加工貿(mào)易是我省參與國際分工的重要方式，是我省發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要途徑。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕4號）精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，著力培育沿邊開放新優(yōu)勢，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體思路

深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動和擴大開放為動力，充分開發(fā)優(yōu)勢資源，有效利用開放型平臺，著力優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，改善配套條件、提高產(chǎn)業(yè)層次、拓展加工深度、加強招商引資、培育自主品牌、加大扶持力度、優(yōu)化投資環(huán)境，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，努力實現(xiàn)加工貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標

力爭在“十三五”期間，全省加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局進一步優(yōu)化，初步實現(xiàn)加工貿(mào)易梯次分布和集聚發(fā)展，形成傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，勞動與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集聚，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的格局。加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)整體層次有較大提升，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值進一步提高。經(jīng)營主體實力增強，由加工組裝企業(yè)向技術(shù)、品牌、營銷型企業(yè)轉(zhuǎn)變。加工貿(mào)易省內(nèi)采購及配套能力實現(xiàn)較大增長，形成有利于推動內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制。到2020年，加工貿(mào)易進出口占全省外貿(mào)進出口的比重超過10%。

三、主要任務(wù)

（一）擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。依托全省產(chǎn)業(yè)布局，整合現(xiàn)有加工貿(mào)易主導產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易資源，有效整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快形成以電子信息、特色化工、生物醫(yī)藥、高原特色農(nóng)產(chǎn)品、新材料、裝備制造、食品與消費品等產(chǎn)業(yè)為主，上下游產(chǎn)業(yè)配套、鏈條集群式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。扶持壯大一批龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮帶動作用，逐步形成加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。加大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和聯(lián)合攻關(guān)，積極推動加工貿(mào)易企業(yè)形成“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加大研發(fā)投入。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、商務(wù)廳）

（二）發(fā)展特色加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。依托我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展玉石、生物醫(yī)藥、機電、光學儀器、高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易，提高加工貿(mào)易技術(shù)含量。發(fā)揮水產(chǎn)品養(yǎng)殖優(yōu)勢，開展以羅非魚為主的水產(chǎn)品深加工。提高茶、酒、糖、油、核桃、咖啡、果蔬等特色食品加工能力和水平。發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，促進紡織服裝、鞋帽、塑料制品、五金、家電、玩具等勞動密集型產(chǎn)品加工貿(mào)易發(fā)展，打造面向南亞東南亞的輕工紡織加工貿(mào)易平臺。利用我省比較優(yōu)勢，大力發(fā)展高載能產(chǎn)品加工貿(mào)易，著力提升深加工能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳）

（三）積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。積極與沿海省份建立省際加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機制，重點協(xié)調(diào)解決信息不對稱、配套服務(wù)不完善、人才不充裕等問題，加大招商引資力度，加快推動項目落地。積極探索與沿海地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，按照“優(yōu)勢互補、共同出資、聯(lián)合開發(fā)、利益共享”的原則，開展產(chǎn)業(yè)對接。培育和建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地和示范地。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳、招商合作局，各州、市人民政府）

（四）鼓勵開展國際產(chǎn)能合作。支持企業(yè)擴大對外投資，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈；支持冶金、化工、能源等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)到周邊勞動力和能源資源豐富的國家建立生產(chǎn)基地，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易。完善加工貿(mào)易國際合作機制，加強與“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊等沿線重點國家在投資保護、金融、稅收、海關(guān)、質(zhì)檢、人員往來等方面的合作，為企業(yè)提供支持。搭建對外合作平臺，組織省內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)與重點國家行業(yè)對口交流，開展產(chǎn)業(yè)對接合作。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳、外辦、金融辦、招商合作局，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗檢疫局、省國稅局）

（五）注重自主品牌建設(shè)和質(zhì)量提升。支持企業(yè)創(chuàng)建培育和收購品牌，鼓勵商標專利國際注冊。充分發(fā)揮認證認可在促進貿(mào)易便利化和經(jīng)濟一體化中的重要橋梁及紐帶作用，積極推進云南國際認證聯(lián)盟服務(wù)平臺建設(shè)，加強同周邊國家在認證認可方面的國際互認合作交流，提升加工貿(mào)易海外市場占有率。（責任單位：省商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局）

