開展假幣和特殊殘損券鑒定工作，提高全省流通中人民幣整潔度。（人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、公安廳、商務(wù)廳等）

（二）推進(jìn)普惠金融信用信息體系建設(shè)

擴(kuò)充金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫接入機(jī)構(gòu)，拓廣信用報(bào)告覆蓋范圍，提升征信服務(wù)水平。加快建立多層級(jí)的小微企業(yè)和農(nóng)民信用檔案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主個(gè)人、農(nóng)戶家庭等多維度信用數(shù)據(jù)可應(yīng)用。鼓勵(lì)、推動(dòng)從事小微企業(yè)和農(nóng)村征信業(yè)務(wù)的社會(huì)征信機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多元化信用信息采集渠道。依法采集戶籍所在地、違法犯罪記錄、工商登記、稅務(wù)登記、出入境、扶貧人口、農(nóng)業(yè)土地、居住狀況等政務(wù)信息，采集對(duì)象覆蓋全省農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群及小微企業(yè)，并通過全省信用信息共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息與金融信息的交換共享，構(gòu)建便利的信息化服務(wù)體系。

到2020年，在全省10000個(gè)農(nóng)村金融服務(wù)站推行農(nóng)民有關(guān)信用信息的采集和更新，為納入省工業(yè)和信息化委中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)支持范圍的所有企業(yè)建立信用檔案，拓寬征信服務(wù)范圍。實(shí)現(xiàn)“云南省征信業(yè)務(wù)監(jiān)管信息平臺(tái)”對(duì)接入機(jī)構(gòu)的全覆蓋監(jiān)管，進(jìn)一步維護(hù)弱勢群體的征信合法權(quán)益。（人民銀行昆明中心支行，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、金融辦、公安廳、工商局，省國稅局，省地稅局、國土資源廳、扶貧辦，云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局等）

（三）建立完善普惠金融統(tǒng)計(jì)體系

建立健全我省普惠金融指標(biāo)體系。結(jié)合我省實(shí)際，設(shè)計(jì)形成包括普惠金融可得情況、使用情況、服務(wù)質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。開展跨部門的專項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全面掌握普惠金融服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。建立評(píng)估考核體系，形成動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。按照區(qū)域和金融機(jī)構(gòu)2個(gè)維度，對(duì)普惠金融發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，督促各地、各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)情況進(jìn)行改進(jìn)，提高普惠金融發(fā)展水平和效果。（人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省金融辦、扶貧辦、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)廳等）

五、加強(qiáng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)

（一）加強(qiáng)金融知識(shí)普及教育

加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳，探索建立金融知識(shí)普及教育長效機(jī)制，培養(yǎng)社會(huì)公眾的信用意識(shí)和契約精神。積極推廣“金惠工程”，開展農(nóng)村地區(qū)金融知識(shí)宣傳與培訓(xùn)。充分利用“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“9月金融知識(shí)普及月”等時(shí)點(diǎn)開展金融知識(shí)普及。針對(duì)城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群、農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)群體、殘疾勞動(dòng)者等開展專項(xiàng)教育活動(dòng)。推動(dòng)大中小學(xué)開展金融知識(shí)普及教育，鼓勵(lì)有條件的高校開設(shè)金融基礎(chǔ)知識(shí)公共課。發(fā)揮媒體的宣傳教育職責(zé)和輿論引導(dǎo)功能，加大宣傳教育的滲透率和金融消費(fèi)者參與度。（人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省金融辦、教育廳、工商局等）

（二）培育公眾金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

以金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，針對(duì)金融案件高發(fā)領(lǐng)域，運(yùn)用各種新聞信息媒介開展金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育，促進(jìn)公眾強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，樹立“收益自享、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”觀念。重點(diǎn)加強(qiáng)與金融消費(fèi)者權(quán)益有關(guān)的信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)金融消費(fèi)者根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)特征理性投資與消費(fèi)。（人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省金融辦、工商局等）

