2017-03-13 15:13:48 云南省民族學(xué)會(huì)184959
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要指示批示精神,進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作,促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),按照全國(guó)安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議部署和《國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦全面安全體檢專項(xiàng)工作的通知》(安監(jiān)總煤監(jiān)〔2017〕11號(hào))要求,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)將開展煤礦全面安全“體檢”專項(xiàng)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、總體要求
針對(duì)全省煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際,圍繞查大系統(tǒng)、治大災(zāi)害、除大隱患、防大事故,組織煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察人員和技術(shù)專家,開展煤礦安全“體檢”,查找薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,狠抓重大災(zāi)害治理,嚴(yán)懲違法違規(guī)行為,落實(shí)分級(jí)分類管控措施,提升煤礦安全生產(chǎn)管理水平和保障能力,努力實(shí)現(xiàn)事故總量、死亡人數(shù)、較大事故“三個(gè)下降”,有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重大以上事故,為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、“體檢”對(duì)象
全省所有煤礦及其上一級(jí)公司。
三、主要內(nèi)容
(一)正常生產(chǎn)煤礦。證照及安全生產(chǎn)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備情況,健全管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制情況,各安全生產(chǎn)系統(tǒng)情況,瓦斯、水害、火災(zāi)等重大災(zāi)害防治措施落實(shí)情況。
(二)正常建設(shè)(新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造、兼并重組)煤礦。證照及建設(shè)手續(xù)和資質(zhì)情況,健全安全管理制度及安全生產(chǎn)責(zé)任制情況,依法依規(guī)建設(shè)情況。
(三)責(zé)令停產(chǎn)停建整改煤礦。人員盯守情況,整改方案和措施實(shí)施情況,復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收程序、標(biāo)準(zhǔn)和審批簽字情況。
(四)長(zhǎng)期停產(chǎn)停建煤礦。人員盯守、巡查、抽查情況,停產(chǎn)停建期間安全技術(shù)措施落實(shí)情況,停止或限制供電、停止供應(yīng)火工品等強(qiáng)制性措施落實(shí)情況。
(五)列入淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能退出計(jì)劃尚未停產(chǎn)的煤礦。簽訂目標(biāo)責(zé)任書情況,煤礦負(fù)責(zé)人和地方監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況,回撤方案和安全技術(shù)措施落實(shí)情況。
(六)煤礦上一級(jí)公司。安全生產(chǎn)和技術(shù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備情況,管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況,安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況。
四、工作分工
煤礦安全“體檢”工作在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照分級(jí)分類負(fù)責(zé)和屬地管理的原則,由云南煤礦安監(jiān)局牽頭組織,各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)實(shí)施。安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅色等級(jí)(A類)的煤礦及其上一級(jí)公司的安全“體檢”,由云南煤礦安監(jiān)局聯(lián)合省煤炭工業(yè)局組織實(shí)施;安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為橙色等級(jí)(B類)的煤礦及其上一級(jí)公司的安全“體檢”,由州、市煤礦安全監(jiān)管部門組織實(shí)施;安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為黃色等級(jí)(C類)、藍(lán)色等級(jí)(D類)的煤礦及其上一級(jí)公司的安全“體檢”,由縣、市、區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門組織實(shí)施。
有關(guān)部門要根據(jù)職能職責(zé),支持配合開展煤礦安全“體檢”工作;煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查,加大對(duì)煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和行為的處罰力度;安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要發(fā)揮綜合監(jiān)督管理作用,負(fù)責(zé)督查片區(qū)煤礦安全“體檢”工作;國(guó)土資源部門要嚴(yán)格礦產(chǎn)資源執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊煤礦無證勘查開采、以硐探坑探為名實(shí)施井下開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為;公安部門要強(qiáng)化民用爆炸物品管理,停止審批停產(chǎn)整頓、長(zhǎng)期停產(chǎn)停建煤礦購(gòu)買民用爆炸物品;工商部門要對(duì)煤礦安全生產(chǎn)失信行為在相關(guān)方面予以限制,對(duì)吊銷或者撤銷安全生產(chǎn)許可證的,依法撤銷注冊(cè)登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;電力部門要對(duì)停產(chǎn)整頓煤礦采取限制供電措施,除保障煤礦必要的保安負(fù)荷和生活負(fù)荷外,停供采掘作業(yè)或建設(shè)施工用電;新聞宣傳部門要參與安全“體檢”工作宣傳報(bào)道,抓好正面典型宣傳和反面典型警示。