（六）增強加工貿(mào)易企業(yè)競爭力。建立內(nèi)資企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易激勵機制，鼓勵內(nèi)資企業(yè)通過加工貿(mào)易方式參與國際分工，融入跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈，消化吸收國外先進生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高自身生產(chǎn)制造水平，增強市場控制能力。推動加工貿(mào)易企業(yè)由單純的貼牌生產(chǎn)（OEM）向委托設(shè)計（ODM）、自有品牌（OBM）方式發(fā)展。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)改造力度，加強與高等院校、科研機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新。支持企業(yè)拓展營銷渠道，從被動接單轉(zhuǎn)向主動營銷。（責任單位：省工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、教育廳、科技廳）

（七）強化加工貿(mào)易創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)提升技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力，廣泛開展國內(nèi)外技術(shù)合作。著力提高我省加工貿(mào)易企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和保護能力。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)與國內(nèi)外大型商貿(mào)流通企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)合作，推動線上線下融合發(fā)展。（責任單位：省商務(wù)廳、科技廳、教育廳、環(huán)境保護廳、知識產(chǎn)權(quán)局，昆明海關(guān)）

（八）加強加工貿(mào)易企業(yè)準入管理。完善重點敏感商品加工貿(mào)易企業(yè)準入管理，著重引進環(huán)境友好型、資源節(jié)約型企業(yè)。引導加工貿(mào)易企業(yè)開展節(jié)能減排和資源綜合利用，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)保標準。加強加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況與生產(chǎn)能力核查管理，將環(huán)保、安全生產(chǎn)、能耗、用工、設(shè)備水平等指標納入企業(yè)經(jīng)營狀況與生產(chǎn)能力核查范圍。（責任單位：省工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、環(huán)境保護廳、招商合作局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局）

（九）突出加工貿(mào)易發(fā)展重點區(qū)域。以滇中城市群為中心，以昆保芒瑞、昆磨、昆河等3個重點對外開放走廊重要城市為節(jié)點，科學規(guī)劃、合理布局加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。大力支持重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放型平臺承接東部加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移。注重引導出口加工和保稅業(yè)務(wù)充分的項目入駐海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，重點發(fā)展橡膠和茶葉精深加工、輕工制造、礦產(chǎn)開發(fā)、木材加工、機電設(shè)備、家用電器、服裝服飾、汽配組裝等產(chǎn)業(yè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、招商合作局，昆明海關(guān)，有關(guān)州、市人民政府）

（十）健全現(xiàn)代物流體系。加大對現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策和資金支持力度，建立健全功能完善、通關(guān)便利、商品集散快捷安全的現(xiàn)代物流體系；大力推進騰俊國際陸港保稅物流中心（B型）和昆明高新保稅物流中心（B型）建設(shè)；支持依托邊境口岸、機場口岸建設(shè)保稅監(jiān)管倉庫、出口監(jiān)管倉庫、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管場所，大力發(fā)展口岸保稅物流，為做大做強加工貿(mào)易提供支撐。（責任單位：省商務(wù)廳，昆明海關(guān)）

（十一）完善土地政策。加大加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)用地保障力度，優(yōu)先納入供地計劃。加工貿(mào)易企業(yè)依法取得的工業(yè)用地可按照合同約定分期繳納土地出讓價款，對我省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目可按照不低于有關(guān)標準的70%確定土地出讓底價。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)探索實行彈性年期制度，對產(chǎn)業(yè)帶動能力強、項目輻射面廣的加工貿(mào)易項目用地采取土地使用權(quán)分期出讓、分段計收地價方式。（責任單位：省國土資源廳、工業(yè)和信息化委）

（十二）積極探索創(chuàng)新管理體制。取消加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批，建立健全事中事后監(jiān)管機制。積極申報紅河綜合保稅區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，在稅負公平、風險可控的前提下，賦予具備條件的企業(yè)增值稅一般納稅人資格。啟動“互聯(lián)網(wǎng)+加工貿(mào)易內(nèi)銷便利化”改革，簡化和規(guī)范加工成品內(nèi)銷管理。加快推進有關(guān)部門與加工貿(mào)易企業(yè)多方聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)部門聯(lián)動監(jiān)管和服務(wù)。優(yōu)化監(jiān)管方式，逐步實現(xiàn)以企業(yè)為單元的監(jiān)管，規(guī)范出境加工監(jiān)管流程。（責任單位：省商務(wù)廳，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗檢疫局、省國稅局）