（三）加大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度

強(qiáng)化金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)部門在投訴處理、案件通報(bào)、考核評(píng)估、宣傳組織等方面協(xié)作能力，建立跨領(lǐng)域的金融消費(fèi)爭議處理和監(jiān)管執(zhí)法合作機(jī)制。加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查，防范壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生，及時(shí)查處侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益行為，維護(hù)金融市場有序運(yùn)行。暢通金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管部門、仲裁、訴訟等金融消費(fèi)爭議解決渠道。依托農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、惠農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)等載體，開展農(nóng)村金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作。繼續(xù)研究探索邊境金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。（人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省金融辦、工商局等）

六、保障措施

（一）靈活運(yùn)用貨幣信貸政策

積極運(yùn)用再貸款等貨幣政策工具，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更多地將新增或盤活的信貸資源配置到小微企業(yè)和“三農(nóng)”等領(lǐng)域，降低社會(huì)融資成本。加強(qiáng)縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核，促進(jìn)縣域信貸資金投入。發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)扶貧優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)商業(yè)金融和其他各類社會(huì)資本支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)農(nóng)村危房改造和抗震安居專項(xiàng)貸款政策。大力推進(jìn)我省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，切實(shí)加大對(duì)高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官）、農(nóng)村婦女、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等就業(yè)重點(diǎn)群體和困難人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的金融支持力度。（人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局，省財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、扶貧辦等）

（二）發(fā)揮財(cái)稅政策作用

立足公共財(cái)政職能，完善、用好普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，采取引導(dǎo)基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金等方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)資本支持普惠金融發(fā)展。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，統(tǒng)籌制定扶持政策，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、稅收減免、費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)的投入。加大對(duì)中小企業(yè)融資擔(dān)保的財(cái)政支持力度，引導(dǎo)擔(dān)保、金融機(jī)構(gòu)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等為小微企業(yè)提供融資服務(wù)。支持設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和擔(dān)?；穑e極發(fā)展扶貧小額信貸保證保險(xiǎn)，落實(shí)好93個(gè)縣、市、區(qū)小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金政策，分散扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于小微企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，按照規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（省財(cái)政廳，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省金融辦，省國稅局，省地稅局、人力資源社會(huì)保障廳、扶貧辦等）

（三）實(shí)施差異化監(jiān)管政策

加強(qiáng)責(zé)任考核和正向激勵(lì)，對(duì)小微企業(yè)信貸投放完成“三個(gè)不低于”、涉農(nóng)信貸實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長目標(biāo)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)設(shè)立、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入等方面給予優(yōu)先支持。支持符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債券、“三農(nóng)”金融債券。逐步引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將信貸資源更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”、特殊群體等普惠金融薄弱群體和領(lǐng)域。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推行和落實(shí)信貸盡職免責(zé)制度，對(duì)不良貸款比率實(shí)行差異化考核，適當(dāng)提高貧困地區(qū)不良貸款容忍度，落實(shí)有關(guān)提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”不良貸款容忍度的監(jiān)管要求，完善盡職免責(zé)有關(guān)制度。（云南銀監(jiān)局、人民銀行昆明中心支行等）

（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管

堅(jiān)持監(jiān)管和創(chuàng)新并行，加快建立適應(yīng)我省普惠金融發(fā)展要求的監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管有效性。各地、有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測、評(píng)估、預(yù)警和控制工作，優(yōu)化金融環(huán)境，維護(hù)金融穩(wěn)定。完善金融執(zhí)法體系，建立公平、公正、高效的金融案件審判和仲裁機(jī)制，有效打擊金融違法犯罪行為，大力發(fā)展普惠金融的同時(shí)，保障金融安全。（云南銀監(jiān)局、人民銀行昆明中心支行、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省金融辦、公安廳、司法廳，省法院，省檢察院等）

各地、有關(guān)部門要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，提高對(duì)普惠金融重要性的認(rèn)識(shí)，圍繞總體目標(biāo)，結(jié)合各自實(shí)際，建立工作機(jī)制，細(xì)化工作方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，增進(jìn)信息共享，共同推進(jìn)我省普惠金融發(fā)展。各州、市人民政府及有關(guān)部門要按照職責(zé)分工貫徹落實(shí)好本意見，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，并按年度做好工作總結(jié)，于次年1月上旬報(bào)省人民政府。

云南省人民政府

2017年3月23日