為全面貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（國發(fā)〔2015〕74號），結(jié)合《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，有效發(fā)揮普惠金融對我省全面建成小康社會的支持作用，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體思路

（一）指導思想和基本原則

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持“政府引導與市場主導相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃與因地制宜相結(jié)合、持續(xù)發(fā)展與惠及民生相結(jié)合、推進創(chuàng)新與防范風險相結(jié)合”的基本原則，不斷提高全省金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度，充分發(fā)揮金融對全面建成小康社會的支持作用，使全省群眾公平分享金融改革發(fā)展的成果。

（二）總體目標

到2020年，全省多層次、廣覆蓋、有差異、可持續(xù)的金融組織體系進一步完善，與普惠金融發(fā)展相協(xié)調(diào)的財稅等配套政策作用有效發(fā)揮，農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)要素有效盤活，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，實體經(jīng)濟的資金供給有效增強。農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人等能夠及時獲取價格合理、便捷安全、競爭有序的金融服務，全省金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度顯著提升。

提高金融服務覆蓋率。優(yōu)化惠農(nóng)支付服務村級覆蓋網(wǎng)絡，進一步提高自然村覆蓋率。加強農(nóng)村金融社?？☉?，改善農(nóng)村金融服務環(huán)境。拓展城市社區(qū)金融服務廣度和深度，推廣移動金融和金融IC卡在多領(lǐng)域的綜合應用，顯著改善全省金融服務的便利性。

提高金融服務可得性。改善對全省城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群、農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學生、殘疾勞動者等群體的金融支持，完善對特殊群體的無障礙金融服務。加大對新業(yè)態(tài)、新模式、新主體的金融支持力度。提高小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款覆蓋率，提高小微企業(yè)信用保險和貸款保證保險覆蓋率。

提高金融服務滿意度。有效提高各類金融工具的使用效率，大力推進金融IC卡非接商圈建設。提高小微企業(yè)、農(nóng)戶信用檔案建檔率和獲貸率。增強消費者風險意識，暢通金融消費爭議解決渠道。

二、完善廣覆蓋的金融機構(gòu)體系

（一）發(fā)揮各類銀行機構(gòu)的基礎(chǔ)作用

發(fā)揮政策性銀行對農(nóng)村基礎(chǔ)設施、精準扶貧等項目的支持作用。鼓勵開發(fā)性、政策性銀行以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式與其他銀行業(yè)金融機構(gòu)合作，降低小微企業(yè)貸款成本。鼓勵全國性商業(yè)銀行穩(wěn)定和優(yōu)化縣域網(wǎng)點，恢復或增設具有有效貸款功能的縣域分支機構(gòu)。鼓勵農(nóng)業(yè)銀行完善“三農(nóng)金融事業(yè)部”運行機制，支持農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行延伸服務網(wǎng)絡，進一步提升“三農(nóng)”金融服務水平。鼓勵全國股份制銀行、城市商業(yè)銀行為小微企業(yè)和城鎮(zhèn)居民提供更有針對性和便利性的金融服務。

鼓勵富滇銀行、紅塔銀行等地方法人金融機構(gòu)推進產(chǎn)品研發(fā)和服務覆蓋工作。全省農(nóng)村信用社要發(fā)揮網(wǎng)點多、覆蓋廣、貼近農(nóng)村的優(yōu)勢，穩(wěn)定對縣域“三農(nóng)”的金融服務，繼續(xù)將金融服務觸角向村一級有效延伸，推動金融服務進村入戶。在穩(wěn)定縣域法人地位、堅持服務“三農(nóng)”的前提下，進一步深化農(nóng)村信用社改革，加快推進符合條件的縣級農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。推動省農(nóng)村信用社加快職能轉(zhuǎn)換，強化服務功能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)同優(yōu)勢，整合放大服務“三農(nóng)”能力。積極推動民營資本發(fā)起設立民營銀行，培育支持小微企業(yè)新生力量。支持民間資本投資入股或發(fā)起設立地方中小法人金融機構(gòu)，進一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，增強內(nèi)生發(fā)展動力。鼓勵和支持符合條件的銀行機構(gòu)在老少邊窮地區(qū)發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，支持符合條件的民間資本參與村鎮(zhèn)銀行組建，進一步擴充金融服務主體。（云南銀監(jiān)局、人民銀行昆明中心支行，省金融辦、財政廳、發(fā)展改革委，列在首位為牽頭部門或單位，有關(guān)部門和單位按照職責分工負責，下同）

