省民政廳、省扶貧辦、省委農(nóng)辦、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、省殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2016年11月22日

關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施意見

省民政廳 省扶貧辦 省委農(nóng)辦

省財(cái)政廳 省統(tǒng)計(jì)局 省殘聯(lián)

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，切實(shí)做好農(nóng)村最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保）制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村低保在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用，確保到2019年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見。

一、工作目標(biāo)

通過加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，完善貧困人口識(shí)別機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整緊密銜接、對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)銜接、信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)銜接、政策措施無(wú)縫銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策合力，提高貧困人口生活水平和發(fā)展能力。到2018年，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。對(duì)符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口實(shí)行政策性保障兜底，確保到2019年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

二、基本原則

堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶。精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村貧困人口，將符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收。

堅(jiān)持應(yīng)保盡保。健全農(nóng)村低保制度，完善農(nóng)村低保對(duì)象認(rèn)定辦法，加強(qiáng)農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，及時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍，保障其基本生活。

堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。做好農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口定期核查，建立精準(zhǔn)臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退則退。建立健全嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困戶脫貧和低保退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法。

堅(jiān)持資源統(tǒng)籌。統(tǒng)籌各類救助、扶貧資源，將政府兜底保障與扶貧開發(fā)政策相結(jié)合，形成脫貧攻堅(jiān)合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困人口的全面扶持。

三、重點(diǎn)任務(wù)

各地要在堅(jiān)持依法行政、實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）逐步提高標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼陂g，省級(jí)將加大統(tǒng)籌力度，綜合確定全省農(nóng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一推進(jìn)提標(biāo)工作。各地要持續(xù)提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)，到2018年實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件好的地方農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的縣、市、區(qū)，應(yīng)按照動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制科學(xué)調(diào)整；低于全省農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)的縣、市、區(qū)，應(yīng)提高到全省平均水平。其中，率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的縣、市、區(qū)，應(yīng)將農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)提高到當(dāng)年的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2019—2020年，繼續(xù)鞏固“兩線合一”工作，合理提高保障標(biāo)準(zhǔn)，使保障標(biāo)準(zhǔn)與全面建成小康社會(huì)要求相適應(yīng)。同時(shí)，根據(jù)保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，逐年提高低保補(bǔ)助水平。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保困難群眾不因物價(jià)上漲影響基本生活。各地農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）精準(zhǔn)認(rèn)定對(duì)象?？h級(jí)民政、扶貧等部門和殘聯(lián)要密切配合，加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象和扶貧開發(fā)對(duì)象認(rèn)定工作的銜接。完善農(nóng)村低保家庭貧困狀況評(píng)估指標(biāo)體系，以家庭收入、財(cái)產(chǎn)作為主要指標(biāo)，并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評(píng)估家庭貧困程度。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，明確核算范圍和計(jì)算方法，依托全省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)民政與扶貧、公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金、保險(xiǎn)等部門和單位的信息互聯(lián)共享，提高核查效率和精準(zhǔn)度。對(duì)參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保家庭，在核算其家庭收入時(shí)，可扣減必要的就業(yè)成本，具體扣減辦法由各縣、市、區(qū)根據(jù)實(shí)際情況研究制定。“十三五”期間，在農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象認(rèn)定時(shí)，中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入。

各級(jí)民政部門要嚴(yán)格執(zhí)行最低生活保障政策和規(guī)定，規(guī)范低保申請(qǐng)、受理、審核、審批、公示和資金發(fā)放程序，形成公平、陽(yáng)光、精準(zhǔn)、規(guī)范的低保工作局面。要進(jìn)一步健全信息公開機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理低保（扶貧）申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)填寫是否屬于扶貧對(duì)象（低保對(duì)象）及殘疾人有關(guān)信息。張榜公示低保申請(qǐng)對(duì)象（扶貧對(duì)象）情況時(shí)，需標(biāo)注是否屬于扶貧對(duì)象（低保對(duì)象）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)情況納入政府信息公開范圍，低保對(duì)象、扶貧對(duì)象和特困人員的名單應(yīng)在居住地長(zhǎng)期公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