（十三）提高外貿(mào)便利化水平。積極改善通關(guān)便利化的技術(shù)條件，推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，全面推進無紙化通關(guān)。大力推進口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，提高通關(guān)效率，形成符合沿邊開發(fā)開放的大通關(guān)管理體制機制。加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行進出口貨物電子監(jiān)管、直通放行、綠色通道等便利化措施，探索與擴大對外開放相適應(yīng)的通關(guān)便利化措施。啟動加工貿(mào)易手冊管理全程信息化改革，實現(xiàn)企業(yè)通過聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸、紙質(zhì)單證掃描等方式申報電子數(shù)據(jù)，完成設(shè)立、核銷、外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)等各項業(yè)務(wù)。（責任單位：省商務(wù)廳，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗檢疫局）

（十四）提升金融服務(wù)水平。鼓勵金融機構(gòu)按照商業(yè)可持續(xù)和風險可控原則創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供信貸支持，為加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供多樣化融資服務(wù)。通過差別化利率、再貸款等政策，引導金融機構(gòu)加大對加工貿(mào)易企業(yè)的支持。加強銀貿(mào)合作，鼓勵和支持金融機構(gòu)進一步擴大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資規(guī)模。擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，進一步降低短期出口信用保險費率。引導融資擔保機構(gòu)加強對中小型加工貿(mào)易企業(yè)的服務(wù)。（責任單位：省金融辦，人民銀行昆明中心支行、中國出口信用保險公司云南分公司）

四、保障措施

（十五）健全工作機制。建立由省商務(wù)廳牽頭，省直有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，定期交流情況，通報工作信息，及時研究解決我省促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展工作中的困難和問題。各州、市人民政府要結(jié)合本意見要求，研究制定工作措施和計劃，加快推動加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展；要注重篩選一批市場前景好、有較強發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c加工貿(mào)易企業(yè)，實行跟蹤聯(lián)系和服務(wù)。（責任單位：省商務(wù)廳，省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

（十六）加大財政資金支持力度。發(fā)揮現(xiàn)有財政資金引導作用，充分考慮促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展需求，加強省直有關(guān)部門和各州、市人民政府的財政統(tǒng)籌力度，支持企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計和品牌培育，積極幫助開展進出口業(yè)務(wù)的加工貿(mào)易企業(yè)降低物流成本，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和梯度轉(zhuǎn)移。（責任單位：省商務(wù)廳、財政廳）

（十七）完善社會保障制度。按照國家有關(guān)規(guī)定適時適當降低社會保險費率，減輕加工貿(mào)易企業(yè)負擔。加快實現(xiàn)社會保險全省聯(lián)網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng)，增強社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)的便捷性，方便流動就業(yè)人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。認真做好流動就業(yè)人員社會保險工作。（責任單位：省人力資源社會保障廳、商務(wù)廳，有關(guān)州、市人民政府）

（十八）加強人才隊伍建設(shè)。建立加工貿(mào)易企業(yè)與職業(yè)學校、高等院校、培訓機構(gòu)合作機制，建設(shè)實訓基地，打造勞動力供需對接平臺，實行人才定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)。加強跨境電子商務(wù)、專利信息和知識產(chǎn)權(quán)國際化等高級人才的培養(yǎng)和儲備。加強國際合作，引進海外中高端人才，為企業(yè)“走出去”培養(yǎng)本土化人才。強化人才激勵機制，鼓勵企業(yè)培養(yǎng)高級技術(shù)和管理人才。（責任單位：省商務(wù)廳、教育廳）

（十九）發(fā)揮中介組織作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在政府、企業(yè)和國外行業(yè)之間的橋梁作用，組織行業(yè)信息交流、建設(shè)行業(yè)標準體系、參加國內(nèi)外展會、推進行業(yè)自律、開展貿(mào)易摩擦應(yīng)對和預警工作。加強調(diào)查研究和行業(yè)協(xié)調(diào)，為加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供服務(wù)。（責任單位：省商務(wù)廳，貿(mào)促會云南省分會）

云南省人民政府

2016年12月30日