（二）積極發(fā)揮保險行業(yè)的保障優(yōu)勢

鼓勵保險機構(gòu)持續(xù)加大保險服務網(wǎng)點的資金、人力和技術(shù)投入。深入推進農(nóng)村保險市場建設，建立健全縣、鄉(xiāng)兩級保險服務體系，提高保險服務的可獲得性和便利性。鼓勵各地實現(xiàn)開展地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，不斷提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。精準對接農(nóng)業(yè)保險服務需求，保障貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過提高保障水平、降低保險費率、完善理賠條件和實施差異化監(jiān)管等方式，突出對貧困地區(qū)的政策支持。發(fā)揮農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等基層機構(gòu)的作用，組織開展農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村小額人身保險業(yè)務。鼓勵農(nóng)業(yè)保險業(yè)務向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體傾斜。加快建立巨災保險制度。（云南保監(jiān)局，省財政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、扶貧辦、金融辦等）

（三）規(guī)范發(fā)展各類新型機構(gòu)

規(guī)范發(fā)展小額貸款公司和典當行，努力提升對全省小微企業(yè)服務水平。鼓勵省內(nèi)金融租賃公司和融資租賃公司更好地滿足小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)設備投入與技術(shù)改造的融資需求。鼓勵省內(nèi)消費金融公司和汽車金融公司發(fā)展，激發(fā)消費潛力，促進消費升級。積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)民資金互助社，開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作試點，持續(xù)向社員提供融資服務。加快發(fā)展融資擔保機構(gòu)或融資擔?；?，健全現(xiàn)有信貸融資擔保體系，完善貸款風險負擔與補償機制。引導現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)金融組織依法合規(guī)經(jīng)營，推動傳統(tǒng)金融機構(gòu)依法合規(guī)發(fā)起設立互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，為大眾創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)、城鄉(xiāng)居民提供便利可得、價格合理的普惠金融服務。規(guī)范培育我省私募市場，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金和私募股權(quán)投資基金，豐富中小微企業(yè)融資渠道。（省金融辦、發(fā)展改革委、工商局、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、供銷合作社聯(lián)合社，云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局等）

（四）鼓勵發(fā)展金融中介組織

大力培育及引進審計、技術(shù)咨詢服務、評級機構(gòu)等中介服務組織。發(fā)揮中介服務機構(gòu)對普惠金融發(fā)展的支持作用，以優(yōu)質(zhì)中介服務提升普惠金融便利性。構(gòu)建金融中介服務機構(gòu)聚集區(qū)，完善普惠金融產(chǎn)業(yè)鏈，為普惠金融體系提供技術(shù)服務支持。（省金融辦，云南銀監(jiān)局，省發(fā)展改革委、工商局等）

三、提升金融產(chǎn)品及服務創(chuàng)新能力

（一）鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品

鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化信貸管理流程，適度擴大縣域信貸管理和產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)限，著力滿足各類主體的有效信貸需求。大力發(fā)展消費信貸業(yè)務，開發(fā)符合消費者需求的信貸品種。鼓勵推出多樣化的創(chuàng)業(yè)、教育、健康、住房消費類信貸產(chǎn)品，加大對進城農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)、技能培訓、子女教育、就業(yè)健康、住房保障等信貸的支持力度。鼓勵金融機構(gòu)探索適合特定人群的理財產(chǎn)品，為群眾提供多樣化資產(chǎn)保值增值渠道。

鼓勵銀行機構(gòu)立足全省資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色，積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬貸款抵質(zhì)押資產(chǎn)范圍，大力發(fā)展訂單、倉單、應收賬款質(zhì)押等產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈金融，加大對產(chǎn)業(yè)集群的信貸支持，提升小微企業(yè)貸款獲得率，促進實體企業(yè)發(fā)展。鼓勵銀行機構(gòu)對購買信用保險和貸款保證保險的小微企業(yè)給予貸款優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構(gòu)加大對高原特色農(nóng)業(yè)的信貸投入，加強涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，推進“三權(quán)三證”為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點。探索推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、動態(tài)調(diào)整”農(nóng)戶信貸模式。推廣運用好扶貧小額信貸政策，提高扶貧小額信貸的獲得性和覆蓋面。

深入推進“銀稅互動”，推廣銀稅合作融資產(chǎn)品，助力誠信企業(yè)健康發(fā)展。支持符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)爭取投貸聯(lián)動融資試點。穩(wěn)妥推進創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、融資租賃、商業(yè)保理等業(yè)態(tài)發(fā)展。探索開展天氣指數(shù)保險、“保險+期貨”試點，積極推動農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險、自然災害公眾責任險、農(nóng)村小額人身保險等新型涉農(nóng)保險險種發(fā)展。健全完善失業(yè)保險制度。鼓勵我省涉農(nóng)企業(yè)使用期貨交易機制，規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價格波動風險。（云南銀監(jiān)局、人民銀行昆明中心支行、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省金融辦、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等）