五、工作步驟
煤礦安全“體檢”專項(xiàng)工作從2017年3月開始,持續(xù)到2017年底,分2個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段(3月至9月底):全面“體檢”。煤礦要結(jié)合復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收工作,對(duì)照《煤礦安全“體檢”內(nèi)容基礎(chǔ)表》開展自檢自查自改,并如實(shí)編制安全“體檢”自查報(bào)告,提交屬地煤礦安全監(jiān)管部門檢查審核。審核通過后,由煤礦安全“體檢”組織單位逐礦開展安全“體檢”工作。煤礦要在2017年4月中旬完成自檢自查,煤礦安全“體檢”組織單位要在9月底前完成對(duì)所有煤礦及其上一級(jí)公司的安全“體檢”工作。
第二階段(10月至12月底):鞏固提高。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要對(duì)隱患突出的煤礦進(jìn)行“回頭看”,重點(diǎn)檢查第一階段發(fā)現(xiàn)的隱患和問題整改落實(shí)情況,以及完善后的企業(yè)安全管理制度運(yùn)行情況。
六、工作措施
(一)制定工作方案。云南煤礦安監(jiān)局要會(huì)同省直有關(guān)部門,制定煤礦全面安全“體檢”專項(xiàng)工作方案,以省安委會(huì)文件印發(fā)實(shí)施。州、市、縣、區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門要結(jié)合本區(qū)域煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際,制定工作方案,明確安全“體檢”工作措施及每個(gè)煤礦安全“體檢”負(fù)責(zé)單位,由州、市煤礦安全監(jiān)管部門統(tǒng)一匯總后,于2017年3月20日前報(bào)云南煤礦安監(jiān)局。
(二)選聘專家參與。在充分調(diào)配監(jiān)管監(jiān)察力量的基礎(chǔ)上,對(duì)正常生產(chǎn)建設(shè)的煤礦,以政府購(gòu)買服務(wù)的方式,聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)安全“體檢”。安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅色等級(jí)(A類)的正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦及其上一級(jí)公司,由省外專家團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé);安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為橙色等級(jí)(B類)、黃色等級(jí)(C類)、藍(lán)色等級(jí)(D類)的正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦及其上一級(jí)公司,由省內(nèi)煤礦技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專家團(tuán)隊(duì)分片負(fù)責(zé)。
(三)逐礦開展“體檢”。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要堅(jiān)持重點(diǎn)優(yōu)先,從重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)煤礦以及災(zāi)害嚴(yán)重、安全管理基礎(chǔ)薄弱的煤礦入手,逐礦開展安全“體檢”和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。要堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí),做到圖紙資料檢查和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查、井上和井下檢查并重,將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況書面記錄在案。每個(gè)煤礦及其上一級(jí)公司安全“體檢”結(jié)束后,要形成專門的安全“體檢”報(bào)告,指出存在的隱患和問題,提出針對(duì)性對(duì)策措施。安全“體檢”報(bào)告由負(fù)責(zé)部門參加人員、專家和煤礦主要負(fù)責(zé)人共同簽字確認(rèn)。
(四)依法依規(guī)處置。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門組織安全“體檢”時(shí),發(fā)現(xiàn)煤礦未開展自檢或自檢不認(rèn)真、走過場(chǎng)、提交的自檢報(bào)告嚴(yán)重失真,以及未采取有效措施消除事故隱患的,依法依規(guī)從重處罰。
(五)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省直有關(guān)部門對(duì)全省12個(gè)產(chǎn)煤州、市進(jìn)行監(jiān)督檢查,重點(diǎn)督查當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門開展煤礦安全“體檢”工作進(jìn)展情況、煤礦自查自報(bào)自改情況、安全“體檢”工作中發(fā)現(xiàn)問題及整改要求的落實(shí)情況。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立云南省煤礦全面安全“體檢”專項(xiàng)工作聯(lián)席會(huì)議制度(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議)。聯(lián)席會(huì)議由云南煤礦安監(jiān)局牽頭召集,省煤炭工業(yè)局、安全監(jiān)管局、國(guó)土資源廳、公安廳、工商局、新聞辦和云南電網(wǎng)公司等部門(單位)參加,負(fù)責(zé)研究制定煤礦全面安全“體檢”工作方案,協(xié)調(diào)解決煤礦安全“體檢”工作中遇到的重大問題。各產(chǎn)煤州、市、縣、區(qū)由煤礦安全監(jiān)管部門牽頭建立相應(yīng)工作機(jī)制,明確責(zé)任人員。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要高度重視,主要負(fù)責(zé)人要親自抓,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),上下齊力、精心謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn),確保煤礦全面安全“體檢”工作取得實(shí)效。要加大宣傳力度,抓好正反面典型,及時(shí)總結(jié)宣傳各地好經(jīng)驗(yàn)好做法,對(duì)重大隱患治理不力的有關(guān)單位和責(zé)任人員堅(jiān)決予以曝光。
云南省人民政府辦公廳
2017年3月7日