為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)好《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕32號(hào)）要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)廣大科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，推進(jìn)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體思路

圍繞我省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的科技需求，壯大科技特派員隊(duì)伍，完善科技特派員制度，引導(dǎo)各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和單位整合科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，深入農(nóng)村基層一線開(kāi)展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，與農(nóng)民建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的共同體，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化科技金融結(jié)合，營(yíng)造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入開(kāi)展，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好局面。

二、主要目標(biāo)

壯大科技特派員隊(duì)伍。建設(shè)一支10000人以上的科技特派員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員服務(wù)全覆蓋。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體。引導(dǎo)科技特派員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦、服務(wù)5000個(gè)以上農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，轉(zhuǎn)化一批科技成果。

建立科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建設(shè)一批科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、孵化器，建設(shè)20個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、40個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、50個(gè)“星創(chuàng)天地”，依托云南農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺(tái)。

完善科技特派員選派政策和支持機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行科技特派員選派制，啟動(dòng)科技特派員登記制度，建立全省科技特派員管理服務(wù)平臺(tái)并向州市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府開(kāi)放，促進(jìn)需求與科技特派員精準(zhǔn)服務(wù)的無(wú)縫對(duì)接；加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策的落實(shí)力度，形成政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合的科技特派員工作長(zhǎng)效機(jī)制。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）壯大科技特派員隊(duì)伍

支持普通高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)科技人員發(fā)揮職業(yè)專長(zhǎng)，到農(nóng)村開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、退休技術(shù)人員、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女等參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。（省科技廳、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳，省婦聯(lián)、團(tuán)省委等負(fù)責(zé)）

發(fā)揮部門(mén)行業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，結(jié)合各類人才計(jì)劃實(shí)施，開(kāi)展林業(yè)科技特派員、農(nóng)村流通科技特派員、農(nóng)村青年科技特派員、巾幗科技特派員、健康行業(yè)科技創(chuàng)業(yè)者等選派工作，支持有關(guān)行業(yè)人才深入農(nóng)村基層開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。（省林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社，省婦聯(lián)、團(tuán)省委等負(fù)責(zé)）

加大我省國(guó)際科技特派員選派力度，支持國(guó)際科技特派員到南亞、東南亞、中亞和非洲等發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展技術(shù)合作研究、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移。（省科技廳、商務(wù)廳、人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、外辦等負(fù)責(zé)）

鼓勵(lì)高校、科研院所、科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，作為法人科技特派員帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展。（省科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

（二）完善科技特派員服務(wù)體系

加強(qiáng)科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、孵化器建設(shè)。以國(guó)家、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為重點(diǎn)，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間——“星創(chuàng)天地”，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻和風(fēng)險(xiǎn)，為科技特派員開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)營(yíng)造專業(yè)化、便捷化的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，面向農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。（省科技廳、農(nóng)業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

組織實(shí)施科技特派員登記工作，建立全省科技特派員管理服務(wù)平臺(tái)，探索建立科技特派員信用體系。加大科技特派員培訓(xùn)力度，圍繞提升科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、電子商務(wù)、法律法規(guī)等全方位的培訓(xùn)；依托云南農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)資源共享、互聯(lián)互通，為科技特派員開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化提供支持。（省科技廳、農(nóng)業(yè)廳、教育廳等負(fù)責(zé)）

建立科技特派員協(xié)會(huì)，推動(dòng)科技特派員社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融及各類民間社會(huì)資本支持科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)科技特派員將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融入到各種惠農(nóng)活動(dòng)中。加強(qiáng)與農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作。探索建立科技特派員社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。（省科協(xié)，省科技廳、金融辦、農(nóng)業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

鼓勵(lì)科技特派員結(jié)合各地實(shí)際需求開(kāi)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基地布局、農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)和技術(shù)技能，帶出一批扎根當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民技術(shù)員和農(nóng)民企業(yè)家。（省科協(xié)等負(fù)責(zé)）

（三）支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧

圍繞高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持科技特派員深入產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育地方新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供科技支撐。（省農(nóng)業(yè)廳、科技廳、林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

圍繞高原糧倉(cāng)、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)、開(kāi)放農(nóng)業(yè)，以科技特派員為載體，轉(zhuǎn)化一批科技成果，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。（省農(nóng)業(yè)廳、科技廳、林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

聚焦精準(zhǔn)扶貧，創(chuàng)新扶貧理念，支持科技特派員服務(wù)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)科技特派員開(kāi)展創(chuàng)業(yè)式扶貧，增強(qiáng)貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和自我發(fā)展能力，加快脫貧致富進(jìn)程。（省扶貧辦等負(fù)責(zé)）

四、政策措施

（一）建立科技特派員工作聯(lián)席會(huì)議制度

由省科技廳牽頭，省委組織部，省教育廳、工業(yè)和信息化委、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦、林業(yè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、外辦，省科協(xié)，省供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社，省婦聯(lián)、團(tuán)省委，省金融辦等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)任成員，建立科技特派員工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室在省科技廳，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省科技特派員工作。各州、市建立科技特派員工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本州、市科技特派員工作。

（二）完善科技特派員支持政策和機(jī)制

普通高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校等事業(yè)單位對(duì)開(kāi)展農(nóng)村科技公益服務(wù)的科技特派員，實(shí)行5年時(shí)間內(nèi)保留原單位工資福利、崗位、編制和優(yōu)先晉升職務(wù)職稱的政策，其工作業(yè)績(jī)納入科技人員考核體系；對(duì)深入農(nóng)村開(kāi)展科技創(chuàng)業(yè)的，在5年時(shí)間內(nèi)保留其人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利，期滿后可以根據(jù)本人意愿選擇辭職創(chuàng)業(yè)或回原單位工作。

鼓勵(lì)科技特派員以項(xiàng)目、資金、技術(shù)、成果等生產(chǎn)要素投入科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)和企業(yè)建立，鼓勵(lì)高校、科研院所通過(guò)許可、轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式支持科技特派員轉(zhuǎn)化科技成果，開(kāi)展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，保障科技特派員取得合法收益。

引導(dǎo)政策性銀行和商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大信貸支持力度，開(kāi)展對(duì)科技特派員的授信業(yè)務(wù)和小額貸款業(yè)務(wù)，完善擔(dān)保機(jī)制，分擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)科技特派員創(chuàng)辦、協(xié)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)減稅政策，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資指導(dǎo)等服務(wù)。

（三）加強(qiáng)科技特派員管理服務(wù)

建立完善科技特派員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和退出機(jī)制。建立全省科技特派員管理服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，完善科技特派員統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作。各州、市結(jié)合實(shí)際，制定本地推動(dòng)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，為科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策保障和支撐條件。

（四）加強(qiáng)表彰宣傳

健全激勵(lì)機(jī)制，適時(shí)對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的科技特派員及組織管理服務(wù)機(jī)構(gòu)予以表彰。將科技特派員工作納入各地、有關(guān)部門(mén)的宣傳重點(diǎn)，加大力度宣傳科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)、典型事跡和奉獻(xiàn)精神，激勵(lì)更多人員、企業(yè)和機(jī)構(gòu)踴躍參與科技特派員工作，為科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

云南省人民政府辦公廳

2016年11月23日