（二）改進金融機構(gòu)服務方式

各銀行業(yè)金融機構(gòu)可采取設立簡易便民網(wǎng)點、開展巡回流動服務、廣泛布設ATM、POS和其他金融自助服務終端等靈活方式，延伸服務范圍。鼓勵金融機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息技術(shù)，為客戶提供信息、資金、產(chǎn)品等全方位金融服務。發(fā)展新型移動支付方式，推廣移動金融和移動支付應用，提升移動金融產(chǎn)品綜合服務能力，提高金融服務便利性和普惠度。加大金融IC卡行業(yè)多應用建設力度，提高其在社保、醫(yī)療、交通、旅游、跨境、消費、納稅等方面使用率，力爭2020年以前完成金融IC卡非接受理環(huán)境建設。

鼓勵互聯(lián)網(wǎng)與銀行、證券、保險、基金的融合創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，拓寬服務覆蓋面,構(gòu)建功能完備的互聯(lián)網(wǎng)金融服務體系。穩(wěn)健發(fā)展眾籌，吸引資金直接流入到“三農(nóng)”發(fā)展和符合國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的小微企業(yè)。引導創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和成長型中小微企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資。（人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省金融辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、工商局、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計生委，省國稅局，省地稅局、旅游發(fā)展委等）

（三）切實改善精準扶貧的金融服務

全面推動金融精準扶貧工作，引導金融資源更多流向貧困地區(qū)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，提升貧困地區(qū)自我造血功能，為貧困地區(qū)升級農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和特色精品旅游提供金融支持。整合政府部門資源，積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素的確權(quán)頒證、價值評估、抵押登記、交易流轉(zhuǎn)和風險處置機制建設。推進涵蓋各類農(nóng)村經(jīng)濟主體、涉農(nóng)金融機構(gòu)、涉農(nóng)部門和縣、鄉(xiāng)兩級政府的農(nóng)村信用信息共享平臺建設。用好扶貧再貸款政策，建立金融精準扶貧信息對接共享機制，深入推進扶貧小額信貸分片包干責任制，大幅提升扶貧小額信貸貧困戶覆蓋面，提高建檔立卡貧困戶的獲貸率。（人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局，省金融辦、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、財政廳、扶貧辦、國土資源廳、發(fā)展改革委、旅游發(fā)展委、法制辦等）

四、縱深推進普惠金融基礎(chǔ)設施建設

（一）提升城鄉(xiāng)支付服務一體化水平

加強支付系統(tǒng)等基礎(chǔ)設施在城鄉(xiāng)地區(qū)的建設，推動支付系統(tǒng)向鄉(xiāng)村延伸，暢通農(nóng)村地區(qū)支付清算渠道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)公共支付、涉農(nóng)補貼、社保資金發(fā)放等的快捷、便利操作。規(guī)范支付市場管理，積極推進涉農(nóng)電商發(fā)展，提高互聯(lián)網(wǎng)金融在小微支付方面快捷、便民的服務水平。

發(fā)揮惠農(nóng)支付服務點“惠農(nóng)、便民”的功能優(yōu)勢，豐富農(nóng)村支付服務，實現(xiàn)線上線下業(yè)務的融合。完成全省惠農(nóng)支付服務業(yè)務系統(tǒng)及終端升級改造，實現(xiàn)遠程維護功能，開通現(xiàn)金匯款業(yè)務。升級惠農(nóng)支付系統(tǒng)，整合支付、現(xiàn)金、國庫、征信和金融消費權(quán)益保護服務功能，疊加農(nóng)村電商平臺（互聯(lián)網(wǎng)+業(yè)務），建成綜合性惠農(nóng)金融支付服務體系。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村金融綜合服務站在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，50%以上的惠農(nóng)支付服務點升級成農(nóng)村金融綜合服務站，總數(shù)達到10000個以上。在邊境、民族地區(qū)推進數(shù)字普惠金融示范鄉(xiāng)建設。

搭建結(jié)算平臺，鼓勵境內(nèi)銀行與境外銀行開展結(jié)算合作，暢通轉(zhuǎn)賬結(jié)算通道。組織實施《云南省規(guī)范境外邊民人民幣個人銀行賬戶管理工作方案》，搭建云南省境外邊民賬戶信息管理平臺，實施差異化分類管理，準確有效進行統(tǒng)計和交易監(jiān)測。支持商業(yè)銀行開展非主要國際儲備貨幣對人民幣柜臺掛牌兌換，逐步增加非主要國際儲備貨幣掛牌數(shù)量。