（三）實(shí)行分類施保。將完全喪失勞動(dòng)能力或生活自理能力，家庭生活常年陷入困難的極困家庭，列為重點(diǎn)保障戶（A類）；將年老、殘疾、患重特大疾病或長(zhǎng)期慢性病等原因，部分喪失勞動(dòng)能力或生活自理能力，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且家庭財(cái)產(chǎn)符合有關(guān)規(guī)定的比較困難家庭列為基本保障戶（B類）；其他原因造成家庭人均收入低于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且家庭財(cái)產(chǎn)符合有關(guān)規(guī)定的一般困難家庭，列為一般保障戶（C類）。三類農(nóng)村低保戶均須精確識(shí)別到戶，做到縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有檔案、村村有表冊(cè)、戶戶有卡片?！笆濉逼陂g，農(nóng)村低保重點(diǎn)向A類和B類對(duì)象傾斜，切實(shí)保障其基本生活；對(duì)于C類對(duì)象，應(yīng)以扶貧幫扶和就業(yè)扶持為主，鼓勵(lì)其通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、自主就業(yè)和扶持就業(yè)，逐步退出或縮小農(nóng)村低保保障范圍。對(duì)突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性困難問題造成暫時(shí)生活困難的家庭或個(gè)人，應(yīng)主要采取臨時(shí)救助和“救急難”等措施進(jìn)行救助。

（四）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退。按照農(nóng)村低保制度分類施保及動(dòng)態(tài)管理要求，重點(diǎn)保障戶（A類）、基本保障戶（B類）、一般保障戶（C類）分別按照年度、半年或季度進(jìn)行復(fù)核復(fù)審，根據(jù)低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)變化情況適時(shí)調(diào)整補(bǔ)助水平或按照程序予以退出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要會(huì)同村（居）民委員會(huì)開展走訪調(diào)查，及時(shí)掌握農(nóng)村低保家庭、特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)變化情況，并及時(shí)上報(bào)縣級(jí)民政、扶貧部門。民政、扶貧等部門要建立縣級(jí)每月、州市級(jí)每季度、省級(jí)每半年信息通報(bào)會(huì)商機(jī)制。縣級(jí)民政部門要將農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員名單提供給同級(jí)扶貧部門；縣級(jí)扶貧部門要將建檔立卡貧困人口名單和脫貧農(nóng)村低保對(duì)象名單、脫貧家庭人均收入等情況及時(shí)提供給同級(jí)民政部門；縣級(jí)民政、扶貧部門要將農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員、建檔立卡貧困人口中殘疾人有關(guān)情況提供給同級(jí)殘聯(lián)?？h級(jí)民政、扶貧部門要共同做好對(duì)象的核查，對(duì)已脫貧的低保對(duì)象按照程序?qū)彾ê笠皶r(shí)退出保障范圍，對(duì)未脫貧且符合條件的貧困對(duì)象要及時(shí)納入社會(huì)救助范圍。

（五）加強(qiáng)政策銜接。對(duì)符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，應(yīng)按照規(guī)定程序納入低保范圍，并科學(xué)核算和足額發(fā)放低保金。對(duì)符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，應(yīng)按照規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并針對(duì)不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶。對(duì)返貧的家庭，應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)徟?，相?yīng)納入臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會(huì)救助制度和建檔立卡貧困戶政策覆蓋范圍。對(duì)不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，要統(tǒng)籌使用有關(guān)扶貧開發(fā)政策。對(duì)靠家庭供養(yǎng)的成年重度殘疾人，按照規(guī)定納入低保范圍。對(duì)農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對(duì)象，要采取合理分類、上浮補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等多種措施提高救助水平，保障其基本生活。嚴(yán)格落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，各級(jí)財(cái)政要足額預(yù)算安排所需資金，健全工作機(jī)制，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審、殘聯(lián)審核、民政審定、財(cái)政核撥資金、金融機(jī)構(gòu)代發(fā)到人”的規(guī)程，開展兩項(xiàng)補(bǔ)貼的按月發(fā)放工作。

（六）加強(qiáng)醫(yī)療救助。建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分，由財(cái)政給予補(bǔ)貼。進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度，建立州市統(tǒng)籌和政府主導(dǎo)的重特大疾病醫(yī)療救助基金，建立完善基金管理和運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、州市統(tǒng)一的重特大疾病醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，將重特大疾病醫(yī)療救助封頂線提高到合理水平。對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)支付后個(gè)人自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，符合條件的納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。