優(yōu)化邊遠地區(qū)人民幣使用環(huán)境，加大小面額人民幣票面的投放力度，到2020年實現(xiàn)全省紙硬幣兌換一體機不少于400臺的目標。督導金融機構(gòu)加大對農(nóng)村地區(qū)小面額人民幣投放和殘損人民幣的回收力度，積極開展假幣和特殊殘損券鑒定工作，提高全省流通中人民幣整潔度。（人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、公安廳、商務廳等）

（二）推進普惠金融信用信息體系建設

擴充金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫接入機構(gòu)，拓廣信用報告覆蓋范圍，提升征信服務水平。加快建立多層級的小微企業(yè)和農(nóng)民信用檔案平臺，實現(xiàn)企業(yè)主個人、農(nóng)戶家庭等多維度信用數(shù)據(jù)可應用。鼓勵、推動從事小微企業(yè)和農(nóng)村征信業(yè)務的社會征信機構(gòu)，構(gòu)建多元化信用信息采集渠道。依法采集戶籍所在地、違法犯罪記錄、工商登記、稅務登記、出入境、扶貧人口、農(nóng)業(yè)土地、居住狀況等政務信息，采集對象覆蓋全省農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群及小微企業(yè)，并通過全省信用信息共享交換平臺實現(xiàn)政務信息與金融信息的交換共享，構(gòu)建便利的信息化服務體系。

到2020年，在全省10000個農(nóng)村金融服務站推行農(nóng)民有關(guān)信用信息的采集和更新，為納入省工業(yè)和信息化委中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務支持范圍的所有企業(yè)建立信用檔案，拓寬征信服務范圍。實現(xiàn)“云南省征信業(yè)務監(jiān)管信息平臺”對接入機構(gòu)的全覆蓋監(jiān)管，進一步維護弱勢群體的征信合法權(quán)益。（人民銀行昆明中心支行，省發(fā)展改革委、財政廳、金融辦、公安廳、工商局，省國稅局，省地稅局、國土資源廳、扶貧辦，云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局等）

（三）建立完善普惠金融統(tǒng)計體系

建立健全我省普惠金融指標體系。結(jié)合我省實際，設計形成包括普惠金融可得情況、使用情況、服務質(zhì)量的統(tǒng)計指標體系。開展跨部門的專項調(diào)查統(tǒng)計，全面掌握普惠金融服務基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。建立評估考核體系，形成動態(tài)評估機制。按照區(qū)域和金融機構(gòu)2個維度，對普惠金融發(fā)展情況進行評價，督促各地、各金融機構(gòu)根據(jù)評價情況進行改進，提高普惠金融發(fā)展水平和效果。（人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省金融辦、扶貧辦、統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)廳等）

五、加強金融消費權(quán)益保護

（一）加強金融知識普及教育

加強金融知識宣傳，探索建立金融知識普及教育長效機制，培養(yǎng)社會公眾的信用意識和契約精神。積極推廣“金惠工程”，開展農(nóng)村地區(qū)金融知識宣傳與培訓。充分利用“3·15”消費者權(quán)益日、“9月金融知識普及月”等時點開展金融知識普及。針對城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群、農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)群體、殘疾勞動者等開展專項教育活動。推動大中小學開展金融知識普及教育，鼓勵有條件的高校開設金融基礎(chǔ)知識公共課。發(fā)揮媒體的宣傳教育職責和輿論引導功能，加大宣傳教育的滲透率和金融消費者參與度。（人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省金融辦、教育廳、工商局等）

（二）培育公眾金融風險意識

以金融創(chuàng)新業(yè)務為重點，針對金融案件高發(fā)領(lǐng)域，運用各種新聞信息媒介開展金融風險宣傳教育，促進公眾強化金融風險防范意識，樹立“收益自享、風險自擔”觀念。重點加強與金融消費者權(quán)益有關(guān)的信息披露和風險提示，引導金融消費者根據(jù)自身風險承受能力和金融產(chǎn)品風險特征理性投資與消費。（人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省金融辦、工商局等）

（三）加大金融消費者權(quán)益保護力度

強化金融消費權(quán)益保護部門在投訴處理、案件通報、考核評估、宣傳組織等方面協(xié)作能力，建立跨領(lǐng)域的金融消費爭議處理和監(jiān)管執(zhí)法合作機制。加強金融消費者權(quán)益保護監(jiān)督檢查，防范壟斷行為和不正當競爭行為的發(fā)生，及時查處侵害金融消費者合法權(quán)益行為，維護金融市場有序運行。暢通金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管部門、仲裁、訴訟等金融消費爭議解決渠道。依托農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點、惠農(nóng)金融服務點等載體，開展農(nóng)村金融消費權(quán)益保護工作。繼續(xù)研究探索邊境金融消費權(quán)益保護機制。（人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省金融辦、工商局等）

六、保障措施

（一）靈活運用貨幣信貸政策

積極運用再貸款等貨幣政策工具，鼓勵和引導金融機構(gòu)更多地將新增或盤活的信貸資源配置到小微企業(yè)和“三農(nóng)”等領(lǐng)域，降低社會融資成本。加強縣域法人金融機構(gòu)新增存款一定比例用于當?shù)刭J款的考核，促進縣域信貸資金投入。發(fā)揮政策性金融機構(gòu)扶貧優(yōu)惠政策，積極引導商業(yè)金融和其他各類社會資本支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設施建設和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實農(nóng)村危房改造和抗震安居專項貸款政策。大力推進我省創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作，切實加大對高校畢業(yè)生（含大學生村官）、農(nóng)村婦女、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等就業(yè)重點群體和困難人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的金融支持力度。（人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局，省財政廳、人力資源社會保障廳、扶貧辦等）

（二）發(fā)揮財稅政策作用

立足公共財政職能，完善、用好普惠金融發(fā)展專項資金，發(fā)揮財政資金杠桿作用，采取引導基金、獎勵基金等方式，鼓勵金融機構(gòu)及社會資本支持普惠金融發(fā)展。按照“政府引導、市場運作”的原則，統(tǒng)籌制定扶持政策，綜合運用風險補償、貸款貼息、保費補貼、獎勵補助、稅收減免、費用補貼等方式，引導金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)的投入。加大對中小企業(yè)融資擔保的財政支持力度，引導擔保、金融機構(gòu)和外貿(mào)綜合服務企業(yè)等為小微企業(yè)提供融資服務。支持設立扶貧貸款風險補償基金和擔保基金，積極發(fā)展扶貧小額信貸保證保險，落實好93個縣、市、區(qū)小額貸款風險補償金政策，分散扶貧小額信貸風險。對于小微企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，按照規(guī)定給予社會保險補貼。（省財政廳，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省金融辦，省國稅局，省地稅局、人力資源社會保障廳、扶貧辦等）

（三）實施差異化監(jiān)管政策

加強責任考核和正向激勵，對小微企業(yè)信貸投放完成“三個不低于”、涉農(nóng)信貸實現(xiàn)持續(xù)增長目標的銀行業(yè)金融機構(gòu)，在機構(gòu)設立、業(yè)務準入等方面給予優(yōu)先支持。支持符合條件的地方法人金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債券、“三農(nóng)”金融債券。逐步引導金融機構(gòu)將信貸資源更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”、特殊群體等普惠金融薄弱群體和領(lǐng)域。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)揮互補優(yōu)勢，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推行和落實信貸盡職免責制度，對不良貸款比率實行差異化考核，適當提高貧困地區(qū)不良貸款容忍度，落實有關(guān)提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”不良貸款容忍度的監(jiān)管要求，完善盡職免責有關(guān)制度。（云南銀監(jiān)局、人民銀行昆明中心支行等）

（四）加強風險監(jiān)管

堅持監(jiān)管和創(chuàng)新并行，加快建立適應我省普惠金融發(fā)展要求的監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管有效性。各地、有關(guān)部門要在職責范圍內(nèi)，加強風險監(jiān)管，做好風險識別、監(jiān)測、評估、預警和控制工作，優(yōu)化金融環(huán)境，維護金融穩(wěn)定。完善金融執(zhí)法體系，建立公平、公正、高效的金融案件審判和仲裁機制，有效打擊金融違法犯罪行為，大力發(fā)展普惠金融的同時，保障金融安全。（云南銀監(jiān)局、人民銀行昆明中心支行、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省金融辦、公安廳、司法廳，省法院，省檢察院等）

各地、有關(guān)部門要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，提高對普惠金融重要性的認識，圍繞總體目標，結(jié)合各自實際，建立工作機制，細化工作方案，加強協(xié)調(diào)配合，增進信息共享，共同推進我省普惠金融發(fā)展。各州、市人民政府及有關(guān)部門要按照職責分工貫徹落實好本意見，加強督促檢查，確保各項政策措施落實到位，并按年度做好工作總結(jié)，于次年1月上旬報省人民政府。

云南省人民政府

2017年3月23日