（七）加強(qiáng)信息比對(duì)。民政、扶貧部門要加快健全完善低保信息系統(tǒng)和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時(shí)更新、完善對(duì)象信息，確保信息全面、準(zhǔn)確、詳實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)低保和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。省低保信息系統(tǒng)、扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)應(yīng)按月進(jìn)行比對(duì)，準(zhǔn)確掌握各地農(nóng)村低保對(duì)象和扶貧開發(fā)對(duì)象的重合率?？h級(jí)殘聯(lián)要與民政、扶貧等部門加強(qiáng)對(duì)貧困殘疾人和重度殘疾人有關(guān)信息的銜接?？h級(jí)民政、扶貧部門要每月會(huì)商交流農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口變化情況。2016年12月20日前，縣級(jí)民政、扶貧部門和殘聯(lián)要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），全面開展1次農(nóng)村低保對(duì)象、建檔立卡貧困人口、困難殘疾人臺(tái)賬比對(duì)，結(jié)合系統(tǒng)信息逐戶核對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、建檔立卡貧困人口和困難殘疾人，掌握納入建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員、殘疾人數(shù)據(jù)，摸清建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困家庭情況。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。各州、市要進(jìn)一步建立完善政府領(lǐng)導(dǎo)，民政、扶貧、農(nóng)村工作、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門和殘聯(lián)緊密配合、積極參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并于2017年1月31日前制定完善實(shí)施方案，分別報(bào)省民政廳、扶貧辦備案。民政部門牽頭做好農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策銜接工作；扶貧部門落實(shí)好扶貧開發(fā)政策，配合做好銜接工作；農(nóng)村工作部門做好綜合指導(dǎo)銜接政策設(shè)計(jì)工作；財(cái)政部門做好資金保障工作；統(tǒng)計(jì)部門、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)所需有關(guān)數(shù)據(jù)；殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)核查殘疾人情況，配合做好對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點(diǎn)幫扶工作。

（二）加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，提高使用效益。各級(jí)財(cái)政、民政部門要按照國(guó)務(wù)院和省人民政府有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)社會(huì)救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財(cái)政存量資金，增加資金有效供給；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理編制預(yù)算，提升資金使用效益。中央和省財(cái)政安排的社會(huì)救助補(bǔ)助資金，重點(diǎn)向保障任務(wù)重、財(cái)政困難、工作績(jī)效突出的地區(qū)傾斜。對(duì)全年各州、市補(bǔ)助資金支出少于當(dāng)年省對(duì)下補(bǔ)助資金的地區(qū)，省財(cái)政將在下年分配補(bǔ)助資金時(shí)適當(dāng)減少補(bǔ)助。各級(jí)財(cái)政、民政部門要加強(qiáng)資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

（三）加強(qiáng)考核監(jiān)督，推進(jìn)工作落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法》《云南省貧困縣退出工作實(shí)施方案》，加強(qiáng)考核問效。民政、財(cái)政、扶貧部門要建立健全績(jī)效考核制度，將農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接、低保標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象準(zhǔn)確率、補(bǔ)助水平、分類施保等納入考核范圍，加大對(duì)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作的督促檢查力度。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立第三方評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)約束力和工作透明度。健全責(zé)任追究機(jī)制，銜接工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。要暢通投訴舉報(bào)渠道，健全信訪和投訴舉報(bào)核查制度，及時(shí)處理有關(guān)扶貧對(duì)象及低保對(duì)象的投訴建議，不斷完善有關(guān)政策，切實(shí)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)能力建設(shè)，提高工作水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助能力建設(shè)，建立村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）現(xiàn)有編制內(nèi)，根據(jù)社會(huì)救助對(duì)象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高基層工作人員服務(wù)和管理能力。采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入社會(huì)力量參與提供農(nóng)村低保服務(wù)。充分發(fā)揮第一書記、駐村工作隊(duì)在落實(shí)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策中的骨干作用。進(jìn)一步健全“一門受理、協(xié)同辦理”的工作機(jī)制，為農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口提供“一站式”便民服務(wù)。

（五）加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各級(jí)民政、扶貧、財(cái)政、殘聯(lián)等部門和單位要切實(shí)做好農(nóng)村低保、扶貧開發(fā)、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等政策的宣傳工作，做到政策內(nèi)容家喻戶曉。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，積極弘揚(yáng)正能量，著力增強(qiáng)貧困群眾脫貧信心，鼓勵(lì)貧困群眾在政府扶持下依靠自我奮斗實(shí)現(xiàn)脫貧致富，形成家庭勤勞發(fā)奮、社會(huì)積極扶助、政府兜底保障的責(zé)任共擔(dān)格局。